Leder for BTA-delegasjonen og den tusen dager lange hemmeligheten som inngikk handelsavtalen mellom Vietnam og USA

(Dan Tri) – Delegasjonsleder Nguyen Dinh Luong mintes den historiske fem år lange forhandlingsprosessen om handelsavtalen mellom Vietnam og USA (BTA) og delte et skarpt perspektiv på de «tusen dagene» med forhandlinger og sendte et meningsfullt budskap til dagens unge generasjon.

Siden Vietnam lanserte Doi Moi-prosessen i 1986, har økonomiske reformer og åpning for en markedsøkonomi blitt «fyrtårnet» for mirakuløse endringer i sosioøkonomisk utvikling.

I prosessen åpnet handelsavtalen mellom Vietnam og USA (BTA), undertegnet 13. juli 2000 og gjeldende fra 10. desember 2001, døren for integrering for Vietnam og banet vei for at Vietnam kunne forhandle om og bli med i Verdens handelsorganisasjon (WTO), samt forhandle om og undertegne mange andre bilaterale og multilaterale handelsavtaler.

I anledning 80-årsjubileet for den vellykkede augustrevolusjonen (19. august 1945 - 19. august 2025) og nasjonaldagen til Den sosialistiske republikken Vietnam (2. september 1945 - 2. september 2025) hadde Dan Tri- reporteren en samtale med Nguyen Dinh Luong, tidligere leder for BTA-forhandlingsdelegasjonen.

Herr Luong delte mange dyptgående perspektiver på den historiske betydningen av den 80 år lange reisen, vanskelighetene, besluttsomheten og ambisjonene om å integrere Vietnam, samt spesielle erfaringer i prosessen med å hjelpe landet med å heve seg sterkt på den internasjonale arenaen.

Da vi begynte å forhandle om handelsavtalen med USA, hvilke vanskeligheter møtte vi, sir?

– I perioden 1970–1980 etterlot krigen Vietnam med mye smerte og tap. Når det gjelder USA, ble det bygget et minnesmerke over 58 000 amerikanske soldater som mistet livet eller forsvant i Vietnamkrigen i Washington DC, med bidrag fra amerikanske veteraner. På dette grunnlaget var det ikke lett for de to landene å søke å bygge økonomiske forbindelser.

Hvis forhandlingene mellom Vietnam og USA lykkes, vil vi ha et samlet og uavhengig Vietnam. Dessuten har Vietnam en svært gunstig beliggenhet som store land som USA, Kina ... alle trenger.

På den tiden var landets økonomi fortsatt svært vanskelig, Sovjetunionen kollapset, og 80–90 % av bistanden og handelen med Sovjetunionen opphørte også. Etter at den kalde krigen var slutt, var den generelle trenden i verden å åpne opp og integrere økonomien.

I den sammenhengen ble WTO opprettet, og ble en viktig pilar for koordinering av global handel. Mange ikke-medlemsland fremmet raskt prosedyrer og gjorde en innsats for å forhandle om å bli medlem, for ikke å gå glipp av muligheten til å integreres i denne felles «spilleplassen».

Med bevisstheten om at «markedsøkonomi ikke er et produkt av den kapitalistiske økonomien, men et produkt av det menneskelige samfunn», har vårt parti tatt til orde for å utvikle Vietnams økonomi i retning av en sosialistisk orientert markedsøkonomi. Hva en sosialistisk orientert markedsøkonomi egentlig er, er imidlertid noe vi må undersøke og avkode.

Vårt parti startet Doi Moi-prosessen i 1986. På den tiden var USA verdens fremste økonomi, med sterk innflytelse ikke bare på globale handelsstrømmer, men også på internasjonale økonomiske institusjoner, inkludert WTO.

I realiteten kan nesten ingen land bli med i WTO uten USAs samtykke. Derfor er det av strategisk betydning for Vietnam å trenge inn i det amerikanske markedet: Når denne døren åpnes, vil Vietnam ha lettere for å ekspandere til det europeiske markedet, bevege seg mot å bli med i WTO og integrere seg dypt i verdensøkonomien.

I 1996, da jeg ble utnevnt til leder av forhandlingsdelegasjonen for Vietnam-USAs handelsavtale (BTA), var jeg veldig bekymret. På den tiden visste vi ingenting om USA, det fantes ingen informasjon, alt var for langt unna. Når vi snakker om lover, for mer enn 20 år siden manglet vi mye, og hvis det var det, var det mange forskjeller mellom våre lover og USAs. Samtidig var antallet vietnamesere som forsto amerikanske lover som «høstblader».

Videre var økonomien vår på den tiden bare rundt 33 milliarder dollar, mens USA hadde nådd mer enn 10 000 milliarder dollar.

På den tiden bodde 70 % av befolkningen i Vietnam på landsbygda med ploger, hakker og bøfler. I USA jobbet bare 2 % i landbruket , hvorav 1 % jobbet direkte, men det var det mest moderne landbruket i verden. Hvete og bomull sto for 28 % av verdensmarkedet. Soyabønner og mais sto for 57–58 % av verdensmarkedet. På den tiden hadde ikke landet vårt en eneste meter med motorvei.

I forberedelsene til forhandlingene organiserte USA også mange seminarer om dette emnet, og inviterte mange ledende eksperter til konsultasjon. Men ekspertene forsto heller ikke helt hvordan Vietnams økonomi sto til, og hva fordelene var. Amerikanerne selv hadde også for lite informasjon om oss.

Hva gjorde deg fast bestemt på å forhandle med USA?

– Jeg ser problemet med at USA er et åpent marked, hvor ethvert land kan få tilgang hvis det har konkurransedyktige varer. Mange asiatiske økonomier som Japan, Korea og Kina har benyttet seg av denne muligheten til å vokse raskt.

Vietnam må også følge den veien: Hvis landet ønsker å utvikle seg, må det trenge inn i det amerikanske markedet. Men for å gjøre det, må vi undertegne en handelsavtale med USA og ytterligere åpne døren for å bli med i Verdens handelsorganisasjon (WTO).

Dessuten innså jeg at BTA ikke bare er en bilateral avtale, men også en internasjonal standard, en plan for å hjelpe Vietnam med gradvis å unnslippe subsidiemekanismen og gå over til en markedsøkonomi. Bare når det finnes et transparent marked, kan internasjonale investorer og partnere komme inn i Vietnam.

Selv om landet sto overfor mange vanskeligheter på den tiden, trodde jeg fortsatt at vi for all del måtte få undertegnet handelsavtalen mellom Vietnam og USA.

Hva gjorde han for å få signert avtalen med USA?

– På den tiden hadde jeg nesten 20 års erfaring med forhandlinger, men hovedsakelig med tidligere sosialistiske land – der vi hadde kameratskapsforhold, de samme institusjonene og ganske like rettssystemer. Handelsavtalen mellom Vietnam og USA var helt annerledes.

Etter Sovjetunionens kollaps deltok jeg i forhandlinger med flere land som Singapore, Sveits, Norge osv. Men jeg visste nesten ingenting om USA, bare at det var ekstremt vanskelig å forhandle med dem – selv erfarne partnere som Europa, Japan eller Kina måtte være forsiktige.

Da jeg ble tildelt oppgaven som leder av delegasjonen, dro jeg umiddelbart for å finne en lærer. I landet var det svært lite informasjon om USA, og få mennesker som forsto USA, så jeg måtte reise til land som Kina, Polen og Ungarn for å «lære av læreren». De fem årene med forhandlinger med USA var en svært vanskelig kamp om bevissthet. Jeg ignorerte alle omkringliggende problemstillinger og jobbet dag og natt, inkludert lørdager, søndager og helligdager.

I løpet av denne tiden dreide livet mitt seg om kapitler, vilkår og dokumenter om internasjonal handelsrett. Jeg leste til og med alle avtalene USA hadde inngått med andre land for å studere dem. For å forhandle med USA må vi forstå dem og forstå «spillets regler».

I løpet av fem år med elleve forhandlinger, dro jeg hver gang jeg forlot forhandlingsbordet tilbake til rommet i det gamle handelsdepartementets hovedkvarter (nå Industri- og handelsdepartementet) for å jobbe. Jeg husker en gang jeg falt fra bordet og ned på bakken uten å vite noe. Heldigvis, da jeg dro til sykehuset, sa legen at det ikke var noe problem med hjernen min, det var bare på grunn av for mye tretthet.

Da vi først mottok utkastet til avtalen som ble sendt av USA, var det faktisk mange nye og ukjente konsepter for Vietnam på den tiden, som immaterielle rettigheter, tjenester, konkurranse, logistikk, aksjer, aksjer ...

Etter lang tids research ga vi dem utkastet. Dette utkastet hadde mange punkter som var svært forskjellige fra det USA hadde gitt Vietnam, spesielt kapittelet om tjenester og mange andre bestemmelser. USA ble overrasket. De fikk eksperter til å studere utkastet vårt og fant ut at vi hadde rett, så de aksepterte det. Jeg bekreftet også overfor USA at det vi forpliktet oss til, vil vi gjøre, det vi ikke har forpliktet oss til, vil vi ikke gjøre.

Dette var åpenbart en ekstremt vanskelig forhandling for Vietnam. Innholdet som ble lagt på bordet var ikke bare kommersielt, men berørte også landets sosioøkonomiske utviklingssynspunkter og -politikk. Disse forpliktelsene tvang oss til å møte dyptgripende endringer, som påvirket hele rettssystemet på den tiden.

  Hvilke problemer vil Vietnam møte når avtalen trer i kraft?

– Når den er forpliktet, må den implementeres. Den vietnamesiske regjeringen har gjennomført en omfattende gjennomgang av alle juridiske dokumenter, sammenlignet forpliktelsene i handelsavtalen mellom Vietnam og USA, og foreslått et lovgivende program for nasjonalforsamlingen.

Jeg husker at handelsloven ble kunngjort i 1997, men innen 2000 – da forhandlingene var fullført, hadde nesten ingen bestemmelser faktisk trådt i kraft.

Eller forskriftene om åndsverk, opptil 80 sider lange. Like ved hovedkvarteret til Handelsdepartementet (nå Industri- og handelsdepartementet) i Trang Tien-gaten, kom imidlertid de amerikanske ekspertene over piratkopierte Microsoft-plater som ble solgt for bare 5000 VND, mens den opphavsrettsbeskyttede prisen var opptil 50 USD. De var opprørte, men på den tiden kunne vi ikke håndtere det, fordi loven ikke hadde spesifikke forskrifter eller tildelte ansvar for håndheving til noen etat.

Etter at avtalen ble undertegnet, måtte nasjonalforsamlingen i 2001–2005 utvikle, endre og supplere 137 lovutkast, forordninger og resolusjoner for gradvis å bringe det vietnamesiske rettssystemet nærmere WTOs «spilleregler» og internasjonale standarder. En rekke viktige lover, som sivilloven, straffeloven, investeringsloven, handelsloven og åndsverksloven, ble vedtatt eller endret.

Alle tjenestesektorer som ikke har noen lover, som finans, bank, telekommunikasjon, transport, turisme osv., må også omskrives i henhold til markedsmekanismene, samtidig som folkets rolle omdefineres. Hvis bedrifter eller enkeltpersoner som ønsket å drive forretning tidligere måtte «be – gi», har prinsippet etter avtalen fundamentalt endret seg: folk og bedrifter har rett til fritt å investere og drive forretninger på alle felt som ikke er forbudt ved lov.

Hva var Vietnams styrker på den tiden til å forhandle med USA med selvtillit?

– Amerikanerne er veldig pragmatiske, kravene deres er rett og slett gjensidig fordelaktige. Vi hadde nettopp vært gjennom en krig med dem, så de respekterte oss mye. Dessuten er Vietnam også et potensielt marked med en relativt stor befolkning og rikelig arbeidsstyrke. Vi ligger rett ved siden av et marked på 1,4 milliarder mennesker, noe som er veldig attraktivt. I tillegg er Vietnam i en veldig strategisk posisjon. USA trenger også at Vietnam skaper en balanse i regionen. Disse faktorene har skapt grunnlaget for at Vietnam kan sitte ved forhandlingsbordet med USA på lik linje.

Hva gjorde mest inntrykk på deg ved å forhandle frem denne avtalen?

– Etter å ha returnert utkastet til avtalen, fløy jeg til Washington DC. Overraskende nok var det mange amerikanske tjenestemenn og WTO-representanter til stede under forhandlingene den dagen. Jeg ble overrasket og spurte Mr. Joe Damond – lederen av den amerikanske forhandlingsdelegasjonen på den tiden – og fikk svaret: «Vi er virkelig overrasket over Vietnams fremgang. Vi er også begeistret for å forhandle med en partner som deg.»

Den 13. juli 2000, på en pressekonferanse i Det hvite hus få minutter etter at handelsavtalen mellom Vietnam og USA (BTA) ble undertegnet, takket USAs daværende president Bill Clinton tre vietnamesere som bidro til prosessen med å nå denne avtalen. De var handelsminister Vu Khoan, leder for BTA-forhandlingsdelegasjonen og Le Van Bang, Vietnams ambassadør.

På den tiden sa den amerikanske ambassadøren Pete Peterson at Vietnams eksport raskt ville øke til 6–7 milliarder dollar. Jeg trodde det ikke, for i de tiårene jeg forhandlet med Sovjetunionen, hadde ikke Vietnams eksport på den tiden nådd 1 milliard rubler.

Bare ett år etter at avtalen ble undertegnet, doblet imidlertid Vietnams eksport seg, og USA ble vårt største marked. Innen 2024 hadde Vietnams totale eksportomsetning økt raskt til over 405 milliarder USD. Spesielt for USA nådde eksportomsetningen til USA i 2024 120 milliarder USD. Dette er fortsatt et stort eksportmarked for Vietnam. Det er virkelig uventet at handelen har utviklet seg så raskt utover all forventning.

Først etter at avtalen med USA ble signert, strømmet bedrifter fra hele verden raskt til Vietnam for å investere og gjøre forretninger. Disse tingene bidro til at Vietnams BNP, som bare var 39 milliarder dollar i 2000, raskt økte til 476 milliarder dollar i 2024. Dette er tall med rask vekst, langt over all forventning.

Når du ser tilbake på BTA etter 25 år, er det noe i forhandlingsprosessen du angrer på?

– Når jeg ser tilbake 25 år, er jeg faktisk fornøyd med hva BTA har brakt med seg. Da vi gikk til forhandlinger, var det ikke mange som forsto hva BTA var. Det var både bra og dårlig, fordi vi oppnådde målet vårt om å bryte ned konservativ tenkning, og gradvis bringe Vietnams spilleregler nærmere internasjonale standarder.

I løpet av de siste 25 årene har forholdet mellom USA og Vietnam vokst jevnt og trutt. I denne prosessen spiller økonomien en sentral rolle. Jo raskere økonomien vokser, desto mer utveksling, forståelse, konsolidering og tillit bygges.

For tiden har Vietnam og USA tillit til hverandre, noe som har gitt opphav til mange andre samarbeidsspørsmål.

Hvor viktig er BTA-avtalen for Vietnam?

– Etter å ha signert BTA-avtalen, ble vi med i WTO. Disse tingene har hjulpet Vietnam med å kontinuerlig utvide sine forbindelser med land rundt om i verden. Senere fikk vi frihandelsavtalen mellom Vietnam og EU (EVFTA) og mange andre land og organisasjoner.

Hva bør Vietnam gjøre, ifølge deg, i lys av de mange svingningene i verdenshandelen?

– Vietnam er for tiden en omfattende strategisk partner for mange land i verden, inkludert stormaktene. Jeg mener at Vietnam må fokusere på opplæring og utvikling av høyteknologiske industrier for å kunne trenge inn i markedene i andre land. Dessuten må bedriftene våre forbedre sine kvalifikasjoner, produkter av høy kvalitet og konkurranseevne.

Vietnam er i en fantastisk posisjon, aldri før. Vi har signert handelsavtaler med de fleste land i verden. Nå må vi styrke og forbedre våre forbindelser med andre land. Vietnam er en venn og pålitelig partner for andre land, et aktivt og ansvarlig medlem av det internasjonale samfunnet.

I anledning 80-årsjubileet for den vellykkede augustrevolusjonen (19. august 1945 - 19. august 2025) og nasjonaldagen til Den sosialistiske republikken Vietnam (2. september 1945 - 2. september 2025), hvilket budskap ønsker du å sende til dagens ungdom for å videreføre ånden og få landet til å utvikle seg og integreres dypere?

– Først og fremst vil jeg gratulere de unge i dag. Dere er veldig heldige som er født og oppvokst i et fredelig og lykkelig land som vokser seg sterkere og sterkere og garantert vil ha en enda lysere fremtid. Jeg setter stor pris på patriotismen, stoltheten og takknemligheten som den nåværende unge generasjonen alltid er klar til å vise overfor tidligere generasjoner.

Akkurat i anledning det store nasjonale jubileet, når den gledelige atmosfæren brer seg over landet, er det også på tide for oss å se tilbake på viktige historiske milepæler, og samtidig se frem mot nye suksesser fremover.

Jeg håper at dagens vietnamesiske ungdom vil fortsette å strebe etter å studere, praktisere og arbeide kreativt, for å bidra til landets sterke utvikling, verdig den heroiske tradisjonen som våre forfedre etterlot seg.

Takk skal du ha!

Innhold: Tuan Minh, Thao Thu

Kilde: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/truong-doan-bta-va-bi-mat-ngan-ngay-lam-nen-hiep-dinh-thuong-mai-viet-my-20250825225637734.htm