Niemiecka Strategia Bezpieczeństwa Narodowego: konieczna, ale wystarczająca?

Eksperci twierdzą, że ogłoszenie przez Niemcy pierwszej w historii Republiki Federalnej Niemiec Strategii Bezpieczeństwa Narodowego jest konieczne, mimo utrzymujących się wątpliwości.

Kanclerz Niemiec Olaf Scholz (w środku) i członkowie gabinetu ogłaszają 14 czerwca Strategię Bezpieczeństwa Narodowego. (Źródło: Reuters)

Kontekst specjalny

W zeszłym tygodniu Niemcy opublikowały pierwszą w historii Republiki Federalnej Niemiec Strategię Bezpieczeństwa Narodowego.

Według DW (Niemcy), mimo że Berlin wydał wiele dokumentów politycznych dotyczących bezpieczeństwa, kraj ten nie posiada Narodowej Strategii Bezpieczeństwa. Dlatego pod koniec 2021 roku rząd kanclerza Olafa Scholza zgodził się na opracowanie „bardziej kompleksowej strategii” mającej na celu sprostanie pojawiającym się globalnym wyzwaniom w zakresie bezpieczeństwa, zarówno tradycyjnym, jak i nietradycyjnym. Jednak z wielu różnych powodów, od czynników zewnętrznych, takich jak regionalna i światowa sytuacja bezpieczeństwa, po różnice wewnętrzne, opracowanie powyższej strategii było wielokrotnie opóźniane. Dlatego też ten 76-stronicowy dokument został oficjalnie opublikowany dopiero w zeszłym tygodniu.

Ponadto Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Niemiec pojawiła się w kontekście tego, że pod koniec ubiegłego roku i na początku tego roku sojusznicy, tacy jak USA (październik 2022 r.), Francja (listopad 2022 r.), a także niektórzy ważni partnerzy, zwłaszcza Japonia (kwiecień 2023 r.) i Korea Południowa (czerwiec 2023 r.), właśnie ogłosili własne podobne dokumenty.

Co istotne, wszystkie te dokumenty potwierdzają, że sytuacja regionalna i światowa zmienia się szybko, w sposób złożony i nieprzewidywalny, bezprecedensowo od czasów zimnej wojny, wraz z konfliktem rosyjsko-ukraińskim, rywalizacją mocarstw, globalnym ożywieniem gospodarczym , zakłóceniami w łańcuchach dostaw oraz pojawieniem się szeregu punktów zapalnych i nietypowych wyzwań dla bezpieczeństwa. Niemiecka Strategia Bezpieczeństwa Narodowego nie jest tu wyjątkiem.

Różnica tkwi jednak w podejściu każdego kraju. Niemiecka Strategia Bezpieczeństwa Narodowego ma na celu zapewnienie „zintegrowanego bezpieczeństwa”, aby „dostosować się do strategicznych dostosowań”, jak stwierdził pan Scholz w streszczeniu dokumentu. Każde działanie Berlina ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa w tych aspektach oraz utrzymanie i promowanie niemieckich wartości.

W przypadku Niemieckiej Strategii Bezpieczeństwa Narodowego chodzi o zapewnienie „zintegrowanego bezpieczeństwa”, aby „dostosować się do strategicznych dostosowań”, jak stwierdził pan Scholz w streszczeniu dokumentu. Każde działanie Berlina ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa w tych aspektach oraz utrzymanie i promowanie niemieckich wartości.

Trzy główne cechy

Mając na uwadze ten cel, Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Niemiec składa się z trzech głównych elementów.

Przede wszystkim , nietrudno zauważyć, że „zintegrowane bezpieczeństwo” jest głównym tematem tego dokumentu, wspomnianym 35 razy. Koncepcja ta zakłada, że ​​bezpieczeństwo ma nie tylko wymiar dyplomatyczny i militarny, ale także jest elementem innych obszarów, takich jak gospodarka, energetyka, technologia czy zdrowie. Z drugiej strony, rozwój tych obszarów przyczyni się do poprawy ogólnego bezpieczeństwa. Motto to jest wyraźnie widoczne w sposobie, w jaki Berlin buduje trzy filary bezpieczeństwa w kierunku „aktywności” (Wehrhaft), „odporności” i „zrównoważonego” w Strategii Bezpieczeństwa Narodowego.

W szczególności koncentrujemy się na wzmocnieniu aktywnych zdolności obronnych, a Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO) odgrywa w tym kluczową rolę. Słowo „NATO” pojawia się w tym dokumencie 36 razy. Oprócz zobowiązania do promowania współpracy między państwami członkowskimi, Niemcy potwierdziły, że od 2024 roku kraj ten zwiększy wydatki na obronność z 1,5% do 2% zgodnie ze standardami NATO i będzie kontynuować wdrażanie Koncepcji Strategicznej bloku.

Co ciekawe, chociaż przywódcy Berlina zgodzili się z propozycją zwiększenia potencjału w zakresie „autonomii strategicznej” zaproponowaną przez Paryż, to sformułowanie to nie pojawiło się w Narodowej Strategii Bezpieczeństwa Niemiec.

W dokumencie podkreślono, że kraj europejski będzie wzmacniał „odporność” bezpieczeństwa narodowego poprzez „ochronę wartości”, zmniejszanie zależności gospodarczej od „przeciwników”, zapobieganie atakom cybernetycznym, utrzymywanie bezpieczeństwa kosmicznego i ochronę podstawowych zasad Karty Narodów Zjednoczonych.

Wreszcie filar „zrównoważonego rozwoju” kładzie nacisk na to, jak rozwiązywać nietradycyjne problemy bezpieczeństwa, takie jak zmiany klimatu, kryzysy energetyczne i bezpieczeństwo żywnościowe.

Olaf Scholz inspekcja ćwiczeń czołgów Leopard 2A6 w Ostenholz w Niemczech, 17 października 2022 r. (Źródło: AP)

Po drugie , Europa nadal pozostaje w centrum niemieckiej polityki bezpieczeństwa. Rosja stanowi „najpoważniejsze wyzwanie dla pokoju i bezpieczeństwa”. Według Berlina, działania militarne Moskwy na Ukrainie są główną przyczyną utraty bezpieczeństwa obronnego, energetycznego i żywnościowego w regionie.

Berlin zapewnił jednak, że „nie chce konfrontacji ani starcia” z Moskwą. Jednocześnie opowiada się za minimalizacją ryzyka strategicznego i utrzymaniem awaryjnych kanałów komunikacji politycznej i wojskowej między Rosją a NATO.

Wreszcie , to opowieść o Indo-Pacyfiku i Chinach. W 2020 roku administracja byłej kanclerz Angeli Merkel przyjęła Wytyczne dotyczące Indo-Pacyfiku. Niedawno, przemawiając podczas Dialogu w Shangri-La 4 czerwca, niemiecki minister obrony Boris Pistorius potwierdził, że do 2024 roku wyśle ​​okręty wojenne na Indo-Pacyfik, aby zademonstrować swoje zaangażowanie na rzecz „międzynarodowego porządku opartego na zasadach” w regionie.

Jednak w niemieckiej Strategii Bezpieczeństwa Narodowego słowo „Indo-Pacyfik” pojawia się tylko raz. W dokumencie stwierdza się, że region ten „pozostaje szczególnie ważny” dla Niemiec i Europy.

Chiny to zupełnie inna historia. Na arenie międzynarodowej Pekin jest systemowym rywalem i pretendentem, który – według Berlina – chce „przekształcić oparty na zasadach porządek międzynarodowy”. Z drugiej strony, Chiny pozostają ważnym partnerem handlowym Niemiec i są niezbędne w działaniach na rzecz rozwiązania problemów globalnych, zwłaszcza zmian klimatycznych, które są priorytetem dla administracji Olafa Scholza.

Koncepcja „zintegrowanego bezpieczeństwa” zakłada, że ​​bezpieczeństwo to nie tylko kwestia dyplomacji i spraw wojskowych, ale także element innych obszarów, takich jak gospodarka, energetyka, technologia czy zdrowie. Z drugiej strony, rozwój tych obszarów przyczyni się do poprawy ogólnego bezpieczeństwa.

Oczekiwania i wola

Brytyjski „The Economist ” stwierdził, że Strategia Bezpieczeństwa Narodowego jasno i terminowo wyjaśniła niemieckie poglądy i cele w zakresie bezpieczeństwa, zarówno wobec Rosji, Chin, jak i Europy. Dokument nie zawiera jednak konkretnych wytycznych dotyczących tego, kiedy i jak te cele wdrażać. Nie wspomniano również o oczekiwaniu, że centralna agencja będzie syntetyzować i wdrażać politykę, podobnie jak Rada Bezpieczeństwa Narodowego USA.

Tymczasem Tim Hildebrandt, asystent naukowy w Wyższej Szkole Zawodowej Ruhr West (Niemcy), stwierdził, że postrzeganie Chin jako „partnera, rywala i systemowego pretendenta” nie jest już obce ani w Niemczech, ani w Europie. Zauważył jednak, że Strategia nie analizuje kwestii interesów Pekinu w relacjach z Berlinem. Jednocześnie dokumentowi brakuje konkretnych wytycznych dotyczących budowania bardziej pozytywnych relacji niemiecko-chińskich w przyszłości.

Według pana Thorstena Bennera, dyrektora Instytutu Globalnej Polityki Publicznej w Berlinie (Niemcy), Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Niemiec i cele określone w tym dokumencie są „pozytywne”, ale „nie towarzyszą im niezbędne zaangażowanie polityczne w mobilizację zasobów na rzecz realizacji wyznaczonych celów”.

We wstępie do dokumentu niemiecka minister spraw zagranicznych Annalena Baerbock napisała: „Strategia ta nie jest celem samym w sobie, lecz jedynie punktem wyjścia”.

Często mówi się, że pierwsze kroki są zawsze najtrudniejsze. Czy Niemcy zdołają pokonać te początkowe przeszkody i „przyspieszyć”, aby osiągnąć cele wyznaczone w swojej pierwszej Strategii Bezpieczeństwa Narodowego? Jak powiedziała pani Baerbock, odpowiedź „będzie zależeć od naszej woli”.

Źródło: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html