(TN&MT) - W imieniu agencji przygotowującej projekt i agencji dokonującej przeglądu, Minister Zasobów Naturalnych i Środowiska Do Duc Duy poinformował o przyjęciu i wyjaśnieniu szeregu treści, w tym o licznych opiniach deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, o których wspomniano podczas dyskusji na sali na temat projektu ustawy o geologii i minerałach.
Po południu 5 listopada Zgromadzenie Narodowe omawiało w sali obrad szereg kwestii, które wzbudziły rozbieżne opinie w projekcie ustawy o geologii i minerałach. Posłowie skupili się w szczególności na szeregu zagadnień dotyczących polityki państwa w dziedzinie geologii i minerałów; Prawa i obowiązki miejscowości, społeczności, gospodarstw domowych i jednostek, na których terenie eksploatowane są złoża mineralno-geologiczne; Odpowiedzialność za planowanie wydobycia minerałów; Dostosowanie planowania wydobywczego; udzielenie organizacji licencji na poszukiwanie złóż; Zarządzanie grupami mineralnymi; Opłaty za prawa do eksploatacji złóż mineralnych; Obszary, na których prawa do eksploatacji złóż mineralnych nie są przedmiotem aukcji...
Wysłuchawszy komentarzy na temat projektu ustawy, Minister Zasobów Naturalnych i Środowiska Do Duc Duy z szacunkiem podziękował posłom Zgromadzenia Narodowego za liczne odpowiedzialne, oddane, konkretne i szczegółowe komentarze, wyrażając głębokie poparcie dla wielu treści zgłoszonych przez Stałą Komisję Zgromadzenia Narodowego w celu uzyskania komentarzy od posłów, zgodnie ze sprawozdaniem z przyjęcia i wyjaśnień.
W imieniu agencji projektującej i agencji odpowiedzialnej za przegląd chcielibyśmy poważnie rozważyć uwagi posłów do Zgromadzenia Narodowego i przedstawić pełny raport wyjaśniający Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego przed przekazaniem tego projektu ustawy Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia.
Jednocześnie Minister poinformował o przyjęciu i wyjaśnieniu szeregu treści, z których wiele głosów zostało zgłoszonych przez posłów do Zgromadzenia Narodowego w trakcie dyskusji w sali nad projektem ustawy o geologii i kopalinach.
Jeśli chodzi o interpretację terminów określonych w artykule 2 projektu ustawy , minister Do Duc Duy stwierdził, że agencja projektująca chciałaby uwzględnić większość opinii deputowanych do Zgromadzenia Narodowego i dokładnie przeanalizuje interpretację terminów zawartych w klauzulach tego artykułu, a także zredaguje ją w taki sposób, aby była łatwa do zrozumienia i spójna z artykułami ustawy, które wykorzystują te interpretacje.
Opracowanie odrębnych zasad zarządzania minerałami strategicznymi
Odnośnie klasyfikacji minerałów. Jest to treść z poprzedniej sesji, na temat której wielu delegatów Zgromadzenia Narodowego wyraziło swoje opinie. Obecnie projekt ustawy zawiera regulacje dotyczące klasyfikacji minerałów w oparciu o przeznaczenie i cele gospodarowania, co jest metodą klasyfikacji zgodną z praktyką międzynarodową.
Minister Do Duc Duy zgodził się z wieloma opiniami delegatów Zgromadzenia Narodowego, że chociaż minerały należą do tej samej grupy, mają różne właściwości, role lub pozycje. Na przykład, w tej samej grupie minerałów metali grupy I, minerały strategiczne obejmują pierwiastki ziem rzadkich, wolfram; istnieją też minerały o szczególnych właściwościach, takie jak boksyt, tytan itp. Minister Do Duc Duy stwierdził jednak, że trudno byłoby szczegółowo uregulować tę samą grupę minerałów typu I w ustawie, nawet w odniesieniu do listy, na przykład grupy 1A i grupy 1B.
Ponadto, w przypadku odkrycia nowych rodzajów minerałów, zgodnie ze światowymi trendami lub w zależności od potrzeb zarządzania i użytkowania danego kraju w danym okresie, „dzisiaj może to być minerał pospolity, ale jutro stanie się minerałem strategicznym, co doprowadzi do trudności w dostosowaniu tej klasyfikacji i klasyfikacji” – zacytował minister Duy. W związku z tym rząd zaproponował w ustawie powierzenie rządowi regulacji szczegółowej klasyfikacji. Minister zasugerował, aby posłowie Zgromadzenia Narodowego zgodzili się z tym punktem widzenia, zapewniając w ten sposób elastyczność oraz terminowe dostosowanie i uzupełnienie.
Ponadto, dla delegatów Zgromadzenia Narodowego, w projekcie ustawy nie tylko zawarto zapisy dotyczące surowców strategicznych, takich jak pierwiastki ziem rzadkich czy wolfram, ale również obecnie właściwy organ ma obowiązek opracowania strategii zarządzania tymi surowcami. Obecnie Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska, pod kierownictwem rządu, prowadzi badania mające na celu opracowanie odrębnych, szczegółowych i strategicznych ram polityki zarządzania tymi surowcami.
Ponadto, odnosząc się do minerałów grupy 4, wykorzystywanych jako materiały budowlane i składowiska odpadów, Minister zgodził się z delegatami, że powinna istnieć ścisła, ale prosta metoda zarządzania pod względem procedur i procesów administracyjnych.
Proaktywnie usuwaj przeszkody dla lokalizacji
Odnośnie treści związanych z planowaniem wydobycia surowców mineralnych. W trakcie dyskusji większość delegatów Zgromadzenia Narodowego zgodziła się z planem, który Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego, po uzgodnieniu z rządem, przedstawił w niniejszym projekcie. Chodzi o:
Po pierwsze, zadanie agencji odpowiedzialnej za planowanie wydobycia surowców mineralnych pozostaje w gestii rządu. Jest to zgodne z duchem Ustawy o wydobyciu surowców mineralnych z 2010 roku oraz Dekretu 158/2016. Minister Do Duc Duy stwierdził, że takie regulacje zapewniają rządowi elastyczność i inicjatywę w zarządzaniu, funkcjonowaniu i administrowaniu państwem w obszarach związanych z wieloma różnymi ministerstwami, oddziałami i miejscowościami.
Ostatecznym celem jest bowiem taki podział zadań, aby organizacja planowania, oceny, zatwierdzania i zarządzania wdrażaniem planów była w pełni zgodna z przepisami ustawy o planowaniu i ustawy o górnictwie. Co ważniejsze, zatwierdzone planowanie musi gwarantować jakość, unikając problemów w procesie wdrażania.
Po drugie, delegaci zgodzili się co do potrzeby dostosowania planowania wydobywczego, w przypadku konieczności wprowadzenia częściowych zmian, zgodnie ze skróconą procedurą i powierzenia jej regulacji rządowi. Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska uważa, że jest to bardzo potrzebne rozporządzenie, zwłaszcza w przypadku planowania wydobywczego, które w wielu przypadkach opiera się na podstawowych danych geologicznych i pomiarach wydobywczych, ale w trakcie procesu poszukiwań i eksploatacji dane te mogą ulec zmianie.
Odnosząc się do niektórych opinii dotyczących obecnych niedociągnięć w planowaniu boksytów, zgłoszonych przez delegatów Zgromadzenia Narodowego, Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska, jako państwowa agencja zarządzania zasobami naturalnymi i środowiskiem, podziela trudności lokalnych wynikające z problemów z planowaniem boksytów.
Pokazuje to, że w przypadku niektórych minerałów, takich jak boksyt i tytan, które są szeroko rozpowszechnione i zalegają niezbyt głęboko, konieczne jest przeprowadzenie starannej oceny i dokładnego rozważenia, zwłaszcza czynników oddziaływania, podczas organizacji planowania, aby uniknąć problemów związanych z działalnością społeczno-ekonomiczną w momencie zatwierdzania planowania.
Minister Do Duc Duy powiedział, że obecnie planowanie wydobycia boksytów jest uwzględnione w planowaniu wydobycia surowców mineralnych Wietnamu, zatwierdzonym w 2023 r., a Ministerstwo Przemysłu i Handlu zostało wyznaczone przez rząd do nadzorowania tego planowania.
Obecnie rząd i premier wydali plan wdrożenia planowania, w którym nie tylko Ministerstwo Przemysłu i Handlu, ale także Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska pełnią funkcję agencji przewodniczącego, koordynując działania z lokalnymi władzami w celu przeglądu i identyfikacji lokalizacji, które nie są w pełni odpowiednie lub mają niewielkie złoża mineralne, aby można je było usunąć z planowania i umożliwić realizację innych projektów rozwoju społeczno-gospodarczego.
Minister Do Duc Duy podkreślił, że jest to również dowód na zaangażowanie, decentralizację i koordynację działań agencji w zakresie zarządzania zasobami mineralnymi. Rząd nadal kieruje wdrażaniem, dążąc do usuwania przeszkód dla lokalnych społeczności.
Odnosząc się do odpowiedzialności za wspieranie organizacji i osób fizycznych wydobywających minerały poprzez przekazywanie funduszy na modernizację, konserwację i budowę infrastruktury technicznej oraz ochronę środowiska , minister Do Duc Duy stwierdził, że jest to przepis odziedziczony po Ustawie o minerałach z 2010 roku i Dekrecie 158.
W komentarzach większość deputowanych Zgromadzenia Narodowego zgodziła się z koniecznością uzupełnienia przepisów art. 8 ust. d, ust. 1, regulujących tę treść. Niektórzy deputowani Zgromadzenia Narodowego zasugerowali jednak ustalenie określonej stawki składki, np. na podstawie dochodów.
W odniesieniu do tej treści minister Do Duc Duy przedstawił Zgromadzeniu Narodowemu i deputowanym do Zgromadzenia Narodowego bardziej szczegółowe sprawozdanie: Ustawa z 2010 r. oraz Dekret 158 określiły tę odpowiedzialność i stwierdziły w Dekrecie 158, że koszty wsparcia lokalizacji w zakresie budowy obiektów infrastrukturalnych są wliczane do kosztów produkcji, co w rzeczywistości zostało uczynione.
Ustawa nie precyzuje jednak, który organ będzie decydował o obowiązku wspierania finansowania inwestycji i budowy infrastruktury technicznej oraz ochrony środowiska. Dlatego też w niniejszym projekcie ustawy Prowincjonalna Rada Ludowa będzie decydować o obowiązku wspierania finansowania inwestycji i budowy obiektów infrastruktury technicznej oraz obiektów ochrony środowiska, biorąc pod uwagę aktualną sytuację w zakresie działalności górniczej w danej miejscowości.
Takie regulacje są właściwe i zapewniają elastyczność, ponieważ nie wszystkie rodzaje działalności wydobywczej mają taki sam wpływ na środowisko. Na przykład, wydobycie kamienia lub rudy metali często wymaga użycia dużych ciężarówek i ma ogromny wpływ na system komunikacyjny na obszarze, na którym prowadzona jest działalność wydobywcza, oraz na środowisko. Są to dwa problemy, które lokalna społeczność często zgłasza w kontekście działalności wydobywczej.
Minister Do Duc Duy poinformował o konieczności przedstawienia dalszych wyjaśnień i wyraził nadzieję, że delegaci Zgromadzenia Narodowego zgodzą się z obecną treścią projektu punktu d, klauzuli 1, artykułu 8, co zapewni elastyczność; wydanie konkretnego rozporządzenia może być trudne.
W razie potrzeby zaleca się, aby Zgromadzenie Narodowe zleciło Rządowi określenie szczegółów tego zapisu w celu zapewnienia elastyczności Rządu, tak jak zostało to wcześniej ustalone przez Rząd w Dekrecie 158, ale ze względu na niejasne uprawnienia lokalne miały trudności z jego wdrożeniem.
Prawo o bezpieczeństwie, środowisku, kulturze, gospodarce i społeczeństwie
Piąty element dotyczy wytyczenia obszarów objętych zakazem i czasowego zakazu działalności wydobywczej. Według ministra Do Duc Duya, obecnie, w opracowywanym projekcie ustawy, jest on ustalany przez premiera na podstawie konsultacji lokalnych i wniosków o uwagi od Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz innych ministerstw i departamentów.
Regulacja obszarów objętych zakazem lub czasowym zakazem eksploatacji złóż mineralnych nie jest związana wyłącznie z działalnością górniczą i ma na nią wpływ, ale także wiąże się z kwestiami środowiska ekologicznego, innymi rodzajami działalności gospodarczej, takimi jak obszary turystyki krajowej, zabytki narodowe, a zwłaszcza czynniki obronności i bezpieczeństwa narodowego.
Praktyka pokazuje, że w wielu przypadkach lokalne agencje specjalistyczne nie zawsze znają wszystkie czynniki wpływające na dany obszar. Dlatego też, zgodnie z obecnym projektem, Prezes Rady Ministrów podejmuje decyzję na podstawie opinii Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz powiązanych ministerstw i departamentów, co jest dostosowane do warunków praktycznych. Decyzja ta jest wydawana co wiele lat, a zatem jej treść nie ulega częstym zmianom, co prowadziłoby do problemów z wdrażaniem procedur administracyjnych lub kosztów przestrzegania przepisów.
Odnośnie okresu licencjonowania. Niektórzy delegaci stwierdzili, że obecne przepisy dotyczące okresu licencjonowania wynoszącego 30 lat i maksymalnego przedłużenia o 20 lat wynoszą 50 lat, co jest wciąż krótkim okresem i może zostać przedłużone. Odnosząc się do tej treści, minister Do Duc Duy poinformował Zgromadzenie Narodowe, że takie przepisy dotyczące okresu będą obejmować początkowy okres licencjonowania i maksymalny okres przedłużenia licencji wynoszący 50 lat, co odpowiada okresowi normalnego projektu inwestycyjnego zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach. Ustawa o inwestycjach stanowi, że w niektórych przypadkach, w przypadku projektów realizowanych poza parkami przemysłowymi, strefami ekonomicznymi, strefami przetwórstwa eksportowego oraz na obszarach szczególnie trudnych, okres ten może zostać przedłużony do 70 lat.
Drugą kwestią jest to, że czas przyznawania koncesji na wydobycie surowców mineralnych ma z jednej strony ułatwić inwestorom prowadzenie działalności inwestycyjnej w zakresie wydobycia i przetwarzania, ale jednocześnie musi być obliczony w taki sposób, aby zminimalizować negatywny wpływ na inne rodzaje działalności społeczno-gospodarczej, takie jak projekty rozwoju społeczno-gospodarczego oraz produkcję i życie ludzi.
W związku z tym agencja projektowa przeanalizowała światowe doświadczenia i stwierdziła, że kraje rozwinięte mają bardzo surowe przepisy, nawet w Stanach Zjednoczonych, których okres obowiązywania nie przekracza 10 lat. Dlatego rekomendacja dla Zgromadzenia Narodowego zostaje utrzymana w brzmieniu określonym w obecnym projekcie.
Zapobieganie spekulacjom minerałami
Odnośnie opłaty za udzielenie prawa do eksploatacji kopalin, minister Do Duc Duy poinformował, że charakter opłaty za udzielenie prawa do eksploatacji kopalin jest taki, że kopaliny znajdujące się pod ziemią stanowią zasoby narodowe, będące własnością całego społeczeństwa, a po wydobyciu z podziemia w celu wykorzystania do celów przetwórstwa i działalności gospodarczej przechodzą z własności całego społeczeństwa na własność organizacji i osób fizycznych, co stanowi własność prywatną.
W praktyce międzynarodowej opłata licencyjna to kwota pieniędzy, którą organizacje i osoby prywatne muszą przekazać państwu w celu przeniesienia własności.
Zgodnie z przepisami podatkowymi i ich faktycznym wdrażaniem od 2016 r. do chwili obecnej, zgodnie z ustawą z 2010 r. i Dekretem 158, nie występują żadne problemy.
Ponadto opłata licencyjna stanowi podstawę rozstrzygnięcia aukcji, a prawo do eksploatacji kopalin stanowi dane wejściowe do wdrożenia. W związku z tym, organ projektowy uznał, że regulacja utrzymująca obecną wysokość opłaty licencyjnej za eksploatację kopalin jest właściwa i zapobiega sytuacjom spekulacyjnym, a przy ponownym jej przyznawaniu opłata ta zostaje utrzymana.
Jeśli chodzi o inne treści, minister Do Duc Duy stwierdził, że poważnie zaakceptuje projekt i złoży sprawozdanie z akceptacji oraz pełne wyjaśnienia, aby przedłożyć je Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia i zatwierdzenia, w celu zapewnienia, że projekt ustawy skróci procedury administracyjne, wprowadzi zmiany w nauce i technologii, technologii wydobywczej, technologii przetwarzania lub wprowadzi zmiany w badaniu i ocenie rezerw zasobów.
Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
![[Zdjęcie] Sekretarz generalny To Lam i przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man biorą udział w obchodach 80. rocznicy Tradycyjnego Dnia Wietnamskiego Sektora Inspekcyjnego](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/17/1763356362984_a2-bnd-7940-3561-jpg.webp)
Komentarz (0)