Sammenslåing av provinser og byer: En reise for å åpne vei for utvikling og vekke potensial

Sammenslåing av provinser basert på befolkningsstørrelse og areal vil ta hensyn til faktorene knyttet til utvidelse av utviklingsrom, maksimering av potensielle forskjeller, enestående muligheter og konkurransefortrinn for hver lokalitet.

Prosessen med å organisere administrative enheter i Vietnam er en lang reise, og gjenspeiler landets dynamiske utvikling. Fra beslutningene om å skille provinser etter Doi Moi (1986) til den nåværende fusjonspolitikken, demonstrerer hvert trinn strategisk tenkning som er passende for hvert utviklingstrinn.

"Reise" på 15 år med provinsiell separasjon

Etter Doi Moi (1986), da Vietnam gikk inn i prosessen med å bygge en sosialistisk orientert markedsøkonomi , hadde hele landet 40 provinser og byer, og separasjon av provinser ble en uunngåelig trend.

1989 markerte den første bølgen av separasjon med separasjonen av tre provinser: Binh Tri Thien ble separert i Quang Binh , Quang Tri og Thua Thien-Hue; Nghia Binh ble separert i Quang Ngai og Binh Dinh; og Phu Khanh ble separert i Phu Yen og Khanh Hoa. På denne tiden økte hele landet fra 40 provinser og byer til 40 provinser, tre byer og én spesialsone, Vung Tau-Con Dao.

Den neste splittelsen fant sted i 1991 med 11 splittelser: Hoang Lien Son delte seg i Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen delte seg i Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son delte seg i Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh delte seg i Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum delte seg i Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh delte seg i Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai delte seg i Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang delte seg inn i Can Tho, Soc Trang; Cuu Long delt inn i Tra Vinh , Vinh Long; noen forstadsdistrikter til Hanoi flyttet til Vinh Phu, Ha Tay; tre distrikter delte seg fra Dong Nai-provinsen og Vung Tau-Con Dao Special Zone fusjonerte til Ba Ria-Vung Tau. Antall administrative enheter økte fra 44 til 53 provinser og byer.

I 1997 fortsatte separasjonen, noe som gjenspeiler politikken med sterkere desentralisering i administrativ styring, og antallet administrative enheter økte fra 53 til 61 provinser og byer. 8 provinser fortsatte å være separert, inkludert: Bac Thai separert i Bac Kan, Thai Nguyen; Ha Bac separert i Bac Giang, Bac Ninh; Nam Ha separert i Ha Nam, Nam Dinh; Hai Hung separert i Hai Duong, Hung Yen; Vinh Phu separert i Vinh Phuc, Phu Tho; Quang Nam-Da Nang separert i Quang Nam, Da Nang by; Song Be separert i Binh Duong, Binh Phuoc; Minh Hai separert i Bac Lieu, Ca Mau.

Beslutningen om å skille store provinser ble tatt på dette stadiet ikke bare for å overvinne vanskeligheter i forvaltningen, men også for å skape forutsetninger for at hver region kunne fremme sine egne økonomiske og kulturelle særtrekk.

Can Tho by er fredelig i de siste dagene av 2024. (Foto: Thanh Liem/ VNA)

I fortsettelsen av byutviklingsstrategien ble Can Tho i 2004 delt inn i Hau Giang og Can Tho by. I år ble Lai Chau også delt inn i Lai Chau og Dien Bien, mens Dak Lak ble delt inn i Dak Nong og Dak Lak. På dette tidspunktet var antallet administrative grenser det største i historien om separasjon og sammenslåing av lokaliteter, og hele landet hadde 64 provinser og byer.

Selv om separasjonsprosessen bringer med seg mange utviklingsmuligheter, etterlater den også mange bekymringer ettersom det administrative apparatet blir stadig mer tungvint og mange provinser sliter med «problemet» med å balansere sine egne budsjetter.

I løpet av de 15 årene fra 1989 til 2004 økte antallet administrative enheter fra 40 provinser og byer til 64 provinser og byer. Den kontinuerlige separasjonen fant sted som en sterk bekreftelse på besluttsomheten om å investere slik at hvert land og hver lokalitet kunne utvikle seg og vokse. Separasjonsprosessen, selv om den brakte mange utviklingsmuligheter, etterlot imidlertid også mange bekymringer da det administrative apparatet ble stadig mer tungvint og mange provinser slet med «problemet» med å balansere budsjettene sine. Disse erfaringene er et verdifullt grunnlag for den nåværende ordningen med administrative enheter.

Året 2008 markerte slutten på trenden med å dele provinser og gå over til sammenslåinger for å utvide administrative grenser og skape utviklingsrom. Ha Tay-provinsen, fire kommuner i Hoa Binh-provinsen og Me Linh-distriktet i Vinh Phuc-provinsen ble slått sammen til Hanoi by. Hele landet har 63 provinser og byer, og har beholdt den frem til i dag.

Sammenslåing av provinser og kommuner, eliminering av distriktsnivå: Banebrytende tenkning innen administrativ reform

Politikken med omorganisering av administrative enheter ble startet i 2017 med resolusjon 18 fra den 12. sentralkomiteen, som la grunnlaget for den omfattende reformprosessen. Siden den gang har omorganiseringen oppnådd bemerkelsesverdige resultater. Hele landet har gjennomført to runder med omorganisering av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå i 2019–2021 og 2023–2025, antallet administrative enheter på distriktsnivå ble redusert fra 713 til 696; antallet administrative enheter på kommunenivå ble redusert fra 11 162 til 10 035.

Året 2025 markerer et nytt skritt fremover med konklusjonene nr. 126-KL/TW og 127-KL/TW fra Politbyrået og Sekretariatet om å fortsette reorganiseringen og effektiviseringen av apparatet. Spesielt politikken med å slå sammen provinser og kommuner og avskaffe distriktsnivået viser et gjennombrudd i administrativ reform.

Konklusjon nr. 126-KL/TW fra Politbyrået og Sekretariatet om en rekke innholdsfortegnelser om videreføring av organiseringen og effektiviseringen av det politiske systemets organisasjonsapparat i 2025, utstedt i andre halvdel av februar, anga tydelig kravene til å studere ordningen for å eliminere mellomliggende administrative nivåer (distriktsnivå); videreføring av organiseringen av kommunenivå i samsvar med den nye organisasjonsmodellen; sammenslåing av en rekke administrative enheter på provinsielt nivå.

Umiddelbart etter dette fortsatte politbyrået og sekretariatet å utstede konklusjon nr. 127-KL/TW om gjennomføring av forskning og forslag for å fortsette å omorganisere det politiske systemet med en politikk om å slå sammen provinser og kommuner og avskaffe distriktsnivået. For provinsnivået mener politbyrået og sekretariatet at det i tillegg til å ta utgangspunkt i befolkningsstørrelse og areal, er nødvendig å studere den nasjonale hovedplanen, regional planlegging, lokal planlegging, sosioøkonomisk utviklingsstrategi og industriutvikling nøye.

I tillegg, når man slår sammen provinser og byer, er det nødvendig å ta hensyn til faktorene knyttet til utvidelse av utviklingsområdet, fremme av komparative fordeler, oppfyllelse av utviklingskrav for hver lokalitet og kravene og utviklingsorienteringen i den nye perioden ... som et grunnlag og vitenskapelig grunnlag for ordningen.

Etter omorganiseringen vil antallet administrative enheter på provinsielt nivå reduseres med omtrent 50 %. (Foto: VNA)

Den 20. mars oppsummerte den sentrale styringskomiteen implementeringen av resolusjon nr. 18 om en rekke saker for å fortsette å innovere og effektivisere det politiske systemets apparat for å effektivisere og operere effektivt og produktivt. Den utstedte en plan for å fortsette å effektivisere det politiske systemets apparat. Følgelig ble veikartet for sammenslåing av provinser og byer tydelig formulert. Nasjonalforsamlingen vil vedta resolusjonen om sammenslåing av administrative enheter på provinsielt nivå før 30. juni.

Regjeringspartiets komité ble gitt i oppgave å lede og koordinere med den sentrale organiseringskomiteen og relevante etater for å motta uttalelser, fullføre innsendingen og prosjektet om omorganisering av administrative enheter på alle nivåer og bygge en modell for organisering av et lokalt styre på to nivåer som skal rapporteres til politbyrået før 25. mars og rapporteres til sentralkomiteen før 1. april.

Planen om å fortsette å omorganisere det politiske systemet til den sentrale styringskomiteen, som oppsummerer implementeringen av resolusjon nr. 18, skisserer tydelig veikartet for sammenslåing av provinser og byer. Følgelig vil nasjonalforsamlingen vedta resolusjonen om sammenslåing av administrative enheter på provinsielt nivå før 30. juni.

På det første møtet i regjeringens styringskomité for vitenskap, teknologi, innovasjon, digital transformasjon og prosjekt 06 sa innenriksminister Pham Thi Thanh Tra at innenriksdepartementet fokuserer på å implementere ordningen med administrative enheter på provinsiell nivå, omorganisere administrative enheter på kommunenivå og organisere lokale myndigheter på to nivåer for å sikre forsiktighet, grundighet, hastverk og effektivitet.

Ifølge innenriksministeren forventes det at hele ordningen med administrative enheter på kommunenivå vil være fullført før 30. juni, slik at administrative enheter på kommunenivå vil bli drevet under den nye organisasjonen innen 1. juli. Sammenslåingen av administrative enheter på provinsielt nivå vil være fullført før 30. august, slik at driften av administrative enheter på provinsielt nivå kan starte umiddelbart fra 1. september.

Maksimere potensialet til hvert lokalområde

Beslutningen om å slå sammen provinser og byer tar sikte på bærekraftig utvikling og mer effektiv forvaltning. Først og fremst bidrar sammenslåingen til å effektivisere det administrative apparatet, redusere mellomliggende enheter, og dermed kutte kostnader og øke effektiviteten i statlig forvaltning. Dette skaper også forutsetninger for å optimalisere ressurser, utnytte økonomisk potensial og øke evnen til å balansere budsjettet, spesielt for små provinser eller de med begrensede inntekter. Sammenslåingen bidrar også til å fremme regional tilknytning, danne store økonomiske sentre, styrke konkurranseevnen og tiltrekke seg investeringer, i tråd med trenden med internasjonal integrasjon.

Lach Huyen internasjonale havn i Hai Phong er den første dypvannshavnen i den nordlige viktige økonomiske regionen. (Foto: Duc Nghia/VNA)

Spesielt i dagens situasjon har byggingen av en digital forvaltning og anvendelsen av informasjonsteknologi i stor grad forenklet den administrative styringen, noe som muliggjør avvikling av administrative prosedyrer uten grenser og minimerer geografiske barrierer mellom provinser. Samtidig er det interprovinsielle og interregionale transportsystemet i hovedsak fullført, inkludert motorveier, riksveier og moderne offentlig transportinfrastruktur, noe som skaper gunstige forhold for forbindelser mellom lokaliteter etter sammenslåingen.

Professor, doktor Vu Minh Giang, visepresident i Vietnam Historical Science Association, sa at den digitale tidsalderen har skapt et flatt rom, og at geografisk avstand ikke lenger er en stor barriere, og at den er enig i politikken med å slå sammen provinser og byer. Digital teknologi og moderne transportinfrastruktur vil skape gunstige forhold for forvaltning og utvikling av nye administrative enheter etter sammenslåingen.

Professor Dr. Vu Minh Giang mener imidlertid at den nåværende sammenslåingen av provinser må vurderes når det gjelder effektiviteten av sammenslåingen. Som et spesifikt eksempel nevnte professor Dr. Vu Minh Giang Hai Duong, en stor provins uten hav. Hvis den slås sammen med Hai Phong, vil det utvikle seg svært positivt fordi det vil være en regjering som kan koordinere både landressurser og havner. Eller hvis Hung Yen slås sammen med Thai Binh, vil det bli flere havner. Dette er faktorer som må vurderes når man implementerer provinsordningen.

Omorganisering av administrative enheter på alle nivåer vil skape nytt utviklingsrom, maksimere potensielle forskjeller, enestående muligheter og konkurransefortrinn for hvert område.

Statsminister Pham Minh Chinh ledet nylig møtene i regjeringspartiets stående komité for prosjektet om omorganisering og reorganisering av administrative enheter på alle nivåer og bygging av to-nivå lokale myndigheter, og understreket at dette er en politikk som støttes og verdsettes høyt av folket, og som er egnet for den nye situasjonen og nåværende forvaltningskapasitet når trafikkinfrastrukturen og forholdene rundt digital infrastruktur er kraftig forbedret.

Spesielt vil omorganiseringen av administrative enheter på alle nivåer skape nytt utviklingsrom, som maksimerer de potensielle forskjellene, enestående mulighetene og konkurransefortrinnene til hvert område.

Regjeringspartiets komité ble enige om å legge frem for kompetente myndigheter en plan som sier at antallet administrative enheter på provinsielt nivå skal reduseres med omtrent 50 % og antallet administrative enheter på grasrotnivå med omtrent 60–70 % etter omorganiseringen sammenlignet med i dag.

Statsministeren ba om at ordningen av administrative enheter, i tillegg til kriterier for naturareal og befolkningsstørrelse, skulle ta hensyn til kriterier for historie, tradisjon, kultur, etnisitet, geografiske forhold, nivå av sosioøkonomisk utvikling, infrastruktur osv. Navngivningen av administrative enheter på provinsielt nivå må være arv, og valget av administrativt-politiske sentre må ta hensyn til faktorer som historie, geografi, infrastrukturtilknytning, utviklingsrom, nasjonalt forsvar, sikkerhet og integrering.

Sammenslåingen av provinser og byer vil åpne opp store muligheter for økonomisk utvikling og utnytte egenskapene og særegenhetene til hver lokalitet for å støtte hverandre. Hver provins og by har sine egne fordeler når det gjelder ressurser, kultur, turisme eller industri, og når de slås sammen, kan lokalitetene koordinere og utfylle hverandre for en mer omfattende utvikling, og skape et felles utviklingsmomentum for hele regionen og landet.

(Vietnam+)

Kilde: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp