„Zdjęcie” jednostek administracyjnych szczebla powiatowego przed wnioskiem o przeprowadzenie badań w celu ich zniesienia

Z danych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych wynika, że do końca 2024 r. liczba jednostek powiatowych w całym kraju zmniejszyła się z 705 do 696 jednostek po reorganizacji i połączeniu (redukcja o 9 jednostek).

Miejscowości z największą i najmniejszą liczbą szczebli powiatowych w kraju

Na początku tego roku w Wietnamie istniały dwa miasta podległe rządowi centralnemu: Thu Duc City (HCMC) i Thuy Nguyen City (utworzone 1 stycznia 2025 r. i podlegające miastu Hai Phong ).

Ponadto Wietnam ma obecnie 84 miasta prowincjonalne: 53 miasteczka, 49 dystryktów i 508 powiatów.

Z tego Hanoi posiada najwięcej w kraju jednostek administracyjnych na szczeblu okręgowym, liczących 30 jednostek, w tym: 12 okręgów (Ba Dinh, Cau Giay, Dong Da, Hai Ba Trung, Hoan Kiem, Thanh Xuan, Hoang Mai, Long Bien, Ha Dong, Tay Ho, Nam Tu Liem, Bac Tu Liem); 17 dzielnic (Thanh Tri, Ba Vi, Dan Phuong, Gia Lam, Dong Anh, Thuong Tin, Thanh Oai, Chuong My, Hoai Duc, My Duc, Phuc Tho, Thach That, Quoc Oai, Phu Xuyen, Ung Hoa, Me Linh, Soc Son) i miasto Son Tay.

Prowincja Thanh Hoa zajęła drugie miejsce z 26 jednostkami administracyjnymi na poziomie dystryktu, w tym miastem Thanh Hoa, miastem Sam Son, miastem Nghi Son, miastem Bim Son i 22 dystryktami.

Trzecie miejsce na tej liście zajęło Ho Chi Minh City z 22 jednostkami administracyjnymi na poziomie dystryktu, w tym miastem Thu Duc, 16 dystryktami (dystrykt 1, dystrykt 3, dystrykt 4, dystrykt 5, dystrykt 6, dystrykt 7, dystrykt 8, dystrykt 10, dystrykt 11, dystrykt 12, Binh Tan, Tan Binh, Go Vap, Phu Nhuan, Tan Phu, Binh Thanh); 5 dystryktami (Cu Chi, Hoc Mon, Can Gio, Nha Be i Binh Chanh).

Następna jest prowincja Nghe An z 20 jednostkami administracyjnymi na poziomie dystryktu (miasto Vinh, miasto Hoang Mai, miasto Thai Hoa; 17 dystryktów). Nghe An to również prowincja o największym obszarze naturalnym w kraju, o powierzchni 16 486,5 km².

Z 17 jednostkami administracyjnymi na szczeblu okręgowym, prowincja Quang Nam (miasto Tam Ky, miasto Hoi An, miasto Dien Ban i 14 okręgów), Gia Lai (miasto Pleiku, miasto An Khe, miasto Ayun Pa i 14 okręgów) znajdują się na 5. miejscu.

Statystyki pokazują również, że 4 miejscowości mają 15 jednostek administracyjnych na poziomie dystryktu, w tym prowincje Kien Giang, Long An, Dak Lak i miasto Hai Phong.

W 3 prowincjach istnieje 13 jednostek administracyjnych na szczeblu dystryktu, w tym Phu Tho, Quang Ngai i Quang Ninh.

W 4 prowincjach istnieje 12 jednostek na szczeblu dystryktu, w tym Son La, Hai Duong, Dong Thap i Ha Tinh.

8 prowincji składa się z 11 jednostek na poziomie okręgu, w tym An Giang, Binh Dinh, Binh Phuoc, Dong Nai, Ha Giang, Lang Son, Soc Trang i Tien Giang.

9 prowincji składa się z 10 jednostek na poziomie okręgu, w tym Quang Tri, Kon Tum, Hung Yen, Hoa Binh, Dien Bien, Cao Bang, Binh Thuan, Bac Giang i Lam Dong.

14 prowincji i miast ma 9 jednostek administracyjnych na poziomie okręgu, w tym Nam Dinh, Ben Tre, Binh Duong, Ca Mau, Can Tho, Khanh Hoa, Lao Cai, Phu Yen, Tay Ninh, Thai Nguyen, Hue City, Tra Vinh, Vinh Phuc, Yen Bai.

9 prowincji i miast ma 8 jednostek administracyjnych na poziomie dystryktu, w tym Vinh Long, Thai Binh, Quang Binh, Lai Chau, Hau Giang, Dak Nong, Da Nang City, Bac Ninh, Bac Kan.

5 prowincji składa się z 7 jednostek administracyjnych na szczeblu okręgowym, w tym Bac Lieu, Ninh Thuan, Tuyen Quang, Ba Ria – Vung Tau, Ninh Binh.

Ha Nam to miejscowość z najmniejszą liczbą jednostek administracyjnych na poziomie dystryktu w kraju. Jest ich 6: miasto Phu Ly, miasteczko Duy Tien, dystrykt Ly Nhan, dystrykt Binh Luc, dystrykt Kim Bang, dystrykt Thanh Liem.

Miasto Phu Tho, prowincja Phu Tho (zdjęcie: portal prowincji Phu Tho).

Z raportu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z końca 2024 r. wynika, że łączna liczba kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego w jednostkach administracyjnych szczebla powiatowego objętych układem i połączeniem wynosi obecnie blisko 13,5 tys. osób.

Liczba pracowników zwolnionych wynosi około 960 osób. Łącznie w jednostkach administracyjnych szczebla powiatowego reorganizacji wymaga 721 urzędów.

Według oceny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych niektóre miejscowości opracowały plan generalny, ale następnie pozostawiły dużą liczbę jednostek administracyjnych na poziomie dystryktu, które nie zostały przekształcone w okresie 2023–2025 (Thanh Hoa zaproponował, aby nie przekształcać jednego dystryktu; Ha Tinh zaproponował, aby nie przekształcać jednego poziomu dystryktu; Lai Chau zaproponował, aby nie przekształcać trzech poziomów dystryktu).

Po wprowadzeniu porozumienia utworzono 2 z 28 nowych jednostek administracyjnych na szczeblu powiatowym, które jednak nie spełniły wymaganych standardów.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zaproponowało, aby Rząd zlecił przeprowadzenie przeglądu i przygotowanie niezbędnych warunków do opracowania planu generalnego dotyczącego rozmieszczenia jednostek administracyjnych szczebla powiatowego i gminnego w latach 2026-2030 (dotyczącego danych o liczbie ludności, powierzchni naturalnej, badaniach naukowych oraz opracowania planu, który zapewni, że jednostki administracyjne, które mają powstać po rozmieszczeniu, w pełni spełniają określone standardy i warunki).

W szczególności Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zauważyło, że należy dokonać przeglądu liczby jednostek administracyjnych na poziomie powiatu i gminy, które mają zostać przekształcone w latach 2023–2025, ale nie zostały jeszcze zaproponowane przez samorządy, aby zapewnić maksymalną skalę przekształceń w latach 2026–2030.

Ha Nam to prowincja z najmniejszą liczbą jednostek administracyjnych na poziomie powiatu w kraju (zdjęcie: mapa VN).

Aby zagwarantować stabilność i wydajność, potrzebna jest odpowiednia mapa drogowa.

W rozmowie z reporterem Danem Tri, docent dr Bui Hoai Son – pełnoetatowy delegat Zgromadzenia Narodowego w Komisji Kultury i Spraw Społecznych Zgromadzenia Narodowego – powiedział, że podjęcie próby wyeliminowania szczebla pośredniego – szczebla dystryktowego – jest ważnym krokiem, ale należy go dokładnie rozważyć, zwłaszcza że może mieć to związek ze zmianą Konstytucji.

Według pana Sona, obecna Konstytucja stanowi, że samorząd składa się z trzech szczebli: wojewódzkiego, powiatowego i gminnego. Zniesienie powiatu oznaczałoby nie tylko zmianę modelu zarządzania administracyjnego, ale także konieczność synchronicznej zmiany systemu prawnego.

„Jeśli jednocześnie będziemy prowadzić badania nad łączeniem prowincji i likwidacją szczebla powiatowego, obciążenie pracą będzie ogromne, wpłynie na wiele obszarów i może spowodować pewne zakłócenia. Dlatego nie należy tego robić pochopnie, ale wymaga to odpowiedniego planu działania, aby zapewnić stabilność i efektywność” – stwierdził pan Son.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Bui Hoai Son (zdjęcie: Pham Thang).

W najbliższej przyszłości, zdaniem delegata Zgromadzenia Narodowego, możemy skupić się na badaniu i ocenie wpływu zniesienia szczebla powiatowego w praktyce. Obejmuje to analizę modelu zarządzania, mechanizmu operacyjnego, koordynacji między szczeblami administracji, wpływu na ludzi i przedsiębiorstwa, a także kwestii budżetu i alokacji zasobów.

Jeżeli wyniki oceny wykażą, że jest to rzeczywiście wykonalne i przyniesie większe korzyści niż obecny model, wówczas można będzie opracować plan zmiany Konstytucji w sposób ostrożny i metodyczny.

Pan Son zauważył ponadto, że badania nad połączeniem prowincji i zniesieniem szczebla dystryktowego można przeprowadzić w dwóch odrębnych, ale powiązanych ze sobą fazach.

„Po pierwsze, możemy najpierw wdrożyć fuzję prowincji, ponieważ mieści się to w obecnych ramach prawnych i można to zrobić bez zmiany Konstytucji. Jednocześnie możemy podsumować, ocenić i przygotować niezbędne plany likwidacji szczebla powiatowego. Gdy będą wystarczające podstawy praktyczne i wysoki konsensus, możemy poruszyć kwestię zmiany Konstytucji i wdrożenia kolejnego kroku. Ważne jest, aby mieć staranne przygotowanie, jasny plan działania i nie spieszyć się, zwłaszcza jeśli chodzi o Konstytucję i strukturę organizacyjną rządu” – analizował pan Son.

Podzielając ten pogląd, dr Nguyen Tien Dinh, były wiceminister spraw wewnętrznych, stwierdził, że wyeliminowanie szczebla dystryktowego jest również zgodne z tendencją w rozwiniętych krajach na świecie, gdzie rząd krajowy stosuje model trójszczeblowy: rząd centralny, rząd prowincji (stanowy, regionalny) i rząd lokalny (poziom oddolny).

Jednak zdaniem pana Dinha likwidacja szczebla powiatowego znacznie zwiększy obciążenie pracą władz prowincji i zmusi władze gmin do posiadania wystarczających możliwości, aby mogły podjąć się większej liczby zadań.

Dlatego też pan Dinh stwierdził, że wdrażając tę politykę, należy starannie przygotować szereg warunków, począwszy od finansowania, aparatury, po możliwości i kwalifikacje urzędników na szczeblu gminnym i urzędników państwowych.

Apel do 51 miejscowości o reorganizację jednostek administracyjnych na szczeblu powiatowym

W tym roku Ministerstwo Spraw Wewnętrznych będzie kierować działaniami i apelować do 51 miejscowości o wdrożenie zatwierdzonego przez Stałą Komisję Zgromadzenia Narodowego podziału jednostek administracyjnych na szczeblu powiatów i gmin na lata 2023–2025.

Jednocześnie należy kontynuować przegląd i proponować plany połączenia jednostek administracyjnych na poziomie powiatu i gminy w przypadku jednostek administracyjnych, które nie spełniają kryteriów dotyczących powierzchni i liczby ludności zgodnie z uchwałą nr 35/2023 Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w celu proaktywnego planowania ustaleń w okresie 2023–2030.

Dantri.com.vn

Source: https://dantri.com.vn/dnews/buc-tranh-don-vi-hanh-chinh-cap-huyen-truoc-yeu-cau-nghien-cuu-xoa-bo-20250228094952850.htm th