Zapewnienie elastyczności i wykonalności wdrożenia

Przepisy muszą być jasne

Poseł Zgromadzenia Narodowego To Van Tam ( Quang Ngai ) w pełni zgodził się ze sprawozdaniem w sprawie otrzymania wyjaśnień Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego dotyczących projektu ustawy o stanie wyjątkowym, w szczególności z postanowieniami dotyczącymi środków stosowanych w stanie wyjątkowym odpowiadających trzem rodzajom stanu wyjątkowego, mającymi na celu ujednolicenie treści projektu ustawy.

Odnośnie uprawnień Premiera delegat To Van Tam stwierdził, że w punkcie d, ustęp 2 artykułu 12 projektu ustawy przewidziano, że Premier ma prawo w najbliższym czasie poinformować właściwe organy Partii i Zgromadzenia Narodowego o zastosowaniu środków nadzwyczajnych określonych w tym ustępie.

Delegat Zgromadzenia Narodowego do Van Tam (Quang Ngai) przemawia. Zdjęcie: Pham Thang

Zdaniem delegata konieczne jest doprecyzowanie „środków przewidzianych w tym punkcie”. Ponieważ środki przewidziane w punkcie c, ust. 2, art. 12 projektu ustawy lub inne środki zostały przewidziane w projekcie ustawy, a Prezes Rady Ministrów ma pełne prawo do zastosowania tych niezbędnych środków w przypadku wystąpienia stanu wyjątkowego. „Czy zatem konieczne jest zgłoszenie tego właściwemu organowi i Zgromadzeniu Narodowemu?”

Delegat To Van Tam wyraził również opinię, że Premier nie musi składać sprawozdania z zapisów projektu ustawy; a gdy Premier stosuje przepisy zawarte w punkcie c, ustęp 2, artykuł 12 projektu ustawy, musi złożyć sprawozdanie właściwemu organowi i Zgromadzeniu Narodowemu. „Dlatego punkt d, ustęp 2, artykuł 12 projektu ustawy powinien zostać uregulowany w ten sposób, że Premier musi składać sprawozdanie jedynie właściwemu organowi i Zgromadzeniu Narodowemu w przypadku stosowania przepisów zawartych w punkcie c, ustęp 2, artykuł 12 projektu ustawy; a w przypadku stosowania środków przewidzianych w projekcie ustawy, nie musi już składać sprawozdania właściwemu organowi” – zauważył delegat.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu. Zdjęcie: Quang Khanh

Ponadto delegat To Van Tam zasugerował również konieczność doprecyzowania przepisu: Premier składa sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu w najbliższym terminie, z uzasadnieniem: „kiedy jest najbliższy termin, czy jest to najbliższa sesja, czy nie?”. Według delegata, przepis powinien zostać uregulowany w następujący sposób: Premier składa sprawozdanie Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego w najbliższym terminie, gdy Zgromadzenie Narodowe nie obraduje; lub składa sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji.

Artykuł 13 projektu ustawy określa środki, które należy zastosować w stanie wyjątkowym w przypadku wystąpienia klęski żywiołowej. Artykuł 16 projektu ustawy określa środki mające na celu przezwyciężenie skutków stanu wyjątkowego. Aby zapewnić zrównoważony rozwój oraz zapobieganie klęskom żywiołowym i katastrofom naturalnym, delegat To Van Tam zaproponował zbadanie i uzupełnienie przepisów dotyczących odbudowy po klęskach żywiołowych. W związku z tym konieczne jest uzupełnienie przepisów w kierunku „przeplanowania obszarów dotkniętych klęskami żywiołowymi, obszarów zagrożonych klęskami żywiołowymi, inwestowania w działania zapobiegające klęskom żywiołowym, poprawy zdolności ostrzegania przed klęskami żywiołowymi, a także podnoszenia świadomości społecznej w zakresie zapobiegania i kontroli klęsk żywiołowych”.

Zapewnij elastyczność wdrażania

Zaniepokojona stanem wdrożenia, deputowana Zgromadzenia Narodowego Ta Dinh Thi (Hanoi) zauważyła, że projekt ustawy jasno definiuje zasadę: „Zapewnienie jednolitego i spójnego przywództwa oraz kierownictwa od szczebla centralnego do lokalnego, z przydziałem, decentralizacją, delegacją uprawnień i ścisłą koordynacją między agencjami, organizacjami i siłami”. Jest to ważny fundament, który pozwala uniknąć nakładania się działań i braku synchronizacji we wdrażaniu w przypadku wystąpienia incydentów.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Ta Dinh Thi (Hanoi). Zdjęcie: Pham Thang

Artykuł 24 projektu ustawy stanowi: „Rząd kieruje i organizuje realizację Uchwały Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz Rozporządzenia Prezydenta w sprawie stanu wyjątkowego. Komitet Sterujący Obrony Cywilnej wszystkich szczebli kieruje i kieruje działaniami w stanie wyjątkowym w zakresie klęsk żywiołowych. Dowództwo Bezpieczeństwa Narodowego organizuje i kieruje działaniami w stanie wyjątkowym w zakresie bezpieczeństwa narodowego, porządku społecznego i bezpieczeństwa. Dowództwo Obrony Narodowej w Sytuacjach Kryzysowych organizuje i kieruje działaniami w stanie wyjątkowym w zakresie obrony narodowej”.

Artykuł 12 projektu ustawy stanowi również: „Premier ma prawo decydować o zastosowaniu środków w stanie wyjątkowym, upoważniając Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego w razie potrzeby. Świadczy to o elastyczności, ale jednocześnie zapewnia jednolitość i przejrzystość w dowodzeniu i działaniu”.

Ponadto przepisy dotyczące zarządzania sytuacjami kryzysowymi i reagowania na nie w przypadku incydentów i katastrof zawarte są także w ustawach szczegółowych, takich jak: Prawo chemiczne, Prawo energetyczne, Prawo atomowe, Prawo ochrony środowiska, Prawo o obronie cywilnej itp.

W związku z tym delegat Ta Dinh Thi zaproponował, aby w celu zagwarantowania skutecznego wdrożenia mechanizmu koordynacji określonego w projekcie ustawy oraz zagwarantowania elastyczności i wykonalności wdrożenia, dodać klauzulę w artykule 3 projektu ustawy, powierzającą rządowi zadanie określenia przepisów dotyczących koordynacji międzysektorowej i międzyszczeblowej w zakresie zarządzania sytuacjami nadzwyczajnymi i reagowania na nie zgodnie z postanowieniami tej ustawy oraz ustaw szczegółowych.

Odnosząc się do zastosowania technologii cyfrowej w zarządzaniu kryzysowym i reagowaniu kryzysowym, delegat Ta Dinh Thi zasugerował zbadanie i uzupełnienie przepisów dotyczących krajowej platformy danych na temat sytuacji kryzysowych, łączącej szczebel centralny z lokalnym, integrującej wczesne ostrzeganie, monitorującej rozwój sytuacji i koordynującej zasoby; inwestowanie w system komunikacji kryzysowej zdolny do działania w warunkach, gdy infrastruktura jest naruszona; zwiększenie liczby szkoleń i ćwiczeń reagowania online w celu poprawy potencjału sił głównych i społeczności.

„Projekt ustawy ma na celu nie tylko udoskonalenie ram prawnych dla działań prewencyjnych i reagowania, ale także demonstrację innowacyjnego myślenia, dostępu do technologii i lepszej koordynacji międzysektorowej. Dlatego też szczegółowe regulacje dotyczące mechanizmów koordynacji i stosowania technologii cyfrowych zawarte w projekcie ustawy stworzą ważną podstawę prawną do ochrony bezpieczeństwa narodowego, porządku społecznego oraz życia i mienia ludzi w nowym kontekście” – podkreślił delegat Ta Dinh Thi.

Source: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-linh-hoat-kha-thi-trong-to-chuc-thuc-hien-10393183.html