Quang Ninh fortsetter å slå gjennom på PAPI-rankingen

15. april 2025, under kunngjøringsseremonien for Provincial Governance and Public Administration Performance Index (PAPI) 2024, bekreftet Quang Ninh nok en gang sin ledende posisjon i landet da de oppnådde topplasseringen med en totalscore på 47,82. Dette er det tredje året Quang Ninh har oppnådd denne prestasjonen etter 2020 og 2022. Dette resultatet er ikke bare et bevis på effektiviteten av styring og ledelseskapasitet, men demonstrerer også den dype enigheten mellom myndighetene og folket, der folks tilfredshet er det høyeste målet på kvaliteten på styring og offentlig forvaltning i provinsen.

Quang Ninh-provinsen leder PAPI-indeksen i 2024.

PAPI er en indeks bygget på tilbakemeldinger fra nesten 19 000 personer fra 63 provinser og byer over hele landet, og gjenspeiler den faktiske erfaringen med hvor effektiv myndighetenes styring, tjenesteyting og implementering av politikk er. I 2024 ledet Quang Ninh landet med en gjennomsnittlig poengsum på 47,82/80 poeng, som langt oversteg landsgjennomsnittet på 41,43 poeng. Det er verdt å merke seg at Quang Ninh har 7/8 innholdsakser i den høyest scorende gruppen på landsbasis, inkludert: Folks deltakelse på grasrotnivå (5,43 poeng), publisitet og åpenhet (6,52 poeng), ansvarlighet overfor folket (5,09 poeng), kontroll av korrupsjon i offentlig sektor (7,36 poeng), offentlige administrative prosedyrer (7,66 poeng), offentlig tjenesteyting (8,42 poeng, den høyeste i landet) og e-forvaltning (4,08 poeng).

En av de viktige faktorene som bidrar til denne suksessen er konsistensen i provinsens motto: «Å ta folket som sentrum, som subjekt, som tjenesteobjekt». Denne styringsfilosofien stopper ikke ved slagord, men realiseres gjennom en rekke spesifikke retningslinjer og modeller, implementert synkront og kontinuerlig på alle forvaltningsnivåer.

Folk i fjellområdene i Tien Yen-distriktet er flinke til å bruke mobile enheter med internettforbindelse for å foreta kontantløse betalinger med QR-koder når de handler på Ha Lau-markedet. *Foto: Ngoc Tram*

Først og fremst er Quang Ninh en pioner innen implementering av grasrotdemokrati og fremmer folkets rolle i overvåking og kritikk av politikk. Med 5,43 poeng på aksen «Folkets deltakelse på grasrotnivå» er provinsen høyt verdsatt for å organisere regelmessige møter med velgere, samle folks meninger om utviklingsplaner, arealplanlegging og nybygg på landsbygda. Mange lokaliteter som Uong Bi, Mong Cai og Quang Yen har implementert modellen «Folkets forum for å gi meninger om partibygging og regjeringsbygging», «Den store enhetsfestivalen» assosiert med lytting, dialog og offentlig forklaring. Folk ikke bare kjenner og diskuterer, men reflekterer, overvåker og deltar også i implementeringen av utviklingsprogrammer i sine lokaliteter.

Søylen «Offentlighet og åpenhet» oppnådde 6,52 poeng, og er blant de høyeste i landet. Dette er et resultat av den vedvarende prosessen med å bygge et flerkanals informasjonssystem fra oppslag på hovedkvarteret til folkekomiteen for kommuner og valgkretser, til den provinsielle elektroniske informasjonsportalplattformen og offisielle mediekanaler. Innhold som budsjettestimater og oppgjør, arealplanlegging, lister over fattige husholdninger og sosioøkonomiske utviklingsplaner offentliggjøres med jevne mellomrom og oppdateres i stor grad.

Vanligvis holder regjeringen i Ha Long City, rett etter at statsministeren godkjente byens hovedplan frem til 2040, en konferanse for å kunngjøre planen til alle kommuner og bydeler i et direkte og online format, og samtidig offentliggjøre dokumentene fullt ut på det elektroniske informasjonssystemet. Denne tilnærmingen gjør ikke bare beslutningsprosessen transparent, men oppmuntrer også folk til proaktivt å lære, bidra med ideer og kritisere.

Ansatte ved Ha Long City Public Administration Service Center Branch veileder folk i bruk av VNeID-kontoer for å utføre offentlige tjenester på nett.

Quang Ninhs indeks for «ansvarlighet overfor folket» nådde 5,09 poeng – en av de høyeste i landet. Undersøkelsen viste at 71 % av befolkningen følte det var lett å møte landsbyhøvdingen eller lederen for boliggruppen når det oppsto problemer; 64 % kunne kontakte tjenestemenn i folkekomiteen på kommunenivå; 55 % stolte på den lokale myndighetenes evne til å løse tvister. Disse tallene gjenspeiler ikke bare kvaliteten på tjenestemennene, men demonstrerer også tydelig den administrative kulturen med å være nær og respektere folket som Quang Ninh har jobbet hardt for å bygge. Regelmessige møter med folk holdes seriøst, der lederne av partikomiteen og regjeringen lytter direkte og forplikter seg til å løse problemene grundig.

Innen administrativ reform – et av de tre strategiske gjennombruddene – fortsetter Quang Ninh å lede med en poengsum på 7,66 poeng i aksen «Offentlige administrative prosedyrer». Quang Ninh er den første kommunen i landet som etablerer et provinsielt tjenestesenter for offentlig forvaltning, og samtidig distribuerer denne modellen til alle distrikter, byer og tettsteder. Digitalisering, prosessforenkling og datasammenkobling mellom sektorer og felt har bidratt til å redusere tiden og kostnadene ved å utføre administrative prosedyrer betydelig. Per 2024 ble 94 % av sakene løst i tide eller tidligere, og 92 % av befolkningen vurderte personalet som entusiastiske, med full og profesjonell veiledning. Mange nye modeller og god praksis i Quang Ninhs oppgave med å motta og løse administrative prosedyrer for å betjene folket har blitt typiske høydepunkter, lært av mange andre kommuner.

De faste avdelingene innen sektorene industri og handel og landbruk og miljø er på vakt ved det provinsielle servicesenteret for offentlig administrasjon for å motta og behandle administrative prosedyrer for innbyggere på provinsens nettbaserte portalsystem for offentlige tjenester.

Den mest fremtredende er aksen «Offentlig tjenesteforsyning» – feltet der Quang Ninh rangerer først i landet med 8,42 poeng. Provinsen investerer ikke bare i infrastruktur og utstyr, men fokuserer også på å forbedre kvaliteten på personalet, standardisere prosesser og styrke uavhengig tilsyn. Innen utdanningsfeltet er 90 % av befolkningen fornøyd med offentlige barneskoler, de fleste elevene studerer i solide klasserom med fullt utstyr. Provinsen har utstedt en policy for å støtte 100 % av skolepengene for førskole- og barneskoleelever i både offentlige og private skoler, og samtidig implementert en subsidieringsmekanisme for arbeiderbarn i industrisoner – en sjelden human politikk i landet.

I helsesektoren vurderte 88 % av befolkningen kvaliteten på distriktssykehusene positivt. Provinsen har for tiden 14,85 leger, 2,6 farmasøyter og 55 sykehussenger per 10 000 innbyggere, mye høyere enn mange store provinser og byer. 100 % av kommunale helsestasjoner oppfyller nasjonale standarder; 80 % av teknikere på høyere nivå har kompetanse på distriktsnivå; henvisningsraten er bare 0,85 %. Dette er et resultat av en rekke synkrone investeringsprogrammer i helseinfrastruktur, opplæring av menneskelige ressurser og insentivmekanismer for unge leger til å jobbe i vanskeligstilte områder.

I tillegg har kvaliteten på offentlige tjenester også blitt betydelig forbedret. I følge PAPI-indeksen 2024 vurderte 76 % av befolkningen veisystemet for boliger som godt; 81 % var fornøyde med avfallsinnsamlingstjenesten. Dette er et resultat av sosial mobilisering, desentralisert forvaltning og transparent tilsyn i tjenesteytende aktiviteter.

De ansatte ved resepsjonen og resultatleveringsavdelingen i Thong Nhat kommune (Ha Long by) hjelper entusiastisk folk med å løse administrative prosedyrer.

Quang Ninhs indeks for «korrupsjonskontroll i offentlig sektor» nådde 7,36 poeng – rangert blant de høyeste i landet. Andelen personer som måtte «betale bestikkelser» når de utførte eiendomssaker var bare 8 %, mye lavere enn landsgjennomsnittet på 17 %. Antallet personer som sa at de trengte «personlige forbindelser» for å få jobb i offentlig sektor var bare 39 % (landsgjennomsnittet er 48 %). Disse tallene gjenspeiler provinsens politiske besluttsomhet om å bygge et apparat for «integritet og handling», der all negativ atferd oppdages og håndteres strengt. Quang Ninh har offentliggjort hele prosessen med å rekruttere embetsmenn og offentlig ansatte, og inkludert prestasjonsevaluering i kriteriene for emulering, belønning og utnevnelse av tjenestemenn.

Aksen «E-forvaltning» oppnådde 4,08 poeng – høyere enn landsgjennomsnittet (3,51 poeng), noe som bekrefter effektiviteten til den omfattende digitale transformasjonen som provinsen har implementert. Andelen personer som bruker provinsens offentlige tjenesteportal på nett er opptil 41 %, noe som viser hvor brukervennlig, effektiv og tilgjengelig den digitale plattformen er. Provinsen har integrert befolknings-, ressurs-, investerings- og arbeidsdata i det sentraliserte styringssystemet, noe som muliggjør rask behandling og tilkobling av mange typer prosedyrer.

Aksen «Miljøledelse» trenger imidlertid fortsatt forbedring, med bare 3,26 poeng, i den høye gjennomsnittsgruppen. Selv om provinsen har mange retningslinjer for avfallshåndtering, miljøovervåking og forbedring av kvaliteten på husholdningsvann, er andelen personer som er fornøyde med rent vann bare 66 %, og 59 % trenger ikke å bruke munnbind regelmessig for å forhindre luftforurensning. Dette er en viktig påminnelse for provinsen om å styrke inspeksjon og håndtering av miljøbrudd, spesielt i industriparker, kystbyområder og områder med mineralutvinning.

Inspeksjonsteamet fra innenriksdepartementet inspiserte de profesjonelle aktivitetene og holdningen og innstillingen til tjenesten til de ansatte ved Quang Yen Town Public Administration Service Center Branch.

Basert på resultatene fra PAPI 2024 har Quang Ninh identifisert viktige grupper av løsninger for neste fase. Den første er å fremme administrativ reform, spesielt substansiell desentralisering kombinert med ansvarlighet. Den andre er å fortsette digitaliseringen av offentlige tjenester, og sikre enkel tilgang for folk i alle regioner. Den tredje er å styrke overvåkings- og tilbakemeldingsmekanismen fra folket, og bygge en virkelig tjenestegjørende administrasjon. Den fjerde er å fokusere på å lære opp et team av tjenestemenn og embetsmenn på en profesjonell, etisk og folkevennlig måte. PAPI-indeksen er et objektivt verktøy som virkelig gjenspeiler folkets stemme og forventninger til myndighetene.

Quang Ninhs kontinuerlige opprettholdelse av sin ledende posisjon er ikke bare et resultat av drastiske, kreative og konsekvente handlinger, men også en klar demonstrasjon av enigheten mellom partiet, regjeringen og folket. Dette vil være et viktig grunnlag for at provinsen skal fortsette sin reise med å bygge en kreativ og tjenestegjørende regjering, med sikte på å bli en modell, moderne, sivilisert og mest levelig provins i landet.

Sang Ha

Kilde