(TN&MT) - Po południu 5 listopada w siedzibie Zgromadzenia Narodowego, pod przewodnictwem przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Mana , Zgromadzenie Narodowe wysłuchało sprawozdania w sprawie wyjaśnień, przyjęcia i przeglądu projektu ustawy o geologii i minerałach. W sali omówiono szereg kwestii oraz różne opinie na temat projektu ustawy o geologii i minerałach.
W imieniu Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego (NASC), przewodniczący Komisji Nauki , Technologii i Środowiska Le Quang Huy przedstawił sprawozdanie na temat szeregu ważnych kwestii dotyczących wyjaśnienia, odbioru i rewizji projektu ustawy o geologii i minerałach.
O polityce państwa w zakresie geologii i surowców mineralnych (artykuł 3)
Zaproponowano usunięcie artykułu 4, aby był spójny z artykułem 7 ust. 1 ustawy budżetowej; jasno określałby on procent, jaki należy odliczyć od dochodu z eksploatacji kopalin, a także zasady odliczania i wypłacania dochodu.
W odniesieniu do tej treści, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego informuje, co następuje: Regulacja polityki państwa zawarta w artykule 3, ustęp 4, ma na celu instytucjonalizację stanowiska wyrażonego w Uchwale nr 10 Biura Politycznego. Uwzględniając opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego, treść artykułu 4 została zmieniona i sformułowana w formie zawartej w projekcie ustawy. Budżet będzie realizowany zgodnie z preliminarzem budżetu państwa, zgodnie z Ustawą Budżetową.
O prawach i obowiązkach miejscowości, społeczności, gospodarstw domowych i osób fizycznych, na których terenie eksploatowane są złoża mineralno-geologiczne (artykuł 8)
Pojawiają się sugestie uzupełnienia przepisów wymagających od organizacji i osób wydobywających minerały corocznego ponoszenia kosztów inwestycji, modernizacji, konserwacji, budowy infrastruktury i ochrony środowiska w celu dalszego wzmocnienia odpowiedzialności organizacji wydobywających minerały.
Według przewodniczącego Komisji Nauki, Technologii i Środowiska (CST) Le Quang Huya istnieją dwa rodzaje opinii na temat tej treści:
Pierwsza opinia: Uzupełnienie punktu d, ust. 1, art. 8 zgodnie z opcją 1 w projekcie ustawy (Rząd proponuje uzupełnienie).
Opinia ta będzie miała tę zaletę, że stworzy podstawę prawną do zmuszenia organizacji i osób wydobywających minerały do wypełnienia obowiązku pokrycia kosztów inwestycji w modernizację, konserwację i budowę infrastruktury technicznej oraz ochronę środowiska na tym obszarze na poziomie ustalonym przez Prowincjonalną Radę Ludową.
Wadą tej regulacji jest jednak to, że odpowiedzialność za wsparcie, która obecnie obowiązuje w prawie górniczym, zmienia się z dobrowolnego poziomu wsparcia na obowiązkowy, co stanowi nową politykę bez oceny skutków.
Ponadto nie ma żadnych regulacji dotyczących poziomów poboru, co może łatwo prowadzić do arbitralnego stosowania przepisów.
Jednocześnie dopuszczenie „uwzględniania w kosztach produkcji funduszu wsparcia organizacji i osób fizycznych wydobywających kopaliny” prowadzi do niezgodności z ustawą o podatku dochodowym od osób prawnych, a wręcz do zasady, że kosztami uzyskania przychodu podlegającymi opodatkowaniu są koszty bezpośrednio związane z działalnością produkcyjną i gospodarczą.
Ponadto organizacje i osoby fizyczne wydobywające minerały uiszczają do budżetu państwa zobowiązania z tytułu podatków, opłat i opłat za prawa do eksploatacji kopalin. Państwo reguluje i przeznacza środki budżetowe zgodnie z przepisami Ustawy budżetowej na utrzymanie i modernizację infrastruktury oraz ochronę środowiska (jeśli nie są one odpowiednie, dochody te należy skorygować i zwiększyć). W związku z tym przepis nakładający na organizacje i osoby fizyczne wydobywające minerały obowiązek zapewnienia obowiązkowego wsparcia jest niesprawiedliwy dla innych sektorów gospodarki i stanowi obciążenie finansowe dla organizacji i osób fizycznych wydobywających minerały.
Druga opinia: Zachować zgodnie z przepisami obowiązującej ustawy Prawo kopalne zgodnie z opcją 2 w ust. 3 art. 8 projektu ustawy.
Zaletą jest to, że nie pojawią się żadne nowe polityki. Zapewnienie charakteru wsparcia finansowego (dla organizacji i osób eksploatujących minerały w celu wypełniania obowiązków wsparcia, ale dobrowolnie na poziomie wsparcia).
Jeśli chodzi o wady, ta opcja może łatwo prowadzić do arbitralnego wykorzystywania minerałów przez organizacje i osoby fizyczne w wypełnianiu swoich obowiązków (nieobowiązkowych). Obecnie niewiele miejscowości wdraża tę politykę, a przepisy dotyczące obowiązków (obowiązkowych lub dobrowolnych) organizacji i osób fizycznych eksploatujących minerały różnią się.
W związku z tym przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Le Quang Huy stwierdził, że Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zwróciła się do Zgromadzenia Narodowego z prośbą o rozpatrzenie tej treści i wyrażenie opinii na jej temat.
O odpowiedzialności za planowanie wydobycia surowców mineralnych (artykuł 14)
Podczas dyskusji na 7. sesji, Konferencja Deputowanych Zgromadzenia Narodowego pracująca w pełnym wymiarze godzin, zajmująca się badaniami, przyswajaniem i rewizją, wyraziła wiele rozbieżnych opinii na temat treści przydzielania obowiązków agencji zajmującej się planowaniem wydobycia surowców mineralnych.
Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego polecił Agencji odpowiedzialnej za przegląd oraz Agencji odpowiedzialnej za opracowanie projektów 02 opcji zasięgnięcie opinii. Na podstawie syntezy opinii i analizy zalet i wad każdej opcji, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego i Rząd uzgodniły złożenie Zgromadzeniu Narodowemu sprawozdania w sprawie regulacji opcji 01 (Opcja 1 z poprawkami) w celu: powierzenia Rządowi wyznaczenia agencji, która zorganizuje przygotowanie i przedłożenie Prezesowi Rady Ministrów do zatwierdzenia planu gospodarowania zasobami mineralnymi; uregulowania kwestii przygotowania planu gospodarowania zasobami mineralnymi i geologicznymi, który ma zostać włączony do planowania wojewódzkiego (art. 14 projektu ustawy).
W sprawie dostosowania planowania wydobycia surowców mineralnych (artykuł 15)
W niektórych opiniach sugerowano, aby korektę planowania wdrożono zgodnie z ustawą o planowaniu , podczas gdy inne sugerowały wprowadzenie szczegółowych regulacji do projektu ustawy w celu szybkiego rozwiązania problemów pojawiających się w praktyce oraz specyfiki podstawowych działań geologicznych i geodezyjnych. Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego polecił Agencji odpowiedzialnej za przegląd oraz Agencji odpowiedzialnej za opracowanie dwóch opcji zasięgnięcie opinii. Aby szybko rozwiązać problem korekty planowania i wyeliminować problemy pojawiające się w praktyce, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego i Rząd zgodziły się na przedstawienie Zgromadzeniu Narodowemu opinii na temat opcji umożliwiającej częściową korektę treści planowania wydobywczego.
O zasadach udzielania koncesji na poszukiwanie złóż kopalin (art. 45)
Pojawiają się sugestie , że zasady przyznawania koncesji na poszukiwania złóż muszą być spójne z krajowym planem wydobywczym i głównym planem energetycznym w celu rozwiązania praktycznych problemów związanych z węglem.
Przewodniczący Le Quang Huy stwierdził, że biorąc pod uwagę opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego dodała przepisy przejściowe do artykułu 116, paragraf 7 projektu ustawy.
Istnieje propozycja uzupełnienia i zmiany punktu h, klauzuli 1, artykułu 45, który stanowi, że „Każdej organizacji przyznaje się nie więcej niż 5 koncesji na poszukiwania jednego rodzaju minerałów, z wyłączeniem wygasłych koncesji na poszukiwania minerałów, z wyjątkiem minerałów węglowych/minerałów energetycznych”, ponieważ przyznanie limitu tylko do 5 koncesji na poszukiwania będzie miało poważny wpływ na projekty poszukiwania minerałów węglowych zgodnie z planem, zapewniając bezpieczeństwo energetyczne kraju.
W odniesieniu do tej treści, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego pragnie zgłosić, co następuje: Projekt ustawy dziedziczy przepisy dotyczące liczby koncesji poszukiwawczych z obowiązującej ustawy o ograniczeniu spekulacji i posiadania kopalń, a wdrażanie ustawy o minerałach z 2010 r. nie powoduje żadnych problemów. Wyłączenie przepisów dotyczących kopalin węglowych/kopalin energetycznych jest niespójne między grupami i rodzajami kopalin przy wydawaniu koncesji na poszukiwanie kopalin. Na podstawie opinii deputowanych Zgromadzenia Narodowego, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego proponuje zmianę treści przepisów w punkcie h, ustępie 1, artykule 45 w celu powierzenia Premierowi decyzji w przypadkach, gdy organizacje wnioskują o więcej niż 05 koncesji poszukiwawczych dla rodzaju kopaliny. W związku z tym Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego prosi Zgromadzenie Narodowe o opinię w tej sprawie.
O zarządzaniu minerałami grupy IV (grupa 4)
Pojawiają się opinie sugerujące konieczność rozważenia, a nie zniesienia przepisów dotyczących procedur licencyjnych na poszukiwanie i wydobywanie kopalin stosowanych jako materiały podsadzkowe, aby nie dopuścić do powstania luk prawnych prowadzących do naruszeń, wpływających na skuteczność i efektywność zarządzania państwowego w sektorze wydobywczym; należy rozważyć udzielanie koncesji na wydobycie kopalin grupy IV zamiast wdrażania ich w formie rejestracji działalności.
Po otrzymaniu opinii deputowanych Zgromadzenia Narodowego, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego orzekł, że „ w przypadku minerałów z grupy IV konieczne jest opracowanie szczegółowych przepisów dotyczących planowania, poszukiwania i eksploatacji, aby uniknąć nadużywania przepisów ” . Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego i Rząd uzgodniły, że będą nadal regulować kwestie związane z licencjami, ale uproszczą procesy i procedury dotyczące minerałów z grupy IV, aby odblokować zasoby i promować rozwój społeczno-gospodarczy. Ponadto projekt ustawy zrewidował zasady eksploatacji minerałów z grupy IV w artykule 75, artykuł 2.
Aby rozwiązać problem wąskiego gardła w planowaniu i całkowicie usunąć przeszkody proceduralne, projekt ustawy stanowi, że kopaliny z grupy IV nie są uwzględniane w planowaniu wojewódzkim. Projekt ustawy zmienia artykuł 75, zgodnie z którym w przypadku projektów określonych w ust. 2 artykułu 74, nie muszą one spełniać wymogów dotyczących ustanawiania projektów inwestycyjnych w zakresie eksploatacji złóż kopalin w celu przeprowadzania procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej; nie muszą one również przeprowadzać procedur oceny i zatwierdzania wyników oceny raportów oddziaływania na środowisko oraz udzielania pozwoleń środowiskowych. Oprócz projektów spełniających to kryterium, inne projekty muszą nadal w pełni spełniać określone wymogi, zapewniając tym samym rygorystyczność.
O opłatach za koncesje na wydobywanie kopalin (art. 101)
Niektóre opinie wskazują, że regulacja opłat licencyjnych jest niewykonalna i nieadekwatna do rzeczywistości; inne sugerują usunięcie zapisu o pobieraniu opłat za licencjonowanie praw eksploatacji złóż mineralnych, a jednocześnie rozważenie zwiększenia stawki podatku od zasobów mineralnych; sugerują wyjaśnienie różnicy między opłatami licencyjnymi za prawa eksploatacji złóż mineralnych a podatkiem od zasobów oraz opracowanie rozwiązań mających na celu skrócenie procedur administracyjnych .
Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego pragnie wyjaśnić, co następuje: W odniesieniu do propozycji zniesienia obowiązku pobierania opłat za udzielanie praw do eksploatacji złóż kopalin, a jednocześnie rozważenia podwyższenia podatku od zasobów kopalin: Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego stwierdza, że po 13 latach wdrażania polityka „opłaty za udzielanie praw do eksploatacji złóż kopalin” przyczyniła się do ograniczenia spekulacji, utrzymania kopalń w celu ich zbycia, wyboru inwestorów o wystarczającej zdolności finansowej, a także stanowi istotne źródło dochodów budżetu państwa. Aby rozwiązać obecne ograniczenia i trudności, projekt ustawy przewiduje, że opłaty za udzielanie praw do eksploatacji złóż kopalin są pobierane corocznie i rozliczane na podstawie rzeczywistego poziomu wydobycia. Zgodnie z powyższymi przepisami, na opłaty za udzielanie praw do eksploatacji nie będą miały wpływu zasoby geologiczne, zasoby niewykorzystane lub zasoby, których nie można w pełni wykorzystać; lub kopalnia z przyczyn obiektywnych nie może zostać oddana do eksploatacji.
Różnica między opłatą za prawa do eksploatacji złóż mineralnych a podatkiem od zasobów naturalnych: W przypadku podatku od zasobów mineralnych organizacje i osoby fizyczne samodzielnie deklarują rzeczywistą wielkość wydobycia i płacą miesięcznie, a rozliczenia są dokonywane corocznie. W przypadku opłat za prawa do eksploatacji złóż mineralnych, projekt ustawy przewiduje, że państwowy organ zarządzający zatwierdzi je na podstawie stanu zasobów mineralnych, a organizacje i osoby fizyczne będą uiszczać opłaty jednorazowo na początku roku, a rozliczenia będą dokonywane na podstawie rzeczywistej wielkości wydobycia w danym okresie (może to być rok, 3 lata lub 5 lat). Nadwyżka uiszczonej opłaty za prawa do eksploatacji złóż mineralnych zostanie przeniesiona na kolejny okres rozliczeniowy, a w przypadku niedopłaty zostanie naliczona dopłata.
W kwestii procedur administracyjnych: Jeśli chodzi o opłaty za prawa do eksploatacji złóż kopalin, na podstawie decyzji o zatwierdzeniu i rozliczeniu podatku od zasobów, organizacje i osoby fizyczne muszą płacić tylko raz w roku, bez konieczności tworzenia procedur administracyjnych w celu deklarowania i uiszczania opłat za prawa do eksploatacji złóż kopalin.
W odniesieniu do obszaru aukcyjnego nie przeprowadza się aukcji praw do eksploatacji złóż kopalin (art. 103)
Wiele opinii wyraża obawy co do kryteriów wyznaczania obszarów, na których prawa do eksploatacji złóż mineralnych nie są przedmiotem aukcji.
W odpowiedzi na opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego projekt ustawy został zmieniony w kierunku uregulowania zasad udzielania koncesji na wydobywanie kopalin bez przetargu na eksploatację kopalin (art. 103, ust. 2), na tej podstawie zadaniem Rządu jest określenie kryteriów wytyczania obszarów, na których nie przeprowadza się przetargów na eksploatację kopalin (art. 103, ust. 5).
O innej treści
Zaproponowano dodanie punktu h, ustępu 1, artykułu 218 Prawa gruntowego: „Teren przeznaczony pod wydobycie surowców mineralnych o szerokim zasięgu (takich jak boksyt, tytan) zostanie rozpatrzony przez Prowincjonalny Komitet Ludowy pod kątem jego wykorzystania planistycznego w połączeniu z celem służenia rozwojowi społeczno-gospodarczemu danej miejscowości na podstawie porozumienia właściwego organu zatwierdzającego takie planowanie wydobywcze”.
Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego pragnie zgłosić, co następuje: Rozważania podejmowane przez Prowincjonalny Komitet Ludowy przy sporządzaniu planów zagospodarowania gruntów górniczych w połączeniu z celem służenia rozwojowi społeczno-gospodarczemu muszą być zgodne z Ustawą o gruntach. Aby rozwiązać powyższy problem, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego proponuje: Rząd nakazuje przegląd planowania górniczego, innych powiązanych planów i projektów w celu zapewnienia efektywnego użytkowania gruntów; w oparciu o przepisy prawa, rozważenie przekształcenia szeregu obszarów objętych planowaniem górniczym w krajowe obszary rezerwowe złóż mineralnych i umożliwienie realizacji projektów inwestycyjnych na krajowych obszarach rezerwowych złóż mineralnych (art. 35 projektu ustawy); W trakcie wdrażania Ustawy o gruntach, jeśli pojawią się problemy dotyczące użytkowania gruntów wielofunkcyjnych, w szczególności przypadek wspomniany przez Delegata Zgromadzenia Narodowego, muszą one zostać niezwłocznie rozwiązane zgodnie z uprawnieniami lub zgłoszone właściwym organom do rozpatrzenia, aby nie powodować utrudnień w rozwoju społeczno-gospodarczym.
Pojawiły się sugestie, aby dodać treść dotyczącą wyceny praw do eksploatacji złóż mineralnych.
Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego pragnie poinformować, co następuje: Wyniki wyceny praw do eksploatacji złóż kopalin stanowią jedną z informacji wykorzystywanych do ustalenia ceny wywoławczej na aukcji praw do eksploatacji złóż kopalin. Jednakże, nie jest możliwe określenie tej treści w projekcie ustawy ani powierzenie Rządowi opracowania szczegółowych przepisów w tym momencie. W związku z tym, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego proponuje, aby na razie nie określać wyceny praw do eksploatacji złóż kopalin; zaleca się, aby Rząd dokładnie przeanalizował tę kwestię i zaproponował rozwiązania w najbliższym czasie.
Oprócz powyższych kwestii, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zlecił przegląd i poprawę stylu tekstu. Projekt ustawy po wdrożeniu i poprawieniu obejmuje 12 rozdziałów i 116 artykułów.
Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html
![[Zdjęcie] Premier Pham Minh Chinh przewodniczy spotkaniu w sprawie wdrażania środków zaradczych w związku ze skutkami burzy nr 10](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/3/544f420dcc844463898fcbef46247d16)
![[Zdjęcie] Uczniowie szkoły podstawowej Binh Minh cieszą się świętem pełni księżyca, czerpiąc radość z dzieciństwa](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/3/8cf8abef22fe4471be400a818912cb85)
Komentarz (0)