Wzmocnienie koordynacji międzysektorowej i zastosowanie technologii cyfrowej w zarządzaniu kryzysowym

Podpis pod zdjęciem — Widok spotkania. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Jasno określ środki zaradcze w stanie nadzwyczajnym

Zgodnie ze Sprawozdaniem podsumowującym wyjaśnienia, przyjęcie i rewizję projektu ustawy dotyczącej stanu wyjątkowego, niektóre opinie wskazywały, że koncepcja ta nie precyzuje i nie określa ilościowo sytuacji; zaleca się wyjaśnienie racjonalności ustalania progu przekraczającego 3 poziom obrony cywilnej, poziomu szkód powodujących ogłoszenie stanu wyjątkowego; zaleca się określenie koncepcji rodzajów stanu wyjątkowego, aby była ona spójna ze środkami zastosowanymi w rozdziale III.

Przewodniczący Komisji Obrony Narodowej, Bezpieczeństwa i Spraw Zagranicznych Zgromadzenia Narodowego Le Tan Toi powiedział, że poprzez badanie doświadczeń innych krajów i przegląd przepisów dotyczących stanu wyjątkowego w ustawach specjalistycznych, można zauważyć, że koncepcja stanu wyjątkowego musi być wysoce uogólniona, włączając w to najważniejsze elementy i cechy stanu wyjątkowego. W rzeczywistości incydenty i sytuacje nadzwyczajne są bardzo zróżnicowane w wielu dziedzinach, o różnym charakterze, poziomie, rozwoju i charakterystyce, dlatego określenie ilościowe w celu określenia progu przejścia od sytuacji nagłej do stanu wyjątkowego jest trudne. Istnieją incydenty i katastrofy, które, gdy istnieje ryzyko wystąpienia lub wystąpią, muszą natychmiast ogłosić stan wyjątkowy bez przechodzenia przez poziomy obrony cywilnej (tsunami, incydenty radiacyjne i nuklearne...). Ponadto sytuacje związane z obroną narodową, bezpieczeństwem narodowym, porządkiem społecznym i bezpieczeństwem prowadzące do stanu wyjątkowego nie stosują poziomu obrony cywilnej do reagowania i przezwyciężania.

Na podstawie opinii posłów do Zgromadzenia Narodowego Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zmieniła nazwę artykułu na „Stan wyjątkowy” i podzieliła go na 2 artykuły, podobnie jak w artykule 2 projektu ustawy o przyjęciu i zmianie.

W odniesieniu do kierownictwa, dowództwa i sił w stanie wyjątkowym, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego dokonała rewizji artykułu 25 projektu ustawy, wyjaśniając obowiązki Komitetu Sterującego i Komitetu Dowodzenia określone w ustawach szczegółowych w przypadku ogłaszania stanu wyjątkowego; jednocześnie zmieniono nazwę artykułu na „Dowodzenie i agencje dowodzenia w stanie wyjątkowym”.

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego dokonał przeglądu przepisów dotyczących sił zbrojnych w stanie wyjątkowym, w tym sił podstawowych i sił o szerokim zasięgu; dodał nowy artykuł 29 regulujący kwestie wyposażenia w celu zapewnienia szkoleń, ćwiczeń, reagowania i radzenia sobie ze skutkami w stanie wyjątkowym, zgodnie z tym, co przyjęto i zmieniono w projekcie ustawy.

Integracja wczesnego ostrzegania i koordynacji zasobów

Podczas dyskusji w sali delegat Ta Dinh Thi ( Hanoi ) stwierdził, że jeśli chodzi o mechanizm koordynacji międzysektorowej i międzypoziomowej, projekt ustawy jasno określa zasady i jasno określa treść, wykazując się elastycznością, a jednocześnie zapewniając jedność i przejrzystość w dowodzeniu i działaniu.

Jednakże, według delegata Ta Dinh Thi, przepisy dotyczące zarządzania i reagowania na sytuacje nadzwyczajne w przypadku incydentów i katastrof są również określone w przepisach szczegółowych, takich jak ustawa o substancjach chemicznych, ustawa o energii elektrycznej, ustawa o energii atomowej, ustawa o ochronie środowiska, ustawa o obronie cywilnej itp. Dlatego też, aby zagwarantować skuteczne wdrożenie mechanizmu koordynacji określonego w projekcie ustawy oraz zapewnić elastyczność i wykonalność wdrożenia, delegat Ta Dinh Thi zaproponował dodanie klauzuli w artykule 3, która zobowiązałaby Rząd do określenia przepisów dotyczących koordynacji międzysektorowej i międzypoziomowej w zakresie zarządzania i reagowania na sytuacje nadzwyczajne zgodnie z postanowieniami tej ustawy i przepisów szczegółowych.

Jednakże, biorąc pod uwagę, że projekt ustawy zbliża się do trendów ery cyfrowej, aby ustawa weszła w życie, delegat Ta Dinh Thi zasugerował zbadanie i uzupełnienie przepisów dotyczących krajowej platformy danych na temat sytuacji kryzysowych, łączącej szczebel centralny z lokalnym, integrującej wczesne ostrzeżenia, monitorującej rozwój sytuacji i koordynującej zasoby; inwestowanie w system komunikacji kryzysowej zdolny do działania w warunkach, gdy infrastruktura jest naruszona; zwiększenie liczby szkoleń i ćwiczeń reagowania online w celu poprawy potencjału sił głównych i społeczności.

„Projekt ustawy o stanie wyjątkowym nie tylko uzupełnia ramy prawne dla działań prewencyjnych i reagowania, ale także stanowi przykład innowacyjnego myślenia, dostępu do technologii i lepszej koordynacji międzysektorowej. Szczegółowe przepisy dotyczące mechanizmów koordynacji i stosowania technologii cyfrowych stworzą ważną podstawę prawną do ochrony bezpieczeństwa narodowego, porządku społecznego oraz życia i mienia ludzi w nowym kontekście” – powiedział delegat Ta Dinh Thi.

Uczestniczący w dyskusji delegat Duong Khac Mai (Lam Dong) powiedział, że na 10. sesji Zgromadzenie Narodowe rozważało uchwalenie ustawy o stanie wyjątkowym, która umożliwi szybką i zdalną reakcję, zminimalizowanie szkód wyrządzonych przez wpływ sytuacji nadzwyczajnych na ludzi oraz zapewnienie, że interesy narodowe i etniczne są niezwykle ważne.

Zgadzając się z przepisem „Osoba podejmująca decyzję w sytuacji nadzwyczajnej nie ponosi odpowiedzialności, jeśli decyzja ta jest oparta na informacjach dostępnych w momencie jej podejmowania, ma uzasadniony cel i nie jest motywowana osobistymi korzyściami”, delegat Duong Khac Mai stwierdził, że przepis ten zachęca do szybkiego działania w sytuacjach nadzwyczajnych, a także chroni urzędników, którzy odważą się działać dla dobra wspólnego.

Wyrażając obawy, że projekt ustawy przewiduje zbyt szeroki zakres wyjątku i nie przewiduje mechanizmu poaudytowego, delegat Duong Khac Mai zasugerował, aby agencja projektująca ustawę rozważyła możliwość zapisania, że zwolnienie z odpowiedzialności ma zastosowanie wyłącznie wtedy, gdy decydent ma odpowiednie uprawnienia, opiera się na obiektywnych i zweryfikowanych informacjach, nie przekracza niezbędnych limitów oraz ma obowiązek złożenia raportu i wyjaśnienia w szczególności właściwemu organowi po zakończeniu stanu wyjątkowego.

W raporcie dotyczącym przyjmowania i wyjaśniania opinii generał Phan Van Giang, minister obrony narodowej, stwierdził, że agencja redakcyjna zbierze jak najwięcej opinii, aby współpracować z odpowiednimi agencjami w celu zredagowania prawa i uczynienia go zwięzłym, łatwym do zrozumienia, wdrożenia i zastosowania w poszczególnych przypadkach.

Według generała Phana Van Gianga w sytuacji nadzwyczajnej, czyli w sytuacji, która normalnie się nie zdarza, poważnie dotknięte są wszystkie grupy społeczne, niezależnie od tego, czy są bogate, czy biedne. W związku z tym przygotowanie do reagowania musi być kompleksowe i holistyczne.

Odnosząc się do stanu wyjątkowego w zakresie obrony narodowej i bezpieczeństwa narodowego, o którym mowa w projekcie ustawy, generał Phan Van Giang stwierdził, że ustawa o przemyśle obronnym, bezpieczeństwie i mobilizacji przemysłowej zawiera przepisy związane ze stanem wyjątkowym. W związku z tym Agencja Projektowa przejmie i przeanalizuje projekt ustawy, aby uwzględnić w nim najbardziej podstawowe treści, zapewniając spójność, jasność i kompletność systemu prawnego.

Source: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tang-cuong-phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-20251027173336323.htm