Wzmocnienie koordynacji międzysektorowej i zastosowanie technologii cyfrowych w zarządzaniu kryzysowym.

Podpis pod zdjęciem — Miejsce spotkania. Zdjęcie: Doan Tan/TTXVN

Jasno określ środki, które należy podjąć w przypadku stanu nadzwyczajnego.

Zgodnie ze Sprawozdaniem podsumowującym wyjaśnienia, przyjęcie i rewizję projektu ustawy, w odniesieniu do stanu wyjątkowego niektóre opinie sugerują, że koncepcja ta nie jest wystarczająco konkretna, aby określić ilościowo sytuacje; proponują wyjaśnienie zasadności ustalania progu przekroczenia 3. poziomu obrony cywilnej oraz poziomu szkód wymaganych do ogłoszenia stanu wyjątkowego; proponują także zdefiniowanie rodzajów stanów wyjątkowych w celu zapewnienia spójności ze środkami stosowanymi w rozdziale III.

Według Le Tan Toi, przewodniczącego Komisji Obrony Narodowej, Bezpieczeństwa i Spraw Zagranicznych Zgromadzenia Narodowego , badania doświadczeń innych krajów i przegląd przepisów dotyczących sytuacji nadzwyczajnych w ustawach specjalistycznych pokazują, że pojęcie sytuacji nadzwyczajnej musi być bardziej uogólnione, obejmujące najważniejsze elementy i cechy sytuacji nadzwyczajnej. W rzeczywistości incydenty i sytuacje nadzwyczajne są bardzo zróżnicowane, występują w wielu dziedzinach, mają różny charakter, poziom, rozwój i cechy, co utrudnia kwantyfikację w celu określenia progu przejścia od sytuacji nagłej do sytuacji nadzwyczajnej. Niektóre incydenty i katastrofy, gdy istnieje ryzyko ich wystąpienia lub już wystąpiły, wymagają natychmiastowego ogłoszenia sytuacji nadzwyczajnej bez przeprowadzania środków obrony cywilnej (tsunami, incydenty radiacyjne, incydenty jądrowe itp.). Ponadto sytuacje związane z obroną narodową, bezpieczeństwem narodowym oraz porządkiem społecznym i bezpieczeństwem, które prowadzą do sytuacji nadzwyczajnej, nie wymagają stosowania środków obrony cywilnej w celu reagowania i łagodzenia skutków.

Na podstawie opinii posłów do Zgromadzenia Narodowego Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zmieniła tytuł artykułu na „Stan wyjątkowy” i zawarła go w dwóch punktach zgodnie z artykułem 2 zmienionego projektu ustawy.

W odniesieniu do kierownictwa, dowodzenia i sił w stanie wyjątkowym Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego dokonał przeglądu artykułu 25 projektu ustawy, wyjaśniając obowiązki Zarządu Sterującego i Zarządu Dowodzenia określone w ustawach szczegółowych w przypadku ogłaszania stanu wyjątkowego. Jednocześnie zmieniono tytuł artykułu na „Agencje kierownictwa i dowodzenia w stanie wyjątkowym” ze względu na jego stosowność.

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego dokonał przeglądu przepisów dotyczących sił zbrojnych w sytuacjach nadzwyczajnych, w tym sił podstawowych i sił o szerokim zasięgu, a także dodał nowy artykuł 29 określający wyposażenie zapewniające szkolenia, ćwiczenia, reagowanie i usuwanie skutków sytuacji nadzwyczajnych, zgodnie z projektem ustawy, który został uwzględniony i zmieniony w jej treści.

Integracja systemów wczesnego ostrzegania i alokacji zasobów.

Podczas dyskusji w Sali Zgromadzeń delegat Ta Dinh Thi ( Hanoi ) stwierdził, że jeśli chodzi o mechanizm koordynacji międzysektorowej i międzyszczeblowej, projekt ustawy jasno określa zasady i regulacje, wykazując się elastycznością, a jednocześnie zapewniając jedność i przejrzystość w dowodzeniu i kontroli.

Jednakże, według posła Ta Dinh Thi, przepisy dotyczące zarządzania i reagowania na sytuacje kryzysowe związane z incydentami i katastrofami są już zawarte w ustawach szczegółowych, takich jak prawo chemiczne, prawo energetyczne, prawo atomowe, prawo ochrony środowiska i prawo o obronie cywilnej. W związku z tym, aby zapewnić skuteczne wdrożenie mechanizmu koordynacji przewidzianego w projekcie ustawy oraz elastyczność i wykonalność wdrożenia, poseł Ta Dinh Thi zaproponował dodanie klauzuli do artykułu 3, przyznającej rządowi uprawnienia do regulowania międzysektorowych i międzypoziomowych przepisów koordynacyjnych w zakresie zarządzania i reagowania na sytuacje kryzysowe, zgodnie z niniejszą ustawą i ustawami szczegółowymi.

Przedstawiciel Ta Dinh Thi, przyznając, że projekt ustawy uwzględnia trendy ery cyfrowej, zasugerował, że aby ustawa została skutecznie wdrożona, powinna ona zawierać przepisy dotyczące krajowej platformy danych na wypadek sytuacji nadzwyczajnych, połączonej ze sobą na szczeblu centralnym i lokalnym, integrującej systemy wczesnego ostrzegania, monitorującej rozwój sytuacji i koordynującej zasoby; inwestowania w system komunikacji kryzysowej zdolny do działania nawet w przypadku uszkodzenia infrastruktury; oraz wzmocnienia szkoleń online i ćwiczeń reagowania w celu zwiększenia potencjału sił głównych i społeczności.

„Projekt ustawy o sytuacjach nadzwyczajnych nie tylko udoskonala ramy prawne dla zapobiegania i reagowania, ale także odzwierciedla innowacyjne myślenie, podejścia technologiczne i wzmocnioną koordynację międzysektorową. Szczegółowe przepisy dotyczące mechanizmów koordynacji i stosowania technologii cyfrowych stworzą ważną podstawę prawną dla ochrony bezpieczeństwa narodowego, porządku społecznego oraz życia i mienia ludzi w nowym kontekście” – stwierdził poseł Ta Dinh Thi.

Uczestniczący w dyskusji delegat Duong Khac Mai (Lam Dong) argumentował, że podczas 10. sesji Zgromadzenie Narodowe musi rozpatrzyć i zatwierdzić ustawę o sytuacjach nadzwyczajnych, aby móc reagować wcześnie i z dystansu, minimalizować szkody wyrządzane ludziom przez sytuacje nadzwyczajne oraz chronić interesy narodowe i etniczne.

Zgadzając się z przepisem, który stanowi, że „Decydenci w sytuacjach nadzwyczajnych nie ponoszą odpowiedzialności, jeżeli decyzje te opierają się na informacjach dostępnych w momencie podejmowania decyzji, mają uzasadniony cel i nie są motywowane interesem własnym”, poseł Duong Khac Mai stwierdził, że przepis ten zarówno zachęca do szybkiego działania w sytuacjach nadzwyczajnych, jak i chroni urzędników, którzy odważą się działać dla dobra wspólnego.

Wyrażając obawy, że projekt ustawy przewiduje zbyt szeroki zakres wyłączeń i brakuje w nim mechanizmu weryfikacji po przeprowadzeniu badania, przedstawiciel Duong Khac Mai zasugerował, aby agencja projektująca ustawę rozważyła możliwość zapisania, że wyłączenia z odpowiedzialności mają zastosowanie wyłącznie wtedy, gdy decydent ma odpowiednie uprawnienia, opiera swoje działania na obiektywnych i sprawdzalnych informacjach, nie przekracza niezbędnych limitów i ma obowiązek przedstawić szczegółowe sprawozdanie i wyjaśnienia właściwemu organowi po zakończeniu stanu wyjątkowego.

W swoim sprawozdaniu na temat otrzymanych opinii generał Phan Van Giang, minister obrony narodowej, stwierdził, że agencja projektowa uwzględniła możliwie jak najwięcej opinii, aby współpracować z odpowiednimi agencjami w celu zmiany prawa tak, aby było zwięzłe, łatwe do zrozumienia, łatwe do wdrożenia, a także łatwe do zastosowania w konkretnych przypadkach.

Według generała Phana Van Gianga w sytuacji nadzwyczajnej, gdy wydarzy się coś nadzwyczajnego, co normalnie się nie zdarza, poważnie dotknięte zostają wszystkie grupy społeczne, niezależnie od zamożności czy ubóstwa. W związku z tym przygotowanie do reagowania musi być kompleksowe i holistyczne.

Odnosząc się do stanu wyjątkowego w obronie narodowej i bezpieczeństwie narodowym, o którym mowa w projekcie ustawy, generał Phan Van Giang stwierdził, że ustawa o przemyśle obronnym i bezpieczeństwie narodowym oraz mobilizacji przemysłowej zawiera już przepisy dotyczące stanów wyjątkowych. W związku z tym agencja projektowa uwzględni i przeanalizuje te przepisy, aby uwzględnić w projekcie ustawy najbardziej podstawowe treści, zapewniając spójność, jasność i kompletność systemu prawnego.

Source: https://baotintuc.vn/chinh-polit/tang-cuong-phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-20251027173336323.htm