Minister Nguyen Hong Dien przedstawia Zgromadzeniu Narodowemu sprawozdanie na temat projektu ustawy o chemikaliach (zmienionej)

Konieczna jest nowelizacja prawa chemicznego

Sprawozdanie dla Zgromadzenia Narodowego , Minister Nguyen Hong Dien powiedział: Wdrażając Ustawę o ogłaszaniu dokumentów prawnych i rezolucję nr 41 z dnia 18 grudnia 2023 r. Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, 30 lipca 2024 r. Rząd przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu wniosek nr 371 i wniosek podsumowujący nr 372 wraz z projektem ustawy o chemikaliach (zmienionej). Zgodnie z tym ustawa o chemikaliach została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe 21 listopada 2007 r. Po 16 latach wdrażania Rząd stwierdził, że: W porównaniu z momentem ogłoszenia, obecny system prawny uległ znacznym zmianom; Partia i Państwo wydały wiele ważnych polityk i wytycznych związanych z sektorem chemicznym; wiele nowych powiązanych ustaw zostało również wydanych lub zmienionych i uzupełnionych przez Zgromadzenie Narodowe. Wraz z tym Wietnam przystąpił do wielu umów o wolnym handlu i szeregu nowych międzynarodowych konwencji i traktatów dotyczących zarządzania chemikaliami. Z drugiej strony praktyka organów ścigania pokazuje, że niektóre zapisy obowiązującego Prawa chemicznego wykazują niedoskonałości i trudności i nie nadają się już do zastosowania w obecnej sytuacji.

W związku z tym, zdaniem Ministra, nowelizacja ustawy o substancjach chemicznych jest konieczna, aby jak najszybciej wdrożyć nowe wytyczne i politykę Partii w dziedzinie chemikaliów oraz przezwyciężyć pewne trudności i niedociągnięcia obowiązującej ustawy, zapewniając synchronizację i jedność systemu prawnego, zgodnie z obecnym kontekstem krajowym i międzynarodowym oraz międzynarodowymi zobowiązaniami, w których uczestniczył Wietnam.

Odnosząc się do celu i perspektywy ustawy, minister Nguyen Hong Dien powiedział, że ustawa o chemikaliach (znowelizowana) jest tworzona w celu szybkiego i kompleksowego zinstytucjonalizowania wytycznych i polityki Partii w zakresie rozwoju przemysłu chemicznego. Kompleksowa i synchroniczna nowelizacja przepisów ustawy o chemikaliach w celu zapewnienia dziedziczenia „dojrzałych, jasnych, uzgodnionych przez większość i sprawdzonych w praktyce” przepisów; zniesienie przepisów, które nie są już odpowiednie, a które powodują trudności i przeszkody; uzupełnienie i rozwinięcie przepisów o charakterze zasadniczym i fundamentalnym, odpowiednich do nowej sytuacji, w połączeniu z promowaniem decentralizacji, delegowania uprawnień, reformą procedur administracyjnych i selektywnym wykorzystaniem doświadczeń międzynarodowych.

„ Ten projekt ustawy nie zawiera żadnych treści sprzecznych z Konstytucją, nie zawiera zasad sprzecznych z wytycznymi i polityką Partii ani z prawami i polityką państwa; nie ma on interesów grupowych ani lokalnych i zapewnia zgodność z traktatami/zobowiązaniami międzynarodowymi, których Wietnam jest stroną” – podkreślił minister.

Odnosząc się do procesu opracowywania ustawy, Minister stwierdził również, że proces opracowywania ustawy o chemikaliach (zmienionej) przebiegał zgodnie z przepisami ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych. Agencja projektowa zorganizowała liczne seminaria, zasięgnęła opinii ekspertów, naukowców , praktyków, podmiotów zainteresowanych oraz opinii publicznej w celu przestudiowania, przyswojenia i uzupełnienia projektu ustawy oraz powiązanych dokumentów, sporządzenia raportu dla rządu do jednomyślnej akceptacji i przedłożenia go Zgromadzeniu Narodowemu w piśmie nr 371 z dnia 30 lipca 2024 r.

Projekt ustawy o substancjach chemicznych (zmienionej) został szczegółowo przeanalizowany przez Komisję Nauki, Technologii i Środowiska oraz agencje Zgromadzenia Narodowego; Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego omówiła go i zaopiniowała.

W oparciu o wnioski Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz opinie Komisji Nauki, Technologii i Środowiska, Rząd zlecił Ministerstwu Przemysłu i Handlu dokonanie przeglądu i rewizji raportów i dokumentów w ramach projektu ustawy o chemikaliach (zmienionego), w tym: raportu z oceny skutków polityki; raportu z uwzględnienia kwestii równości płci w projekcie ustawy; raportu z oceny procedur administracyjnych; uzupełnienia treści objaśniających, oceny i danych w celu pogłębienia interesujących treści. Treść wniosku i projektu ustawy pozostaje taka sama jak w przypadku wniosku nr 371 z dnia 30 lipca 2024 r. złożonego przez Rząd Zgromadzeniu Narodowemu do dyskusji i konsultacji podczas tej sesji.

Przestrzegaj 4 głównych zasad

Minister Nguyen Hong Dien, odnosząc się do struktury i podstawowej treści projektu ustawy, powiedział: Projekt ustawy o chemikaliach (zmienionej) ściśle wpisuje się w 4 główne polityki uzgodnione przez rząd i przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia, w tym: Zrównoważony rozwój przemysłu chemicznego w kierunku nowoczesnego, podstawowego przemysłu; Synchroniczne zarządzanie chemikaliami w całym cyklu życia; Zarządzanie niebezpiecznymi chemikaliami w produktach; Poprawa skuteczności zapewniania bezpieczeństwa chemicznego.

Projekt ustawy składa się z 9 rozdziałów i 89 artykułów (o 1 rozdział mniej i 18 artykułów więcej niż obecnie obowiązująca ustawa o substancjach chemicznych).

„ Wzrost liczby artykułów i klauzul w projekcie ustawy to przede wszystkim nowe regulacje dotyczące rozwoju przemysłu chemicznego, zarządzania niebezpiecznymi substancjami chemicznymi w produktach oraz jasne określenie obowiązków ministerstw i działów w zakresie zarządzania chemikaliami ” – podzielił się minister.

Zdaniem Ministra, ze względu na konieczność kompleksowej i jednoczesnej nowelizacji ustawy o substancjach chemicznych, Rząd przekazał projekt ustawy Zgromadzeniu Narodowemu w celu uzyskania uwag na tej sesji oraz do rozpatrzenia i zatwierdzenia na kolejnej sesji.

„ Po tej sesji, w oparciu o opinie posłów Zgromadzenia Narodowego i wnioski Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Rząd poleci Ministerstwu Przemysłu i Handlu przewodniczenie i koordynację z odpowiednimi agencjami w celu kontynuowania badań, wdrażania, rewizji, uzupełniania i udoskonalania projektu ustawy o chemikaliach (zmienionej), zapewniając pełną instytucjonalizację poglądów i polityki Partii w dziedzinie chemikaliów. Jednocześnie dokona przeglądu i rozwiąże konflikty, nakładanie się i ewentualne nieścisłości z innymi przepisami, aby zapewnić synchronizację, jednolitość i wykonalność systemu prawnego, zgodnie z obecnym kontekstem krajowym i międzynarodowym oraz z międzynarodowymi traktatami i konwencjami dotyczącymi chemikaliów, w których uczestniczy Wietnam, w celu promowania efektywnego i zrównoważonego rozwoju przemysłu chemicznego” – podkreślił Minister Nguyen Hong Dien.

Projekt ustawy składa się z 9 rozdziałów i 89 artykułów (o 1 rozdział mniej i o 18 artykułów więcej niż obecna ustawa o substancjach chemicznych). Konkretnie przedstawia się to następująco:

Rozdział I. Postanowienia ogólne, w tym 8 artykułów. Główne treści to: Zakres regulacji; Przedmioty stosowania; Czyny zabronione w działalności chemicznej. Rozdział II. Rozwój przemysłu chemicznego, w tym 6 artykułów. Główne treści to: Strategia rozwoju przemysłu chemicznego; Szczegółowe wymagania dla projektów chemicznych; Specjalne mechanizmy zachęt inwestycyjnych dla kluczowych sektorów przemysłu chemicznego.

Rozdział III. Zarządzanie działalnością chemiczną, obejmujący 30 artykułów, podzielony jest na 4 sekcje. Główne treści to: Ogólne przepisy dotyczące działalności chemicznej; Przepisy dotyczące chemikaliów warunkowych; Przepisy dotyczące chemikaliów wymagających szczególnej kontroli; Przepisy dotyczące chemikaliów zabronionych. Przepisy zawarte w tym rozdziale mają na celu zarządzanie działalnością w całym cyklu życia chemikaliów, od produkcji, przez import, po użytkowanie i utylizację.

Rozdział IV. Informacje chemiczne, w tym 11 artykułów. Treść tego rozdziału zasadniczo nawiązuje do przepisów obowiązującego Prawa chemicznego dotyczących: rejestracji, oceny i zarządzania nowymi chemikaliami; informacji chemicznej, bezpieczeństwa informacji oraz bazy danych chemicznych. Stosowanie powyższych przepisów jest stabilne, zgodne z praktyką i obowiązującymi przepisami prawa. Projekt ustawy precyzuje jedynie obowiązek udostępniania, przechowywania i aktualizacji informacji o klasyfikacji niebezpiecznych właściwości chemikaliów oraz kart charakterystyki.

Rozdział V. Niebezpieczne substancje chemiczne w produktach, obejmujący 3 artykuły. Jest to nowo dodany rozdział, który jasno określa obowiązki ministerstw zarządzających sektorem w zakresie deklarowania niebezpiecznych substancji chemicznych w produktach, dla których nie obowiązują przepisy techniczne; Organizacje i osoby fizyczne wytwarzające produkty zawierające niebezpieczne substancje chemiczne muszą opracować procesy zarządzania chemikaliami; Odpowiedzialność za publikowanie informacji w Bazie Danych Chemikaliów organizacji i osób fizycznych wytwarzających i importujących produkty zawierające niebezpieczne substancje chemiczne. Powyższe przepisy mają na celu zapewnienie przejrzystości informacji dla społeczeństwa, bez tworzenia procedur administracyjnych.

Rozdział VI. Bezpieczeństwo chemiczne, obejmujący 13 artykułów, podzielonych na 2 sekcje. Główne treści to: Wymagania dotyczące zapewnienia bezpieczeństwa w działalności chemicznej oraz Zapobieganie i reagowanie na incydenty chemiczne.

Rozdział VII. Ochrona środowiska i bezpieczeństwo publiczne, obejmujący 5 artykułów. Treść tego rozdziału zasadniczo dziedziczy przepisy obowiązującej ustawy o substancjach chemicznych, ponieważ jest ona wdrażana stabilnie, zgodnie z praktyką i przepisami ustawy Prawo ochrony środowiska z 2020 r.

Rozdział VIII i IX. Przepisy wykonawcze, w tym 13 artykułów. Treść główna: Obowiązki zarządzania państwem w sektorze chemicznym oraz Przepisy wykonawcze.

Source: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-truoc-quoc-hoi-ve-du-thao-luat-hoa-chat-sua-doi-.html