Å finne bærekraftige mekanismer for institusjonell reform

I endring i verden og innenlandsk økonomi er institusjonell reform ikke bare rettet mot å forbedre investerings- og forretningsmiljøet som i tidligere perioder, men må også skape sterke gjennombrudd. Phan Duc Hieu – fast medlem av nasjonalforsamlingens økonomiske og finansielle komité – understreket at en bærekraftig mekanisme vil sikre effektiv og regelmessig institusjonell reform og bli en lovgivende kultur, et system av departementer, avdelinger og embetsmenn.

Bedriftene håper å fortsette å fremme reformer både i tenkning og implementering.

«Ny vind» av reformer

Ifølge Phan Duc Hieu er utviklingsprosessen for vietnamesiske bedrifter knyttet til viktige milepæler innen institusjonell reform. Den første fasen startet i 1988 og 1990, og markerte det første skiftet i tenkningen om økonomisk styring. Det virkelige vendepunktet kom imidlertid i 1999–2000 da den første foretaksloven ble vedtatt, som fundamentalt endret «spør-gi»-mekanismen for bedriftsregistrering. Disse endringene inkluderer forenkling av prosedyrer, forkorting av tiden det tar å etablere en bedrift fra hundrevis av dager til noen få dusin dager, og avskaffelse av 150–160 unødvendige forretningslisenser.

Resultatene av denne reformen var imponerende. Hieu delte: «Etter bare 5 år med implementering av foretaksloven av 2000 (2000-2005), økte antallet nyetablerte foretak mange ganger sammenlignet med de foregående 10 årene. Det er verdt å merke seg at antallet foretak etablert i denne perioden utgjorde 80 % av det totale antallet foretak etablert i løpet av hele 15 årene (1990-2005).» Denne suksessen har skapt et viktig grunnlag for utviklingen av den private næringssektoren, selv om det fortsatt er mange begrensninger sammenlignet med forventningene.

Innen 2020-perioden fortsetter den nye foretaksloven å bringe en sterkere vind av innovasjon. Med filosofien om at «foretak har lov til å gjøre det loven ikke forbyr», sammen med avskaffelsen av 161 lisenser og forkortet tiden det tar å etablere en bedrift til bare 15–30 dager, har forretningsklimaet eksplodert kraftig. På bare 5 år (2020–2025) har antallet nyetablerte bedrifter økt 10 ganger sammenlignet med før, noe som skaper den store forretningsstyrken den er i dag.

Med utgangspunkt i disse erfaringene understreket Hieu behovet for å fortsette å fremme reformer både i tankegang og implementeringstiltak. Suksessene med foretaksloven fra 2000 og 2020 har tydelig vist at reduksjon av juridiske barrierer og forenkling av administrative prosedyrer er nøkkelen til å fremme entreprenørskap og bærekraftig forretningsutvikling.

Med disse forventningene håper Hieu, dersom implementeringen av resolusjon nr. 68 gjennomføres korrekt og fullstendig, at resolusjon 68 vil bli den tredje milepælen med en kvalitativ endring, som bidrar til å heve rollen til private foretak i den moderne markedsøkonomien.

Hvis institusjonen ikke er god, er det en risiko for å skape barrierer som påvirker effektiviteten i produksjonen og forretningsaktivitetene til bedriftene. I tillegg til administrative prosedyrer som vi fortsatt ser, er det gebyrer og avgifter; store samsvarskostnader som noen ganger ikke blir anerkjent; alternativkostnader og uoffisielle kostnader for bedrifter. Derfor handler institusjonell reform ikke bare om å kutte administrative prosedyrer, men også kutte samsvarskostnader, bekreftet Phan Duc Hieu.

Skap sterke og bærekraftige reformgjennombrudd

I sammenheng med globale og innenlandske økonomiske endringer sa imidlertid Phan Duc Hieu at institusjonell reform ikke bare har som mål å forbedre investerings- og forretningsmiljøet, men også må skape et sterkt gjennombrudd. Mulighetene og rommet for institusjonell reform er derfor svært store, og det er tre ting som må gjøres umiddelbart. Det vil si å forbedre kvaliteten på gjeldende regelverk – et presserende og viktig krav; forbedre effektiviteten av rettshåndhevelsen i samsvar med lovens ånd og sikre konsistens og kvalitet på nylig utstedte lover.

I tråd med behovet for banebrytende reformer, kom Phan Duc Hieu med en rekke viktige anbefalinger for å forbedre effektiviteten av institusjonell reform. Basert på en gjennomgang av lovbestemmelser for institusjonell reform, bør man derfor prioritere å avskaffe upassende forskrifter, dokumenter og dekreter i stedet for å endre dem. Det bør finnes en bærekraftig mekanisme for institusjonell reform. I verden finnes det fire former for institusjonell reform, hvorav Vietnam har opplevd tre: fremme gode institusjoner; enkeltstående reform; implementering i en rekke sektorer og felt på initiativ fra ett eller flere etater.

Reform er imidlertid svært vanskelig hvis den bare stammer (individuelt) fra politimyndighetene selv. Derfor må det finnes en bærekraftig mekanisme for å implementere den fjerde formen for institusjonell reform, som er å gjøre institusjonell reform til en lovgivende kultur, et system, som ikke lenger er avhengig av noen enkeltperson eller organisasjon. Han viste til erfaringer fra mange land i verden, som Korea, Australia, Storbritannia, USA osv., og sa at disse landene alle har opprettet et byrå for å overvåke og fremme institusjonell reform (ROB). Dette byrået i Storbritannia har rett til å avvise forslag til politiske tiltak hvis de ikke oppfyller kvalitetsstandarder; i USA sender det tilbake forslag til politiske tiltak hvis de ikke oppfyller kvalitetsstandarder, sammen med forespørsler om endringer og tillegg.

I den kommende tiden bør regjeringen opprette et spesialisert byrå for å føre tilsyn med og fremme kompetent institusjonell reform. Dette byrået har hovedfunksjoner som å kontrollere kvaliteten på utarbeidelsesprosessen; identifisere viktige områder for å forbedre kvaliteten på regelverket; systematisk forbedre kvaliteten på regelverket; fungere som et kontaktpunkt og koordinere i utarbeidelse og kunngjøring; og bygge et sett med verktøy, retningslinjer, støtte, opplæring og ny praksis, understreket Phan Duc Hieu.

Kilde: https://thoibaonganhang.vn/tim-co-che-ben-vung-cho-cai-cach-the-che-164169.html