Minister Nguyen Hong Dien wyjaśnia i doprecyzowuje projekt ustawy o chemikaliach (zmienionej)

W imieniu agencji opracowującej projekt, Minister Przemysłu i Handlu Nguyen Hong Dien serdecznie podziękował delegatom Zgromadzenia Narodowego za szczere, odpowiedzialne i entuzjastyczne komentarze na temat projektu ustawy o chemikaliach (zmienionej).

Minister poinformował, że po sesji dyskusyjnej w grupach 8 listopada Ministerstwo Przemysłu i Handlu otrzymało 56 uwag. W podsumowaniu większość delegatów Zgromadzenia Narodowego zgodziła się co do konieczności opracowania Ustawy o chemikaliach (zmienionej), ponieważ jest ona uważana za fundamentalną gałąź przemysłu dla każdego kraju i każdej gospodarki ; chemikalia są wszędzie wokół ludzi, produkty chemiczne zbiegają się, służą i otaczają. Dlatego też bardzo ważne jest ogłoszenie Ustawy o chemikaliach (zmienionej), aby jak najszybciej zinstytucjonalizować nowe wytyczne i politykę Partii w dziedzinie chemikaliów oraz szybko przezwyciężyć trudności i niedociągnięcia obecnej ustawy, zapewniając jej zgodność z praktyką. Delegaci wysoko ocenili również przygotowanie projektu ustawy.

Według Ministra, w trakcie prac nad ustawą, agencja projektowa w pełni zrozumiała spójny kierunek obecnych liderów Partii i Państwa: „ Tworzenie prawa w konstruktywnym kierunku, który zarówno zapewnia spełnienie wymogów zarządzania państwem, jak i zachęca do kreatywności, uwalniając wszystkie siły wytwórcze ”, „ Zdecydowane odejście od myślenia „jeśli nie potrafisz zarządzać, to zabroń ”; „ Ustawa reguluje jedynie kwestie ramowe, kwestie zasadnicze i nie musi być zbyt obszerna ”. Jednocześnie agencja projektowa konsekwentnie realizowała stanowisko rządu przedstawione Zgromadzeniu Narodowemu : promowanie redukcji i uproszczenia procedur administracyjnych, maksymalne wykorzystanie technologii informatycznych w celu ograniczenia zasobów zarządczych i ułatwienia prowadzenia działalności gospodarczej; niewpływanie na skuteczność i efektywność zarządzania państwem oraz zapewnienie spójności i jedności systemu prawnego.

Za zgodą i przy wsparciu agencji odpowiedzialnej za przegląd Ministerstwo Przemysłu i Handlu przedstawiło sprawozdanie z akceptacji i wyjaśnień, a następnie przesłało je delegatom Zgromadzenia Narodowego.

Podczas dzisiejszej sesji dyskusyjnej zgłoszono 11 uwag do projektu ustawy. Minister zobowiązał się do poinstruowania Agencji Redakcyjnej, aby dogłębnie przeanalizowała i uwzględniła trafne uwagi Delegatów, aby kontynuować prace nad projektem ustawy i przedstawić go Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia. Jednocześnie, aby wyjaśnić szereg kwestii zaproponowanych przez Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego i będących przedmiotem zainteresowania wielu Delegatów Zgromadzenia Narodowego, Minister Nguyen Hong Dien wspomniał i wyjaśnił 7 grup zagadnień.

Pierwsza kwestia dotyczy nazwy i zakresu ustawy.

Agencja projektowa uważa, że ​​nazwa Ustawy o chemikaliach (zmienionej) jest odpowiednia, ponieważ przejmuje i rozwija obowiązującą Ustawę o chemikaliach oraz w pełni odzwierciedla treść czterech polityk ujętych w projekcie ustawy, a także jest zgodna z uchwałą 41 Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego.

„Uwzględniając opinie deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, agencja projektowa będzie nadal dokonywać przeglądu i doprecyzowywać zakres regulacji i zasady stosowania, aby zapewnić pełne uwzględnienie treści, które w pełni odzwierciedlają poglądy i wytyczne Partii oraz są zgodne z praktykami międzynarodowymi, a jednocześnie nie powodują sprzeczności, dublowania się i konfliktów z innymi stosownymi przepisami ” – podkreślił minister.

Druga kwestia dotyczy polityki państwa w sektorze chemicznym. Polityka w sektorze chemicznym zawarta w projekcie ustawy zinstytucjonalizowała wytyczne i politykę Partii i państwa w zakresie rozwoju przemysłu chemicznego, zawarte w 10-letniej Strategii Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na lata 2021–2030, Uchwale VI Konferencji Centralnej, Sesji XIII oraz Konkluzjach 36-KL/TW, Konkluzji 81-KL/TW Biura Politycznego w sprawie promowania wdrażania zielonej transformacji gospodarki o obiegu zamkniętym i sprawiedliwej transformacji energetycznej.

W odpowiedzi na opinie delegatów agencja projektująca będzie nadal współpracować z odpowiednimi agencjami w celu przeprowadzenia dodatkowych badań i wyjaśnienia rozwiązań mających na celu pełną instytucjonalizację polityki i wytycznych Partii i Państwa zgodnie z praktykami międzynarodowymi w celu uzupełnienia niniejszego projektu ustawy i innych stosownych ustaw, aby zapewnić spójność i jedność systemu prawnego.

Trzecie wydanie dotyczy rozwoju przemysłu chemicznego.

Według szefa sektora Przemysłu i Handlu, aby zinstytucjonalizować wytyczne i politykę Partii w zakresie rozwoju przemysłu, zwłaszcza w sektorach podstawowych, w tym przemysłu chemicznego, konieczne jest stworzenie odpowiednich, synchronicznych i wykonalnych mechanizmów i polityk promujących rozwój przemysłu chemicznego. Sektor chemiczny w coraz większym stopniu potwierdza swoją niezwykle ważną rolę w każdej gospodarce, przyczyniając się do jej rozwoju w kierunku gospodarki niezależnej i samowystarczalnej.

„W związku z tym projekt ustawy utrzymuje formę zachęt inwestycyjnych określoną w ustawie o inwestycjach, jednocześnie dostosowując przepisy dotyczące podmiotów kwalifikujących się do zachęt w postaci wsparcia inwestycyjnego, zwłaszcza w przypadku projektów w kluczowym sektorze przemysłu chemicznego, oraz powierza rządowi opracowanie szczegółowych przepisów mających na celu zapewnienie elastyczności w zarządzaniu i zgodności z praktycznymi działaniami inwestycyjnymi w sektorze chemicznym ” – powiedział minister Nguyen Hong Dien.

W odpowiedzi na uwagi delegatów, w najbliższym czasie agencja projektowa będzie kontynuować przegląd i wyjaśniać związek pomiędzy strategią rozwoju przemysłu chemicznego a krajowym systemem planowania; doprecyzuje tematykę inwestycji i politykę zachęt oraz politykę mobilizacji zasobów społecznych w celu stworzenia warunków dla inwestorów krajowych i zagranicznych zainteresowanych inwestowaniem w tej ważnej dziedzinie.

Czwarta kwestia dotyczy zarządzania działalnością chemiczną, zwłaszcza chemikaliami toksycznymi, które wymagają szczególnej kontroli.

Aby wzmocnić zarządzanie toksycznymi substancjami chemicznymi, kontrolę ryzyka, bezpieczeństwo i ochronę przed substancjami chemicznymi, agencja projektowa zaproponowała zmianę i uzupełnienie projektu ustawy o substancjach chemicznych (zmienionej) następującymi przepisami:

Po pierwsze, należy zmienić i uzupełnić przepisy dotyczące chemikaliów w całym cyklu ich życia, od momentu ich wytworzenia lub sprowadzenia do Wietnamu, aż do momentu ich wprowadzenia do obrotu, wykorzystania i przetworzenia. W związku z tym projekt ustawy uzupełnił przepisy dotyczące zarządzania importem, produkcją, handlem i transportem chemikaliów o zróżnicowane poziomy rygorystyczności, aby zapewnić ich odpowiedniość dla każdej kategorii chemikaliów, bezpieczeństwo produkcji i stosowania chemikaliów oraz bezpieczeństwo środowiska.

Po drugie , należy wprowadzić środki wstępnej kontroli w przypadku importu chemikaliów wymagających specjalnej kontroli, zamiast, jak obecnie, zobowiązywać przedsiębiorstwa jedynie do składania automatycznych deklaracji dotyczących chemikaliów, a jednocześnie zaproponować zwiększenie sankcji za naruszenia w celu zwiększenia efektu odstraszającego.

Po trzecie , należy uzupełnić przepisy dotyczące zastosowania technologii informacyjnej i transformacji cyfrowej w kontrolowaniu zakupu i sprzedaży chemikaliów, wymagające specjalnej kontroli w celu monitorowania całej drogi chemikaliów, od producenta importującego do użytkownika końcowego.

Po czwarte , zmień i uzupełnij przepisy, aby wzmocnić decentralizację zarządzania dla miejscowości i właściwych ministerstw i oddziałów w zarządzaniu jednostkami świadczącymi usługi przechowywania i transportu chemikaliów wymagających specjalnej kontroli w celu zwiększenia bezpieczeństwa, uniknięcia strat chemikaliów lub niewłaściwego ich użycia; jednocześnie wyraźnie określ decentralizację oceny planów zapobiegania incydentom chemicznym i reagowania na nie, zwłaszcza pożary i wybuchy, w miejscowościach, aby zapewnić proaktywność i terminowość, ponieważ wielu delegatów wyraziło zainteresowanie tą kwestią.

Po piąte , należy uzupełnić regulację, zgodnie z którą organizacje i osoby używające substancji chemicznych wymagających specjalnej kontroli muszą zarejestrować cel i potrzebę użycia substancji chemicznych w bazie danych w celu utworzenia systemu informacyjnego służącego zarządzaniu państwem, w szczególności pracom pokontrolnym, w celu zminimalizowania niewłaściwego użycia substancji chemicznych.

Po szóste , ponieważ jest to substancja toksyczna, muszą istnieć bardzo szczegółowe przepisy regulujące produkcję i przechowywanie substancji toksycznych w miejscach oddalonych od obszarów mieszkalnych. Musi także istnieć specjalny mechanizm kontroli tego typu substancji chemicznych podczas ich stosowania i obiegu.

„ W porównaniu z obecną ustawą o chemikaliach, ustawa o chemikaliach (znowelizowana) została zsynchronizowana z przepisami mającymi na celu zaostrzenie i wzmocnienie zarządzania działalnością chemiczną w całym cyklu życia, zwłaszcza w przypadku chemikaliów wymagających szczególnej kontroli. Wzmocnienie decentralizacji, delegowania uprawnień i udostępniania baz danych w celu poprawy efektywności zarządzania zarówno na szczeblu centralnym, jak i lokalnym ” – potwierdził Dowódca Sektora Przemysłu i Handlu, dodając, że w najbliższym czasie agencja projektowa będzie nadal ściśle współpracować z agencjami zarządzającymi w dziedzinie stosowania chemikaliów w celu badania i oceny ryzyka, które może wynikać z etapu użytkowania, oraz szczegółowej oceny wpływu polityki, aby proponować rozwiązania regulujące zarządzanie toksycznymi chemikaliami, a zwłaszcza niebezpiecznymi chemikaliami, zapewniając ścisłość i skuteczność.

Piątym poważnym problemem są niebezpieczne substancje chemiczne w produktach i towarach oraz bezpieczeństwo chemiczne.

Zdaniem Ministra, opinie delegatów na temat tej treści koncentrowały się głównie na ocenie przestrzegania odpowiednich przepisów prawa, mających na celu zapewnienie sprawnego procesu wdrażania przedsiębiorstw, a także przestrzegania zdolności egzekucyjnych organów administracji państwowej po wejściu ustawy w życie.

Kwestie te zostały szczegółowo zbadane i ocenione przez agencję projektującą w trakcie opracowywania ustawy. Będziemy nadal udoskonalać projekt, aby przedstawić go posłom do Zgromadzenia Narodowego.

Odpowiadając na opinie delegatów, agencja sporządzająca projekt będzie kontynuować badania i wyjaśniać powyższe treści, zwłaszcza kwestię udostępniania danych w celu usprawnienia zarządzania i sprawozdawczości dla Zgromadzenia Narodowego w kolejnej sesji.

Szóste zagadnienie : zarządzanie państwowe chemikaliami.

Minister Nguyen Hong Dien powiedział, że dzięki swojej wszechstronności chemikalia mogą być stosowane w wielu różnych gałęziach przemysłu i dziedzinach. Dlatego dany rodzaj chemikaliów może być zarządzany przez wiele ministerstw i oddziałów, w zależności od celu jego wykorzystania. Dlatego też, konsekwentnie realizując zasadę wzmocnienia decentralizacji i delegowania uprawnień, projekt ustawy jasno określił obowiązki zarządcze każdego ministerstwa, oddziału, jednostki samorządu terytorialnego i jednostki funkcjonalnej.

„ Aby jednak zapewnić elastyczność działania i długoterminową stabilność prawa, agencja projektowa przeanalizuje i wchłonie w kierunku uwzględnienia w ustawie wyłącznie przepisów podlegających uprawnieniu Zgromadzenia Narodowego, szczegółowa treść zostanie przydzielona Rządowi w celu regulacji, jednocześnie kontynuując przegląd, ocenę i jasne określenie obowiązków zarządczych agencji zarządzających w zakresie produkcji, transportu i magazynowania chemikaliów, a także kontynuując przegląd i ocenę zasobów agencji zarządzających państwem na szczeblu centralnym i lokalnym w celu zapewnienia decentralizacji i skutecznego wdrożenia decentralizacji i decentralizacji ” - podkreślił Minister.

Siódme zagadnienie dotyczy procedur administracyjnych i przepisów przejściowych.

Minister zwrócił uwagę, że projekt ustawy przewiduje 12 grup procedur administracyjnych, z czego 4 nowe grupy powstają, ale jednocześnie znosi 9 grup obecnych procedur administracyjnych. Tym samym liczba procedur administracyjnych w sektorze chemicznym zostanie zmniejszona o 5 grup w porównaniu z obecnymi przepisami. Procedury administracyjne w projekcie ustawy są badane i rozwijane w kierunku ściśle zgodnym z zasadą wzmacniania decentralizacji i delegowania uprawnień, przy jednoczesnym uproszczeniu procesów i promowaniu wykorzystania technologii informatycznych w zarządzaniu.

W odniesieniu do treści przejściowych, agencja projektowa przeanalizuje i zanalizuje je w celu zapewnienia, że ​​podmioty objęte zmianami nie będą negatywnie dotknięte ani nie napotkają problemów w procesie wykonywania swoich praw i obowiązków wobec organów administracji państwowej; jednocześnie w praktyce produkcyjnej i biznesowej prawa i obowiązki podmiotów objętych zmianami będą gwarantowane zgodnie z obowiązującymi przepisami. W przypadku wystąpienia problemów w procesie przejściowym proponuje się, aby Zgromadzenie Narodowe powierzyło rządowi opracowanie szczegółowych regulacji.

Jeśli chodzi o inne opinie Delegatów, agencja projektowa będzie je nadal analizować i uwzględniać, aby dokończyć projekt ustawy. „ Po dzisiejszej sesji dyskusyjnej będziemy współpracować z agencją projektową, aby dokładnie przeanalizować i uwzględnić jak najwięcej uzasadnionych opinii Delegatów, aby dokończyć projekt ustawy i przedłożyć go Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na następnej sesji ” – podkreślił Minister.

Source: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-.html