Prioritere ressurser til utvikling av etniske minoritets- og fjellområder

På diskusjonsmøtet til gruppe 7 (nasjonalforsamlingens delegasjon fra provinsene Nghe An og Lam Dong) ettermiddagen 3. desember om investeringspolitikken til det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder frem til 2035, foreslo representantene fra nasjonalforsamlingen mange løsninger for å sikre spesifisitet, rimelig desentralisering og ressursprioritering for de mest vanskeligstilte områdene i landet.

Ingen rigid integrering av det nasjonale programmet

Nasjonalforsamlingsdelegat Vi Van Son ( Nghe An ) taler.

Delegat Vi Van Son (Nghe An) var enig i regjeringens vurdering av resultatene av implementeringen av de tre nasjonale målprogrammene den siste tiden og støttet integreringspolitikken for å redusere forvaltningsenheter, administrative prosedyrer og styrke desentralisering og delegering av makt til lokaliteter. Delegaten understreket imidlertid at det er nødvendig å tydelig se de helt spesielle egenskapene til det sosioøkonomiske utviklingsprogrammet for etniske minoriteter og fjellområder, fordi dette er et program av strategisk betydning, som er forskjellig når det gjelder mål, steder og metoder for organisering og implementering.

Delegat analyserte: Programmene for nybygg på landsbygda og bærekraftig fattigdomsreduksjon har vært «på rett spor» og har blitt stabilt implementert fra grasrota i mange år, mens det etniske programmet under resolusjon 88, selv om det ble utstedt i 2019, ikke vil fullføre systemet med veiledende dokumenter før slutten av 2021. Lokaliteter må sende inn mekanismer og retningslinjer til det provinsielle folkerådet og vil starte implementeringen innen utgangen av 2022, og vil være på rett spor i 2023. På taletidspunktet har programmet fortsatt mange problemer med dokumenter.

Ut fra denne realiteten sa delegaten at det er rimelig å dele rapporten inn i to komponenter. På grunn av sine svært unike egenskaper kan ikke det etniske programmet integreres strengt i andre programmer, ellers vil det føre til forstyrrelser og redusere effektiviteten. For de nye komponentene for landlig og bærekraftig fattigdomsreduksjon er det nødvendig å snart ha et felles sett med kriterier for evaluering; ressurser må mobiliseres hovedsakelig fra lokalsamfunnet og sosialisering, og det sentrale budsjettet spiller en rolle som modell. Delegaten var enig i å se denne komponenten som en viktig bevegelse for hele partiet, hele folket og hele det politiske systemet.

Når det gjelder den etniske komponenten, understreket delegaten: dette er «kjerneområdet med vanskeligheter», «utviklingens lavland», så målet om å skape et fremstøt må starte fra dette området. Delegaten foreslo at regjeringen fordeler det sentrale budsjettet for perioden 2026–2030 minst likt perioden 2021–2025 (omtrent 104 billioner VND), balanserer investerings- og karriereutgifter i forholdet 50/50, og tydelig definerer ressurser for hver komponent i stedet for å registrere de totale ressursene.

Oversikt over diskusjonsøkten.

Når det gjelder målet for 2030–2035, bemerket delegatene at det er nødvendig å vurdere, spesielt, målet om at 100 % av kommunene skal unnslippe fattigdom og i utgangspunktet ikke lenger ha spesielt vanskelige kommuner og landsbyer – et mål som er for høyt og vanskelig å oppnå når det for øyeblikket ikke finnes noen liste over fattige kommuner og spesielt vanskelige kommuner og landsbyer som er blitt gjennomgått, og sammenslåingen av landsbyer fortsatt er uklar.

Angående tildeling av programpolitikk, foreslo delegatene å tydelig fastsette følgende i resolusjonen: Landbruks- og miljødepartementet skal lede komponent 1; Departementet for etniske minoriteter og religioner skal lede komponent 2. Delegatene foreslo også at nasjonalforsamlingen gir regjeringen i oppdrag å instruere de to departementene i å utvikle forvaltningsregler, eller autorisere koordinering i å kunngjøre prinsipper, kriterier og normer for kapitalfordeling. Delegatene bemerket: Det nåværende utkastet tildeler kun Landbruks- og miljødepartementet uten å nevne koordinering med Departementet for etniske minoriteter og religioner, som må revideres for å passe til virkeligheten.

Revidere fattigdomskriteriene og tydeliggjøre spesifikke mål

Delegat Tran Thi Thu Hang (Lam Dong) var i hovedsak enig i utkastets innhold, men understreket at det sosioøkonomiske utviklingsprogrammet for etniske minoriteter og fjellområder for perioden 2026–2035 er svært spesifikt og har en direkte innvirkning på etniske minoriteters liv.

Delegatene var sterkt enige om politikken om å kombinere de tre programmene for å unngå ressursspredning, skape egengevinster, ikke gå glipp av mål og fokusere på riktig investering. Før integrering må det imidlertid gjøres en omfattende vurdering, som avklarer vanskeligheter og fordeler, unngår spredning, og legger særlig vekt på kjerneområder og områder som mangler ressurser.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Thi Thu Hang (Lam Dong) taler

Når det gjelder de generelle målene, kommenterte delegatene at de fortsatt er sterkt kvalitative, og bruker mange makrotermer, mens folk bare har tilgang til grunnleggende forhold. Derfor må målene gjennomgås og skrives på en mer retningsbestemt og kvantitativ måte.

Når det gjelder spesifikke mål, foreslo delegatene å endre målet om at 100 % av fattige kommuner skal unnslippe fattigdom til bærekraftig fattigdomsflukt, fordi fattigdom kan skje veldig raskt, spesielt etter naturkatastrofer og flom. Innholdet i planlegging og befolkningsordning må omskrives, slik at avsidesliggende områder, høy risiko for naturkatastrofer og jordskred tydeliggjøres i stedet for konseptet «nødvendige steder».

Angående det nasjonale strategiprogrammet for ren vannforsyning og sanitæranlegg på landsbygda, sa delegatene: målet er fortsatt for høyt når bare rundt 30 % av befolkningen har tilgang til rent vann, og mange steder bruker vann av dårlig kvalitet. Selv store byområder har fortsatt vanskeligheter, så områder med etniske minoriteter er enda vanskeligere; målet må vurderes på nytt for gjennomførbarhet.

Når det gjelder kriteriene for flerdimensjonal fattigdom, foreslo delegatene en gjennomgang fordi det er mange mangler som fører til at mottakere utelates. Delegatene pekte på praktiske eksempler: husholdninger med eiendeler, men som ikke lenger er i stand til å jobbe, anses fortsatt å ha unnsluppet fattigdom; husholdninger med kyr til produksjon, men som mangler audiovisuelt utstyr, klassifiseres fortsatt som fattige. Disse manglene må justeres for å sikre de riktige mottakerne, noe som øker programmets effektivitet.

Representant i nasjonalforsamlingen, Y Thanh Ha Nie Kdam (Lam Dong), ledet gruppediskusjonen.

Delegat Tran Thi Thu Hang la spesielt vekt på to ressurser som avgjør suksess: menneskelige ressurser og økonomi. Effektivisering av lønnssystemet, pensjonering av tjenestemenn eller overføring av dem til upassende stillinger påvirker implementeringen. Derfor er det behov for en mekanisme for å tiltrekke og beholde tjenestemenn. Når det gjelder finansiering, er det umulig å jevne ut spillereglene mellom lokaliteter. Spesielt vanskelige områder trenger sterk prioritet. Delegatene foreslo at lokaliteter som ikke kan utbetale midler fullt ut, trenger en mekanisme for å overføre ressurser til andre lokaliteter for å unngå å sløse med budsjettet.

Delegatene var også enige i forslaget om å gi etniske anliggender til å lede den etniske komponenten, fordi dette er etaten som forstår folks kultur, skikker, tanker og forhold. Hvis det blir tildelt et annet etat, vil det føre til forvirring, politisk forstyrrelse og vanskeligheter med å oppnå effektivitet.

Oppretthold arven fra etnisk politikk, prioriter kapitalallokering i henhold til vanskelighetsgrad.

Delegat Pham Thi Kieu (Lam Dong) bekreftet: den etniske politikken for perioden 2016–2020 beholder fortsatt sin verdi, og mye innhold er integrert i det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling av etniske minoriteter og fjellområder i henhold til resolusjon 120 fra den 14. nasjonalforsamlingen. Dette er et viktig grunnlag for å fortsette å arve og perfeksjonere politikken i perioden 2026–2035.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Pham Thi Kieu (Lam Dong) taler

Delegaten understreket at prinsippet om kapitalallokering må prioriteres i henhold til vanskelighetsgraden til hvert område, og at lik fordeling absolutt unngås, for å konsentrere ressursene om kjerneområdene og de vanskeligste områdene. Etniske anliggender må fortsatt tildeles rollen som kontaktpunkt i organiseringen av implementeringen av den spesifikke komponenten, fordi dette er etaten med den dypeste ekspertisen, forståelsen av kulturelle og sosiale særtrekk, levekår og behov hos folket. Å tildele riktig etat til hovedetaten er en forutsetning for å sikre kontinuitet i politikken, styrke folkets tillit og fremme effektivitet i den nye perioden.

Basert på erfaringer med implementering av tidligere programmer foreslo delegatene: å tydelig spesifisere i investeringspolitisk rapport hvilket organ som er ansvarlig for den etniske komponenten; å anbefale å utpeke departementet som spesialiserer seg på statlig forvaltning av etniske grupper til å lede og koordinere med relevante organer. Delegatene viste til konklusjonsnotat nr. 4665/TB-VPQH datert 27. november 2025 fra Nasjonalforsamlingens stående komité for å avklare hvor viktig det er.

Angående artikkel 2 i utkastet til resolusjon, foreslo delegatene å legge til en bestemmelse: Landbruks- og miljødepartementet skal ta ledelsen i samsvar med loven om offentlige investeringer; Departementet for etniske minoriteter og religioner skal ta ledelsen i den andre komponenten knyttet til sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder.

Delegatene bekreftet at det er av spesiell betydning å avklare rollen til hvert departement og etat for å sikre åpenhet, enhet og effektiv implementering, mot det endelige målet om å forbedre det materielle og åndelige livet til etniske minoriteter, bygge bærekraftig utvikling i fjellområder og ikke la noen være utenfor.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/uu-tien-nguon-luc-phat-trien-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-10398090.html