Virkningen av den todelte lokale forvaltningsmodellen på utdanningsstyring

GD&TĐ - Kunnskapsdepartementet identifiserer muligheter og utfordringer innen utdanningsforvaltning ved implementering av tonivå lokalt styre.

Ettermiddagen 2. august holdt nasjonalforsamlingens kultur- og samfunnskomité og utdanningsdepartementet i fellesskap et seminar om organisering og forvaltning av utdanning på kommunenivå etter omorganiseringen av det lokale forvaltningsapparatet. Utdanningsminister Nguyen Kim Son og Nguyen Dac Vinh, leder av nasjonalforsamlingens kultur- og samfunnskomité, ledet konferansen.

Til stede var også fru Nguyen Thi Mai Hoa, nestleder i komiteen for kultur og samfunn; representanter fra regjeringskontoret og en rekke relevante departementer og grener; Det nasjonale rådet for utdanning og utvikling av menneskelige ressurser; ledere for avdelinger og avdelinger under Kunnskapsdepartementet; ledere for en rekke utdannings- og opplæringsdepartementer; en rekke tjenestemenn på kommunenivå og utdanningsinstitusjoner desentralisert til kommunenivåledelse...

Mange store og vanskelige krav til utdanningsstyring stilles på kommunenivå.

Minister Nguyen Kim Son sa ved åpningen av konferansen: Det lokale tonivåstyret har vært i drift i en måned. Dette er en viktig oppgave for hele partiet og folket, inkludert utdanningssektoren.

Ved desentralisering deles mange rettigheter fra sentralt nivå til provinsielt nivå; mange oppgaver og funksjoner deles fra provinsielt nivå til kommunenivå. Innen utdanningssektoren har utdannings- og opplæringsdepartementet, så vel som kommunenivået, endret karakter, krav og oppgaver i statlig forvaltning. Spesielt stilles mange store og vanskelige krav til utdanningsforvaltning på kommunenivå, og embetsmenn med ansvar for utdanning på kommunenivå.

Når det gjelder institusjoner, sa ministeren at Kunnskaps- og opplæringsdepartementet har rådet regjeringen til å utstede to dekreter som regulerer desentralisering, delegering og myndighetsfordeling mellom lokale myndigheter på to nivåer innen statlig utdanningsforvaltning, og har gitt seks rundskriv under denne myndighet som veileder desentralisering og delegering av myndighet innen utdanning og opplæring.

Etter en måned har det blitt bemerket at utdanningsdepartementet, folkekomiteene i provinser/byer og kommuner/distrikter på lokalt nivå har gjort sitt ytterste for å operere i samsvar med de nye kravene. For at apparatet skal fungere godt, med bare én måned igjen til det nye skoleåret begynner, er det imidlertid mange problemer og ting som må tas tak i raskt for å løse, støtte, til og med supplere og justere retningslinjer slik at det todelte lokale styresettet kan fungere godt, utdanningsfunksjonærer kan fullføre oppgavene sine, og når de går inn i det nye skoleåret, vil de være mindre forvirrede, noe som fremmer effektiviteten og produktiviteten til den nye styringsmodellen.

«Kunnskapsdepartementet har nylig kombinert inspeksjon, tilsyn og situasjonsovervåking. Dagens diskusjon er også en kanal for å forstå situasjonen for implementering av organisering og forvaltning av utdanning på kommunenivå. Derfra vil det hjelpe Kunnskapsdepartementet med å veilede nøye og gi rettidig støtte. Komiteen for kultur og sosiale saker vil forstå situasjonen, rapportere til nasjonalforsamlingens stående komité for å få den beste retningen og politikken, og hjelpe lokale myndigheter på begge nivåer med å operere effektivt og produktivt», delte ministeren.

Minister Nguyen Kim Son taler på seminaret.

Perfeksjonere institusjoner og retningslinjer, og raskt løse lokale problemer

I en rapport om de innledende vurderingsresultatene av statlig forvaltning av utdanning ved implementering av den to-nivå lokale forvaltningsmodellen, sa Thai Van Tai, direktør for avdelingen for generell utdanning:

For å utføre oppgavene som er tildelt av partiet, regjeringen og nasjonalforsamlingen, har Kunnskapsdepartementet pålagt de spesialiserte avdelingene og byråene i departementet å fortsette å fremme ansvarsånd, solidaritet og enhet, utvikle spesifikke og detaljerte planer for hver oppgave, med klare tidsfrister og produkter; fokusere på resolutt å implementere de tildelte oppgavene i resolusjonene og konklusjonene fra den sentrale eksekutivkomiteen, politbyrået, sekretariatet, nasjonalforsamlingen, regjeringen; regjeringens og statsministerens arbeidsprogram for 2025; dokumentutarbeidelsesprogrammet og departementets oppgaveplan for 2025.

Spesielt rådet Kunnskapsdepartementet regjeringen til å utstede to dekreter og kunngjøre under sin myndighet seks rundskriv om desentralisering, delegering av myndighet og fastsettelse av lokale myndigheters myndighet i henhold til den tonivås organisasjonsmodellen for lokale myndigheter innen utdanningsfeltet.

Den 8. april 2025 utstedte Kunnskapsdepartementet offisiell melding nr. 1581/BGD&DT-GDPT som veileder kommunene til å utføre funksjonen som statlig utdanningsforvaltning for å sikre at kvaliteten og effektiviteten til utdanningsinstitusjoner opprettholdes og forbedres i forbindelse med fusjoner.

Etter at institusjonen er fullført, vil tonivås lokalstyre offisielt bli implementert i 34 provinser/byer underlagt sentralregjeringen fra 1. juli 2025. Kunnskapsdepartementet har opprettet en hotline for å motta tilbakemeldinger og anbefalinger fra lokalsamfunn og gi veiledning og løsninger på problemer knyttet til utdannings- og opplæringssektoren når man driver tonivås lokalstyre. Frem til nå har Kunnskapsdepartementet mottatt og behandlet 8 anbefalinger og tilbakemeldinger fra lokalsamfunn. Løsningen på lokale problemer utføres raskt, regelmessig og umiddelbart via hotline, slik at det sikres at det ikke forårsaker vanskeligheter for lokalsamfunnene i prosessen med å utføre oppgaver.

Fullføre utarbeidelsen av dokumentet «Retningslinjer for implementering av statlig forvaltning av utdanning under tonivå lokalforvaltning» for å gi systematisk, fullstendig og tilgjengelig informasjon om opplæring, fremme og gi faglig veiledning til teamet av utdanningsledelsesansatte i utdannings- og opplæringsavdelingene og tjenestemenn på kommunenivå med ansvar for utdanning i implementeringen av loven om organisering av lokalforvaltning i 2025 og nylig utstedte juridiske dokumenter innen utdanning og opplæring.

Kunnskapsdepartementet implementerer også en plan om å organisere en konferanse for å veilede implementeringen av statlig utdanningsforvaltning under den todelte lokale forvaltningsmodellen (skal avholdes 5. august 2025). Utstede en offisiell rapport med forespørsel om rapporter for å oppdatere situasjonen og inspeksjonsplanen, og proaktivt opprette informasjonskanaler for å forstå implementeringsstatus, vanskeligheter og hindringer for lokaliteter og enheter når de utfører utdannings- og opplæringsoppgaver under den todelte lokale forvaltningsmodellen.

Veilede lokalsamfunn til å styrke retningen for implementering av lokale utdanningsprogrammer, lærebøker og materiell for skoleåret 2025–2026 for generell opplæring for å møte behovene til lokale myndigheter med to nivåer og administrative grenseordninger.

Implementere forskning og revidere det generelle utdanningsprogrammet for 2018 i en rekke fag; utvikle retningslinjer for skoleårets oppgaver for generell utdanning; utvikle planer for faglig støtte, yrkesopplæring og kapasitetsbygging for embetsmenn på etatsnivå og kommunenivå for å oppfylle oppgavene til lokale myndigheter på to nivåer og ordne administrative grenser;

Fullfør gjennomgangen, publiser i henhold til myndighet og send inn til kompetente myndigheter for publisering og utstedelse av administrative prosedyrer knyttet til tonivåstyre; opprett en hotline for å motta og håndtere administrative prosedyrer innen utdanning og opplæring ved implementering av tonivåstyre.

Herr Thai Van Tai, direktør for avdelingen for generell utdanning, rapporterte på seminaret.

Noen innledende resultater

Etter at dekretene og rundskrivene ble utstedt, opprettet Kunnskapsdepartementet et hurtigresponsteam og styrket inspeksjonen, tilsynet og oppdateringen av den lokale situasjonen, i tråd med oppgavene som ble tildelt av partiet og regjeringen. Kunnskapsdepartementet ba også Kunnskapsdepartementet rapportere om implementeringen av statlig utdanningsforvaltning ved implementering av tonivå lokalt styre. Så langt har 22 av 34 Kunnskapsdepartementet sendt rapporter til Kunnskapsdepartementet. De sammenfattende resultatene viser at:

Etter implementeringen av den todelte lokale forvaltningsmodellen (provinsielt og kommunalt nivå), har statlig forvaltning av utdanning over hele landet oppnådd noen bemerkelsesverdige resultater. Mer spesifikt som følger:

Sikre smidig drift i utdanningsforvaltningen: Tildeling og desentralisering av ansvar mellom myndighetsnivåer og profesjonelle etater er tydelig definert. Utdannings- og opplæringsdepartementet spiller en ledende rolle i faglig veiledning, mens folkekomiteen på kommunenivå forestår direkte styring på området, noe som skaper effektiv koordinering.

Fremme digital transformasjon innen utdanningsadministrasjon: Hele landet har i hovedsak tatt i bruk synkron programvare for skoleadministrasjon (VnEdu, SMAS, bransjedatabaser...), som kobler sammen departementer, kommuner og skoler.

Arbeidet med å omorganisere skolenettverket har blitt forbedret: Etter sammenslåingen gjennomgikk og omplanla provinsen skolenettverket for å tilpasse det til boforholdene.

Forbedring av kvaliteten på menneskelige ressurser for utdanningsledelse: Noen provinser har i utgangspunktet fullført ordningen med én spesialisert tjenestemann som skal overvåke utdanningssektoren i 100 % av folkekomiteene på kommunenivå, og har planer om å organisere opplæring i koordineringsferdigheter og skoleledelse, noe som bidrar til å forbedre effektiviteten til ledelsen på grasrotnivå for teamet.

Styrking av styring, inspeksjon og tilsyn: Etter at Kunnskapsdepartementets inspeksjonsplan ble utstedt, har mange utdannings- og opplæringsdepartementer utviklet tverrsektorielle inspeksjonsplaner for skolesikkerhet, undervisning over to økter, nasjonale standarder ... og tildelt ansvar til myndigheter på kommunenivå for overvåking og håndtering av oppståtte situasjoner.

Fleksibel registrering, uavhengig av administrative grenser: Registreringsarbeidet for første nivå i skoleåret 2025–2026 ble fullført etter planen, noe som ivaretok kravene. Løsningen med ubegrenset registrering i henhold til administrative grenser har fått stor enighet fra foreldre og elever, noe som ikke bare hjelper elevene med å unngå å måtte studere langt hjemmefra, men også reduserer de negative effektene av læring på tvers av distrikter, spesielt i grenseområder.

Avgangseksamenen på videregående skole i 2025 ble i utgangspunktet organisert på en trygg måte, seriøst og i samsvar med regelverket.

Identifiser muligheter og utfordringer

Den todelte lokale forvaltningsmodellen innen utdanningsforvaltning gir mange muligheter, nærmere bestemt:

Styrking av enhet og konsentrasjon i faglig veiledning: Fjerningen av Utdannings- og opplæringsdepartementet skaper forutsetninger for at Utdannings- og opplæringsdepartementet direkte kan forvalte og drive hele utdanningssystemet fra provinsen og ned til grasrotnivået. Dette skaper forutsetninger for mer enhetlig, synkron og rettidig veiledning, spesielt innen eksamener, implementering av det generelle utdanningsprogrammet for 2018, digital transformasjon...

Optimalisering av administrasjonsapparatet og ressursene: Effektivisering av mellomleddsapparatet bidrar til å redusere administrative kostnader og øke driftseffektiviteten. Beslutninger om rekruttering, overføring, utdanningsplanlegging, investering i fasiliteter, lærerutdanning osv. implementeres sentralt, noe som begrenser overlapping.

Fremme digital transformasjon og anvendelse av informasjonsteknologi i utdanning: I forbindelse med direkte styring av mange skoler i provinsen har utdannings- og opplæringsdepartementene fremmet byggingen av digitale datasystemer, tatt i bruk elektroniske elevjournaler, digitale elevjournaler, skoleadministrasjon ved hjelp av enhetlig programvare, elektroniske lærerjournaler og nettbaserte opplæringsplattformer, og bidratt til å forbedre ledelseskapasiteten på distriktsnivå.

Styrking av rektorers og profesjonsgruppers rolle: Redusering av ledernivået stiller høyere krav til rektorers og profesjonsgruppers autonomi og ansvar. Dette er drivkraften for at skolene skal innovere styring, styrke åpenhet og grasrotdemokrati.

Sammen med mulighetene kommer følgende utfordringer:

Økt arbeidsmengde for Utdannings- og opplæringsdepartementet: Ledelsens arbeidsmengde har doblet seg, mens bemanningssystemer, tekniske støttesystemer og administrative budsjetter ikke har blitt supplert tilsvarende. Avslutningen av driften på distriktsnivå og fraværet av Utdannings- og opplæringsdepartementet har ført til mangel på mellomledd for å støtte ekspertise, inspisere, lære opp lærere og løse arbeid på stedet. Utdannings- og opplæringsdepartementet må ta på seg alle disse funksjonene, noe som skaper stort press på menneskelige ressurser og organisasjon.

Mangel på kommunale tjenestemenn med kunnskap og ekspertise innen utdanningsfeltet: Mange kommunale tjenestemenn har ansvar for å overvåke utdanningsfeltet, men har ikke ekspertise eller har aldri jobbet i utdanningssektoren. Samtidig er arbeidsmengden svært stor, noe som gjør det vanskelig å følge nøye med på skolenes virkelighet, spesielt spørsmål knyttet til bemanning, universalisering, innmelding, internatarbeid, etnisk internatarbeid osv.

Vanskeligheter med å koordinere aktiviteter mellom Utdannings- og opplæringsdepartementet og utdanningsinstitusjoner: Med et stort antall skoler blir situasjonsovervåking, inspeksjon, teknisk støtte osv. avbrutt uten mellomledd. Spesielt på steder langt fra sentrum har skolene problemer med å få tilgang til nye instruksjoner, oppdatere opplæringsmateriell osv.

Vanskeligheter med å implementere tverrsektorielle oppgaver på kommunenivå: Utdanningsarbeid er sammenvevd med felt som skolehelse, mattrygghet, voldsforebygging, trafikksikkerhet osv. På kommunenivå finnes det imidlertid for tiden ingen effektiv tverrsektoriell koordineringsmekanisme, spesielt når mange embetsmenn som spesialiserer seg på andre felt også har samtidige stillinger, og det er mangel på personer med pedagogisk ekspertise.

Mangler i arbeidet med å rekruttere, ansette og overføre lærere: Utdannings- og opplæringsdepartementet er ikke lenger fokuspunktet for å gjennomgå behov og utvikle planer for personellbruk på distriktsnivå, noe som fører til mangel på innspillsinformasjon og vanskeligheter med å sikre rimelig fordeling i henhold til virkeligheten i hver kommune og valgkrets.

Økende press på rektorer: Skolerektorer må være mer proaktive i utviklingen av utdanningsplaner, forvaltning av personalressurser, økonomi, kommunikasjon og evaluering av lærere, spesielt fra førskole til ungdomsskole når det ikke lenger finnes utdannings- og opplæringsdepartementer.

Mangel på offisiell stemme fra lokale utdanningsmyndigheter: Det finnes for tiden ingen mekanisme for rektorer og lærere til å rapportere vanskeligheter med å implementere ledelses- og undervisningsoppgaver direkte til kompetente myndigheter. Enkelte meninger fra utdanningsinstitusjoner viser at de ikke vet om rollen som «rapportering, mottak, håndtering» tilhører kommunenivå eller departementsnivå.

Vanskeligheter med profesjonelt arbeid på skolene: Organisering av faglige konferanser, opplæringsøkter, faglige klyngeaktiviteter osv. hindres på grunn av mangelen på et mellomliggende koordinerende organ, noe som fører til ujevnheter i kvaliteten på programimplementeringen mellom regioner.

Økt autonomi for skoler, men den grunnleggende tilsvarende kapasiteten er fortsatt begrenset: Skoler får større autonomi, men mange steder har ikke nok kapasitet til å implementere det effektivt, spesielt skoler i avsidesliggende områder.

Kilde: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html