Dwupoziomowy rząd w Yen Binh: od struktury organizacyjnej do zarządzania celami

Po ponad 3 miesiącach wdrażania dwupoziomowego modelu rządów, gmina Yen Binh (prowincja Lao Cai) szybko ustabilizowała swoją organizację. Od udoskonalenia systemu politycznego, przez organizację personelu, po innowacyjne podejście do zarządzania, Yen Binh wykazuje początkową skuteczność usprawnionego, profesjonalnego modelu rządów i dąży do zarządzania ukierunkowanego na cele.

Rozpoczęło działalność Centrum Administracji Publicznej Gminy Yen Binh, zatrudniające 13 urzędników i pracowników służby cywilnej.

Nowo utworzony aparat, organizacja synchroniczna

Zgodnie z rezolucją Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie organizacji jednostek administracyjnych na poziomie gminy, od 1 lipca 2025 r. gmina Yen Binh została utworzona w wyniku połączenia czterech jednostek administracyjnych: Dai Dong, Tan Huong, Thinh Hung i miasta Yen Binh. Jest to rozległa jednostka administracyjna o powierzchni 150,83 km², licząca blisko 29 000 mieszkańców, w 7581 gospodarstwach domowych, w tym osiem grup etnicznych (Kinh, Dao, Nung, Cao Lan, Ha Nhi, H'Mong, Tay, Giay).

Yen Binh ma strategiczne położenie geograficzne i stanowi centrum handlowe między regionem Midlands i Gór Północnych a stolicą Hanoi. Miasto dysponuje dogodnym systemem transportu, obejmującym autostradę krajową nr 37, autostradę krajową nr 70 oraz szlaki wodne na jeziorze Thac Ba. Zasoby gruntowe, podstawowa infrastruktura techniczna i potencjał ekoturystyki stanowią ważne fundamenty rozwoju społeczno -gospodarczego. Jednak duży obszar, rozproszone zaludnienie, trudne warunki życia części mieszkańców oraz potencjalnie skomplikowane bezpieczeństwo i porządek stanowią również istotne wyzwania dla nowego systemu.

Zaraz po utworzeniu, Komitet Partii Komunalnej Yen Binh skupił się na konsolidacji swojej organizacji i metod zarządzania. W ciągu zaledwie dwóch pierwszych miesięcy gmina wydała 329 dokumentów kierowniczych i dyrektyw, szybko konkretyzując politykę przełożonych zgodnie z lokalnymi realiami. Pierwszy zjazd Komitetu Partii Komunalnej, kadencja 2025-2030, modelowy zjazd prowincji Lao Cai , odbył się pomyślnie w lipcu 2025 roku, stanowiąc ważny pierwszy krok w kierunku nowego modelu rządzenia.

Mieszkańcy gminy Yen Binh rejestrują się w celu załatwienia procedur administracyjnych w Centrum Obsługi Administracji Publicznej gminy.

Agencje w systemie politycznym szybko ustabilizowały swoją działalność. Rada Ludowa gminy odbyła trzy posiedzenia (jedno zwyczajne, dwa tematyczne) i wydała 12 uchwał, z których wiele było bardzo realistycznymi uchwałami dotyczącymi rozwoju gospodarczego, planowania i nadzoru nad działalnością rządu. Komitet Ludowy gminy wydał również blisko 1000 dokumentów wykonawczych, w tym decyzję 446/QD-UBND z dnia 13 sierpnia 2025 r. wyznaczającą cele rozwoju społeczno-gospodarczego na rok 2025 oraz Plan 43/KH-UBND z dnia 14 sierpnia 2025 r. na ostatnie 6 miesięcy roku.

Struktura organizacyjna została usprawniona, a funkcje jasno określone. Gmina zatrudnia blisko 500 kadr, urzędników, pracowników sektora publicznego i robotników; z czego 59 pracuje w sektorze rządowym, 39 w Partii i organizacjach masowych, 28 w Centrum Komunikacji i Kultury, a pozostali to nauczyciele ze szkół. Kadra zawodowa jest podzielona według kompetencji i poziomu wykształcenia, promując ich mocne strony w każdej dziedzinie. Gminie przydzielono dwie kadry na szczeblu wojewódzkim, aby wspierać działalność kulturalną i społeczną.

Nowy aparat jest nie tylko stabilny pod względem kadrowym, ale także wyposażony w stosunkowo zsynchronizowany system infrastruktury i technologii informatycznych. Siedziby robocze Komitetu Partii, Rady Ludowej, Komitetu Ludowego, Frontu Ojczyzny i organizacji zostały w rozsądny sposób zreorganizowane w oparciu o odziedziczenie starych obiektów okręgowych. W salach roboczych wdrożono sieć LAN, szybkie dedykowane łącza transmisji danych, systemy zapór sieciowych, oprogramowanie antywirusowe i elektroniczne spotkania. 100% personelu posiada certyfikaty cyfrowe i podpisy cyfrowe do obsługi dokumentów elektronicznych.

Przewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Yen Binh Nguyen Duy Khiem rozmawia z reporterem gazety Nhan Dan.

Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Yen Binh rozpoczęło działalność, zatrudniając 13 urzędników i pracowników służby cywilnej. Do 12 września 2025 r. łączna liczba otrzymanych dokumentów osiągnęła 1762, z czego 95,9% zrealizowano online. Terminowość rozliczeń wyniosła ponad 99%, a jedynie pięć dokumentów było przeterminowanych. Wynik ten świadczy o szybkiej adaptacji samorządu lokalnego do nowoczesnego modelu zarządzania, w którym ludzie są w centrum usług.

Skuteczność w praktyce, gdy wchodzi w życie dwupoziomowy rząd

Przewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, powiedział, że funkcjonowanie dwupoziomowego modelu władzy przyniosło fundamentalne zmiany w sposobie zarządzania i relacjach między rządem a obywatelami. Wcześniej obywatele i firmy często musieli przechodzić przez wiele poziomów administracyjnych; teraz, dzięki usprawnieniu punktów kontaktowych, proces przetwarzania stał się szybszy i bardziej rozliczalny.

Pan Khiem uważa, że ​​najważniejszym czynnikiem wpływającym na efektywne funkcjonowanie aparatu jest system wiosek i grup mieszkaniowych. „Wsie i przysiółki nie są szczeblami administracyjnymi, ale stanowią niezbędne ogniwa w realizacji polityki wobec ludzi” – powiedział. Z 35 wioskami i grupami mieszkaniowymi, zespół sekretarzy komórek partyjnych i sołtysów nadal odgrywa kluczową rolę w masowej mobilizacji, propagandzie i organizacji realizacji zadań politycznych.

W sytuacjach kryzysowych, takich jak zapobieganie klęskom żywiołowym, epidemie czy wdrażanie polityki zabezpieczenia społecznego, siły we wsiach i przysiółkach zawsze stoją na pierwszej linii frontu, pomagając samorządowi gminy w szybkim i skutecznym wdrażaniu. Kiedy samorząd gminy działa na szczeblu lokalnym, musi przejść przez sekretarza i wójta – tych, którzy „trzymają się regionu, rozumieją opinie mieszkańców i mają prestiżowy głos”.

Dla środowiska biznesowego nowy model jest uważany za korzystniejszy. Lokalni przedsiębiorcy uczestniczący w spotkaniu z okazji Wietnamskiego Dnia Przedsiębiorców zgodnie stwierdzili, że ograniczenie kontaktów administracyjnych pozwala im zaoszczędzić czas i pieniądze. Władze gminy są teraz dla nich „jedynym adresem”, co przyczynia się do zwiększenia przejrzystości i efektywności.

Do 12 września Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Yen Binh otrzymało łącznie 1762 wniosków, z czego 95,9% złożono online.

Po fuzji obciążenie pracą personelu i urzędników znacznie wzrosło, ale generalnie większość z nich szybko się dostosowała. Pan Khiem skomentował: „Kadry są teraz dobrze wyszkolone, nie czas już na to, by trzymać ich za ręce i pokazywać im, jak coś robić. W nowym kontekście każda kadra musi aktywnie się uczyć, rozwijać i doskonalić swoje umiejętności, aby sprostać wymaganiom i dostosować się do pracy”. Takie podejście pomaga nowemu aparatowi działać w bardziej profesjonalny, zdyscyplinowany i odpowiedzialny sposób.

Nadal jednak istnieje wiele trudności. Infrastruktura i sprzęt roboczy w wielu działach uległy degradacji i są niespójne; niektórzy pracownicy nie spełniają wymogów dogłębnej wiedzy specjalistycznej w dziedzinie zagospodarowania przestrzennego, planowania przestrzennego i technologii informatycznych. Objętość raportów, dokumentów i statystyk od przełożonych jest nadal duża, co wywiera ogromną presję na pracowników u podstaw.

Pan Khiem szczerze przyznał, że samo proste żądanie raportu od przełożonego może sprawić, że „99 osób na szczeblu gminy będzie musiało pracować jednocześnie”, aby ręcznie dostarczyć raport, marnując czas i zasoby. Dlatego uważa, że ​​transformacja cyfrowa to nie tylko trend, ale pilna potrzeba „uwolnienia energii dla zwykłych ludzi, dając rządowi czas na skupienie się na kwestiach strategicznych”.

Nowe myślenie o zarządzaniu

Po okresie stabilizacji organizacyjnej Yen Binh zdecydowanie odchodzi od modelu zarządzania administracyjnego na rzecz podejścia opartego na „zarządzaniu celami”. Jest to również kluczowa treść, którą wielokrotnie podkreślał pan Nguyen Duy Khiem: oddolny rząd nie może poprzestać na wdrażaniu nakazów administracyjnych, ale musi umieć identyfikować i realizować konkretne cele rozwojowe.

Pierwszy zjazd Partii Komunalnej Yen Binh wyznaczył cel dwucyfrowego wzrostu gospodarczego i dochodów budżetowych w wysokości 550 miliardów VND do 2030 roku. Aby to osiągnąć, gmina koncentruje się na doskonaleniu mechanizmu zarządzania, wspieraniu rozwoju produkcji, usług, turystyki i wykorzystaniu lokalnych atutów. Według pana Khiema „konstruktywny rząd nie przemawia jedynie hasłami, ale musi być widoczny w działaniach, rezolucjach i konkretnych programach związanych z każdym celem”.

Nie tylko zarządzamy państwem, ale musimy również nauczyć się, jak zarządzać celami, tak aby każda uchwalana polityka była skierowana do ludzi, przedsiębiorstw i rozwoju lokalnego.

Pan Nguyen Duy Khiem, Przewodniczący gminy Yen Binh w prowincji Lao Cai

Wśród pracowników upowszechnia się podejście oparte na „zarządzaniu celami”. Każdy urzędnik ma jasno określone zadanie i odpowiada za jego realizację, a nie tylko za dokończenie procesu. To buduje proaktywną i kreatywną atmosferę pracy, redukując liczbę zadań czysto administracyjnych.

Jednocześnie, transformacja cyfrowa jest uważana za „klucz” do otwarcia drogi dla nowoczesnej administracji. Yen Binh zakończył wydawanie podpisów cyfrowych i certyfikatów cyfrowych dla wszystkich pracowników, wdrożył elektroniczny system dokumentów, spotkania online i podłączył się do dedykowanego łącza transmisji danych o dużej przepustowości. Rejestry procedur administracyjnych online sięgające prawie 96% są wyraźnym dowodem postępu w e-administracji na poziomie gmin.

Aby utrzymać tempo innowacji, gmina zaleciła, aby Prowincjonalny Komitet Ludowy zwrócił uwagę na inwestowanie w modernizację infrastruktury technologicznej i sprzętu w Centrum Obsługi Administracji Publicznej; zwróciła się do Departamentu Spraw Wewnętrznych z prośbą o zatrudnienie urzędników specjalizujących się w technologii informacyjnej, gospodarce gruntami i planowaniu; a jednocześnie zwróciła się do Prowincjonalnego Komitetu Partii o rychłe wydanie szczegółowych przepisów i instrukcji dotyczących prac inspekcyjnych i nadzorczych w dwupoziomowym modelu rządu, zapewniając spójność między poziomami.

Patrząc wstecz na ostatnie trzy miesiące, widać, że Yen Binh stworzył podwaliny pod efektywny, dwupoziomowy model rządu. Struktura organizacyjna jest usprawniona, personel jest rozsądnie rozplanowany, inwestowano w infrastrukturę technologiczną, a co najważniejsze, myślenie o przywództwie i zarządzaniu wyraźnie się zmienia.

Pierwszy kongres Partii Komuny Yen Binh postawił sobie za cel osiągnięcie dwucyfrowego wzrostu gospodarczego i dochodów budżetowych w wysokości 550 miliardów VND do roku 2030.

„Nie tylko zarządzamy państwem, ale musimy też nauczyć się, jak zarządzać celami, tak aby każda wprowadzana polityka była skierowana do ludzi, przedsiębiorstw i lokalnego rozwoju” – potwierdził przewodniczący gminy Yen Binh Nguyen Duy Khiem.

Z praktyki Yen Binha wynika, że ​​dwupoziomowy model rządu to nie tylko zmiana organizacji administracji, ale także zmiana w myśleniu o zarządzaniu na poziomie oddolnym – gdzie każdy członek kadry i urzędnik służby cywilnej zostaje umieszczony w nowym, bardziej przejrzystym i efektywnym mechanizmie działania. Usprawniony aparat, technologia cyfrowa i ukierunkowane zarządzanie otwierają nowe kierunki dla oddolnych rządów, przyczyniając się do realizacji celu, jakim jest budowanie profesjonalnej, służebnej i sprzyjającej rozwojowi administracji.

GRUPA REPORTERÓW

Source: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html