Målprogram for utvikling av etniske minoriteter: Endring av høylandets ansikt

Det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling i områder med etniske minoriteter og fjellområder for perioden 2021–2030 har spesiell betydning og er en enestående stor ressurs som bidrar til å løse vanskelige problemer som har vart i flere tiår samtidig, og gir et viktig bidrag til å endre etniske minoritetsområder og forbedre folks livskvalitet.

Dette er det Nguyen Quoc Luan, direktør for avdelingen for etniske minoriteter og religioner i Lao Cai- provinsen og delegat til nasjonalforsamlingen i Lao Cai-provinsen, sier til reportere fra VietnamPlus Electronic Newspaper i forbindelse med den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen.

Stort «løft» for fattige provinser

- Herr, det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling i regionen Programmet for etniske minoriteter og fjellområder i perioden 2021–2030 har fullført fase 1 (2021–2025). Som en av provinsene med et flertall av etniske minoriteter, hvordan vurderer du betydningen av dette programmet for Lao Cai?

Herr Nguyen Quoc Luan: For Lao Cai – hvor etniske minoriteter utgjør nesten 58 % av befolkningen – har det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder en helt spesiell betydning. Dette er ikke bare den største ressursen noensinne for etniske minoritetsområder, men også et viktig «dytt» for å hjelpe provinsen med å løse vanskelige, flere tiår lange problemer som mangel på boliger, rent vann, grunnleggende infrastruktur og bærekraftig levebrød.

Etter 5 års implementering har 100 % av kommunene bilveier til sentrum, 100 % av kommunenes helsestasjoner er solide; mer enn 9000 husstander har fått støtte til å bygge nye eller reparerte hus; titusenvis av husstander har fått husholdningsvann; hundrevis av viktige infrastrukturarbeider er tatt i bruk.

Levebrødsmodeller, produksjonsutvikling, verdikjedekoblinger osv. har bidratt til at inntektene til etniske minoriteter i provinsen har økt mer enn dobbelt så mye som i 2021 – før programimplementeringen. Fattigdomsraten i områder med etniske minoriteter har sunket med gjennomsnittlig 6,7 % per år. Folkets materielle og åndelige liv har blitt betydelig bedre, og folks tillit til partiets og statens viktigste politikk har blitt kraftig styrket.

– Et av programmets hovedprosjekter i fase 1 er å bevare og fremme de tradisjonelle kulturelle verdiene til etniske minoriteter i forbindelse med turismeutvikling. Kan du fortelle oss om betydningen av dette innholdet for etniske minoriteter, samt resultatene Lao Cai har oppnådd i implementeringen?

Herr Nguyen Quoc Luan: Som et sted der etniske minoriteter bor med mange unike kulturelle trekk, er det å bevare og fremme tradisjonelle kulturelle verdier knyttet til turismeutvikling et av de viktigste målene for Lao Cai-provinsen.

Kultur er «sjelen» til hver etnisk gruppe, en uvurderlig ressurs som raskt vil forsvinne hvis den ikke bevares. Når disse verdiene forbindes med turisme, gjenopprettes ikke bare kraftig, men blir også et nytt levebrød, som hjelper folk med å tjene mer penger, skaper arbeidsplasser på stedet, bidrar til bærekraftig fattigdomsreduksjon og bekrefter etniske gruppers posisjon i det vietnamesiske etniske samfunnet.

Et stort antall turister deltar på røkelsesofferseremonien ved Thuong-tempelet i byen Lao Cai, Lao Cai. (Foto: Huong Thu/VNA)

I perioden 2021–2025 har Lao Cai kraftig implementert dette prosjektet og oppnådd mange tydelige resultater. Provinsen har støttet restaureringen av Hoang A Tuong-husets relikvie; bygget og oppgradert ni typiske turiststeder for lokalsamfunnet; dannet landsbyer for å bevare den unike kulturen til de etniske gruppene Phu La og Bo Y; organisert 6 tradisjonelle festivaler, 25 folkekulturklubber og 54 kunstgrupper. Vi gjennomførte også 5 programmer for å fremme etnisk kultur, bygget 105 bokhyller for lokalsamfunnet og støttet dusinvis av folkekunstnere i arbeidet med å undervise i kulturarv...

Disse aktivitetene har bidratt betydelig til å gjenopprette, bevare og fremme den unike kulturelle identiteten til etniske grupper, og skapt et nytt utseende for samfunnsturisme.

Enda mer verdifullt er det at folket har blitt gjenstand for bevaring, hver restaurerte festival, hvert bevarte og vedlikeholdte håndverk ledsages av reelle inntekter fra turisme. Mange husholdninger i Bac Ha, Sa Pa, Bat Xat, Nghia Lo, Van Chan, Luc Yen, Van Yen... har stabile jobber takket være vernefamiliemodellen, lokale turguider og kulturelle forestillinger. Dette viser at kulturbevaring ikke bare handler om å bevare fortiden, men også om å åpne opp en ny, bærekraftig utviklingsvei for fremtiden.

Trenger sterk desentralisering til lokaliteter

- Fra praksis Hva mener du er de gjenværende problemene og begrensningene i programimplementeringen de siste fem årene?

Herr Nguyen Quoc Luan: I tillegg til de svært positive resultatene, har implementeringen av programmet de siste fem årene i Lao Cai også noen mangler og begrensninger.

Fremdriften i implementering og utbetaling av noen prosjekter, spesielt kapital til offentlige tjenester, er fortsatt langsom sammenlignet med behovene. Noe politikk har fortsatt problemer og mangler synkronisering når den settes ut i livet; justeringer og veiledning er noen ganger ikke rettidig og ikke fullstendig, noe som fører til forvirring i den lokale implementeringen.

På grasrotnivå er kapasiteten til en rekke ansatte fortsatt begrenset. Barske naturforhold, høye materialpriser og mangel på lovlige materialgruver i nærheten av infrastrukturinvesteringsprosjekter under programmet legger også stort press på prosjektfremdriften.

Hovedårsakene er den store mengden arbeid, programmets brede omfang, mens de innledende mekanismene og retningslinjene fortsatt mangler og er inkonsekvente; det finnes ingen spesifikke mekanismer og retningslinjer; noe av innholdet er fortsatt utilstrekkelig sammenlignet med virkeligheten i høylandet. Enkelte forskrifter om emner, støttenivåer og investeringsprosedyrer er ikke egnet og skaper ikke sterk nok motivasjon; tjenestemenn på kommunenivå endres ofte og mangler erfaring.

Flom forårsaker store skader i Lao Cai. (Foto: VNA)

I tillegg har naturkatastrofer, flom og jordskred – som for eksempel stormen Yagi i 2024 og stormen Bualoi i 2025 – tvunget mange punkter til å bli justert og gjort på nytt, noe som har påvirket fremdriften betydelig.

– Regjeringen har besluttet å slå sammen tre nasjonale målprogrammer, inkludert: Ny bygdeutvikling, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritetsområder, til ett felles nasjonalt målprogram. Hvordan vurderer du denne politikken? Hva mener du må gjøres for å ytterligere fremme effektiviteten til nasjonale målprogrammer for å forbedre livskvaliteten for etniske minoriteter i tiden som kommer? Hva er kjerneproblemet det må fokuseres på?

Herr Nguyen Quoc Luan: Regjeringens beslutning om å slå sammen tre nasjonale målprogrammer er en viktig politikk, helt korrekt og i samsvar med virkeligheten. Disse tre programmene har mange lignende mål, objekter, steder og innhold. Når de utformes synkront, vil de unngå duplisering, spre ressurser, redusere prosedyrer, redusere administrasjonskostnader og spesielt skape en sterkere spredning på grasrotnivå.

Ut fra implementeringspraksisen i Lao Cai mener jeg at integreringsbeslutningen er en svært viktig retning, som hjelper lokaliteter med å være mer proaktive i å integrere ressurser, og organisere prosjekter i prioritert rekkefølge, tilpasset egenskapene til hver region og hver etniske gruppe.

I perioden 2021–2025, selv om den første implementeringen var treg på grunn av venting på systemet med veiledende dokumenter, nådde utbetalingsresultatene fra det nasjonale målprogrammet for etniske minoriteter og fjellområder fortsatt et ganske høyt nivå, enda høyere enn den totale utbetalingen av både de nye programmene for landbruk og fattigdomsbekjempelse til sammen. Dette beviser at når mekanismen er smidig og desentralisert, kan lokaliteter implementere den fullstendig raskt, effektivt og i mål.

Forestilling som introduserer etniske kostymer på Ban May, Sa Pa (Lao Cai). (Foto: Quoc Khanh/VNA)

For å maksimere effektiviteten av fusjonen og sikre bærekraft i tiden som kommer, er det imidlertid etter min mening tre kjernesaker som må fokuseres på.

Først og fremst er det nødvendig å perfeksjonere det institusjonelle rammeverket, spesielt ved å tydelig definere hvilket organ som er ansvarlig for innholdet i komponenten for etniske minoriteter. Programmet har to komponenter. Komponent 1 om nye landlige områder og bærekraftig fattigdomsreduksjon. Komponent 2 om sosioøkonomisk utvikling i områder for etniske minoriteter. Jeg anbefaler at nasjonalforsamlingen tydelig fastsetter i resolusjonen at det statlige forvaltningsorganet for etniske grupper skal være det organet som er ansvarlig for innholdet i komponent 2 for å sikre at etnisk politikk implementeres kontinuerlig, ensartet, uten splittelse og med høyest mulig effektivitet.

I tillegg er det nødvendig å styrke desentralisering og delegering av myndighet til lokaliteter, samt ansvarlighet. Investeringsmekanismer, støtte til levebrød og infrastruktur må være mer fleksible og praktiske, samtidig som man fremmer reform av administrative prosedyrer, forenkler og forkorter overlappende prosesser. Når lokaliteter får mer myndighet, kan vi proaktivt justere prosjektporteføljen og velge modeller som passer til naturforhold, jordbrukspraksis og kulturen til hver etniske gruppe.

Til slutt er kjerneproblemet det må fokuseres på å forbedre kvaliteten på menneskelige ressurser i områder med etniske minoriteter. Hvis vi ønsker at folk skal kunne unnslippe fattigdom på en bærekraftig måte, må vi investere tungt i utdanning, yrkesopplæring knyttet til sysselsetting, økonomisk utvikling i lokalsamfunnet og støtte til bedrifter og kooperativer med etniske minoriteter. Menneskene må være i sentrum, de viktigste deltakerne. Dette er nøkkelen til å gå fra enkel støtte til å skape langsiktige levebrød.

I tillegg til dette er det nødvendig å bevare og fremme den kulturelle identiteten til etniske grupper knyttet til turisme; utvikle viktig infrastruktur; forbedre kvaliteten på grasrotkadrene; samtidig styrke veiledning, inspeksjon, tilsyn og raskt fjerne hindringer på landsby- og kommunenivå slik at programmet kan settes ut i livet.

Når de tre programmene drives som en samlet helhet, tror jeg at effektiviteten for etniske minoriteter vil bli sterkere og mer bærekraftig, at folk vil ha et mer velstående og lykkeligere liv, og at det vil være i tråd med målet om at «ingen blir etterlatt» som er satt av partiet og staten.

- Tusen takk./.

(Vietnam+)

Kilde: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-dan-toc-thieu-so-thay-doi-dien-mao-vung-cao-post1081265.vnp