Endringer i kriterier for klassifisering av administrative enheter etter fusjonen

(Chinhphu.vn) - Etter sammenslåingen og ordningen av administrative enheter (ADU) i 2025 har arealet og befolkningen i mange lokaliteter endret seg fundamentalt, og har i stor grad overgått de gamle klassifiseringsstandardene. Innenriksdepartementet sa at de har utviklet og fullført et utkast til regjeringsdekret som regulerer klassifiseringen av administrative enheter.

Utvikling av et sett med kriterier for klassifisering av administrative enheter som er egnet for praksisen etter sammenslåing og omorganisering av administrative enheter - Illustrasjonsfoto

Dette er et nødvendig skritt for å implementere grunnloven fra 2013 (endret), lov om organisering av lokalt styre nr. 72/2025/QH15, og samtidig overvinne mangler i gjeldende regelverk for å tilpasse seg virkeligheten etter organiseringen av administrative enheter (ADU-er) i 2025.

Store endringer etter omorganiseringen

Ifølge Innenriksdepartementet har landet etter sammenslåingen og omorganiseringen av administrative enheter 34 administrative enheter på provinsiellt nivå (6 byer og 28 provinser) og 3321 administrative enheter på kommunenivå (2621 kommuner, 687 valgkretser, 13 spesialsoner). Antallet og omfanget av administrative enheter på provinsiellt nivå og administrative enheter på kommunenivå har svingt mye sammenlignet med før omorganiseringen (før juni 2025).

På provinsnivå har 29 provinsielle administrative enheter blitt redusert. Det gjennomsnittlige naturarealet for hver provins og by er 9 743 km², en økning på 85,3 % sammenlignet med tidligere. Av disse har Lam Dong- provinsen nå det største arealet i landet med 24 243,13 km², og overgår dermed Nghe An – den tidligere største provinsen.

Den gjennomsnittlige befolkningsstørrelsen på provinsnivå økte også med 85,3 % og nådde mer enn 3,3 millioner mennesker. Ho Chi Minh-byen er det området med den største befolkningen, med mer enn 14,6 millioner mennesker, en økning på nesten 4,7 millioner sammenlignet med før ordningen.

Dessuten er dannelsen av «spesielle økonomiske soner» en helt ny type administrativ enhet, utenfor virkeområdet for resolusjon nr. 1211/2016/UBTVQH13.

Disse endringene gjør systemet med kriterier, skalaer og klassifiseringsterskler i henhold til resolusjon 1211 uegnet lenger. Hvis de fortsetter å bli brukt, vil de forvrenge vurderingen av posisjonen, rollen og utviklingsnivået til hver lokalitet, noe som direkte påvirker politikkutforming og ressursallokering og organisering av forvaltningsapparatet.

Ifølge Innenriksdepartementet har den praktiske implementeringen av forskrifter om klassifisering av administrative enheter i resolusjon nr. 1211/2025/UBTVQH15 (endret og supplert i resolusjon nr. 27/2022/UBTVQH15) i den senere tid avdekket en rekke mangler og begrensninger.

For det første er systemet med klassifiseringskriterier fortsatt partisk, og fokuserer hovedsakelig på areal, befolkning og antall tilknyttede enheter, og står for mer enn halvparten av den totale poengsummen. Samtidig har indikatorer som gjenspeiler styringskapasitet, nivå av digital transformasjon, reform av administrative prosedyrer eller forbedring av arbeidsproduktiviteten ikke fått tilstrekkelig oppmerksomhet. Dette fører til en situasjon der lokaliteter med store befolkninger og områder ofte rangeres høyt, mens små, men dynamiske lokaliteter med sterke reformer har problemer med å forbedre klassifiseringen sin.

For det andre, i henhold til bestemmelsene i resolusjon nr. 1211/2016/UBTVQH13, bestemmer statsministeren å anerkjenne den provinsielle klassifiseringen, innenriksministeren bestemmer det sammen med distriktsnivået, og lederen av den provinsielle folkekomiteen bestemmer det sammen med kommunenivået. Samtidig er folkekomiteene på alle nivåer pålagt å utarbeide dokumenter som skal sendes til folkerådet på samme nivå for godkjenning før de sendes til den kompetente myndigheten, og må deretter gå gjennom vurderingstrinnet i det sentrale rådet, noe som fører til en flerlagsprosess som tar mye tid og kostnader, og som ikke tydelig demonstrerer ånden av desentralisering og delegering av makt.

For det tredje regulerer resolusjon nr. 1211/2016/UBTVQH13 kun klassifiseringen av administrative enheter i tilfeller av etablering, sammenslåing, deling og grensejustering uten å etablere en obligatorisk mekanisme for periodisk gjennomgang. Dette fører til en situasjon der mange lokaliteter «blir klassifisert og deretter liggende der», og beholder samme type i flere tiår til tross for store svingninger i befolkning, sosioøkonomi og styringskapasitet. Dette fører til at klassifiseringsresultatene ikke lenger nøyaktig gjenspeiler den nåværende situasjonen, reduserer verdien deres i politikkutforming, ressursallokering og skaper ikke motivasjon for lokale myndigheter til å reformere og innovere.

Innenriksdepartementet bekreftet at det haster, og understreket at det nye dekretet vil være en viktig juridisk korridor for lokaliteter for å klassifisere administrative enheter, og dermed planlegge sosioøkonomisk utviklingspolitikk, tiltrekke seg investeringer, forbedre kvaliteten og levekårene i det administrative enhetsområdet og bygge organisasjonen, regimet og politikken for lokale myndighetspersoner og embetsmenn som passer for hver type administrativ enhet.

Hanoi og Ho Chi Minh-byen er spesielle administrative enheter.

Innenriksdepartementet uttalte at utkastet til dekret i utgangspunktet arver systemet med administrative enhetstyper som har blitt bygget og anvendt stabilt over lang tid. Med unntak av Hanoi og Ho Chi Minh-byen, som er spesielle administrative enheter identifisert i loven om organisering av lokalt styre, er de resterende administrative enhetene derfor delt inn i tre typer (type I, type II, type III), implementert etter poengmetoden (under 60 poeng for å oppnå type III, fra 60 til 75 poeng for å oppnå type II, over 75 poeng for å oppnå type I).

Innholdet i byklassifiseringen for hver type administrativ enhet justeres imidlertid for å passe til synspunkter, prinsipper og praktisk kontekst.

Spesielt for sentralstyrte byer: Hanoi og Ho Chi Minh-byen er spesielle administrative enheter, sentralstyrte byer er administrative enheter av type I.

Ifølge innenriksdepartementet har byer som Hue, Hai Phong, Da Nang og Can Tho oppfylt alle de høyeste kriteriene når det gjelder befolkning, areal, sosioøkonomi, infrastruktur, finans og administrasjon. Reguleringen om at disse byene selvfølgelig er av type I sikrer ikke bare stabilitet, åpenhet og reduserer prosedyrer, men skaper også et juridisk grunnlag for spesifikk politikk som er passende for disse byenes rolle.

Legg til det «dynamiske» elementet

For provinser fastsetter utkastet til dekret at provinser deles inn i tre typer (type I, II, III) basert på den totale poengsummen for fem standardgrupper, nærmere bestemt: Standard for befolkningsstørrelse: maksimalt 20 poeng, minimum 10 poeng; Standard for naturområder: maksimalt 20 poeng, minimum 10 poeng; Standard for antall tilknyttede administrative enheter: maksimalt 10 poeng, minimum 6 poeng; Standard for sosioøkonomiske forhold (inkludert 11 komponentkriterier): maksimalt 40 poeng, minimum 18 poeng; Standard for spesifikk faktor: maksimalt 10 poeng, minimum 0 poeng.

Der komponentkriteriene inkluderer: Balanse mellom statsbudsjettets inntekter og utgifter; Andel industri, bygg og tjenesteyting; Økonomisk vekstrate; Andel ikke-landbruksarbeidskraft; Vekst i arbeidsproduktivitet; Gjennomsnittlig inntekt per innbygger; Andel personer som deltar i sosialtrygd; Andel fattige husholdninger i henhold til flerdimensjonale fattigdomsstandarder; Andel av landsbygdsbefolkningen som bruker rent vann som oppfyller standardene; Andel husholdninger med internettforbindelse; Andel administrative saksbehandlingsdokumenter behandlet gjennom offentlige tjenester på nett.

Ifølge innenriksdepartementet bidrar tillegget av «dynamiske» indikatorer til å klassifisere ikke bare befolkningsstørrelse og -areal, men også til å vurdere forvaltningskapasitet, digital transformasjon og administrativ reform – faktorer som i økende grad bestemmer kvaliteten på lokal utvikling.

For kommuner fastsetter utkastet til dekret at kommuner deles inn i tre typer (type I, II, III) basert på den totale poengsummen for fire standardgrupper, nærmere bestemt: Standard for befolkningsstørrelse: maksimalt 25 poeng, minimum 15 poeng; Standard for naturområder: maksimalt 25 poeng, minimum 15 poeng; Standard for sosioøkonomiske forhold (inkludert 7 komponentkriterier): maksimalt 40 poeng, minimum 21 poeng; Standard for spesifikk faktor: maksimalt 10 poeng, minimum 0 poeng.

For bydeler fastsetter utkastet til dekret at bydeler deles inn i tre typer (type I, II, III) basert på den totale poengsummen for fire standardgrupper, lik de for kommuner, men med justeringer av maksimums- og minimumsnivåene for hvert kriterium og standard for å passe til de spesifikke egenskapene til befolkningsstørrelse, naturområde og sosioøkonomisk utviklingsnivå i bydelen.

For spesialsoner fastsetter utkastet til dekret at for spesialsoner klassifisert som byområder gjelder standardene for distriktets klassifisering, og for de resterende tilfellene gjelder standardene for kommuneklassifisering; samtidig fastsetter det at poengsummen for den spesielle faktoren for spesialsonen er 10 poeng (maksimum).

I tillegg fastsetter utkastet til dekret prioriteringspunkter for administrative enheter med enestående skala (provinser og kommuner med naturområder på 300 % eller mer av de foreskrevne standardene; valgkretser med en befolkningsstørrelse på 300 % eller mer av de foreskrevne standardene); administrative enheter i spesielt vanskelige områder eller administrative enheter identifisert som å ha en sentral posisjon og rolle i den sosioøkonomiske utviklingen av provinsen/byen eller områder mellom kommuner og valgkretser. Tildeling av prioriteringspunkter (maksimalt 10 poeng) er en mekanisme for å sikre at administrative enheter med enestående og viktige egenskaper får oppmerksomhet og tildelt ressurser til investering, utvikling og forvaltning.

Thu Giang

Kilde: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm