Polityka „Wola partii, serce ludu”

Polityka Biura Politycznego i Sekretariatu dotycząca łączenia prowincji, zniesienia szczebla powiatowego i rozszerzenia szczebla gminnego jest konieczną i usprawnioną rewolucją, popieraną przez ludzi.

Ekspert ekonomiczny Pham Chi Lan – były sekretarz generalny, wiceprezes Wietnamskiej Izby Handlowo-Przemysłowej (obecnie Wietnamskiej Federacji Handlu i Przemysłu (VCCI), członek Komitetu Badań przy Premierze – udzielił wywiadu reporterowi gazety Industry and Trade na ten temat.

Stworzenie nowego impulsu dla rozwoju jest konieczne i musi zostać dokonane pilnie.

- Biuro Polityczne właśnie wydało Konkluzję nr 127-KL/TW w sprawie wdrożenia badań i propozycji dalszej reorganizacji systemu politycznego, w tym wymogu zbadania kierunku połączenia kilku jednostek na szczeblu prowincji. Jaka jest Pana opinia?

Pani Pham Chi Lan: Uważam, że jest to bardzo konieczne. Ponieważ po reorganizacji aparatu na szczeblu centralnym, kolejnym krokiem będzie reorganizacja na szczeblu lokalnym, a musi to nastąpić przed XIV Zjazdem Krajowym Partii. W przeciwnym razie po reorganizacji aparatu na szczeblu centralnym będziemy mieli przerwę, a na szczeblu lokalnym aparat nadal będzie bardzo uciążliwy i nieefektywny.

Opracować projekt połączenia niektórych jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego, nie organizując ich na szczeblu powiatowym, a kontynuować łączenie jednostek administracyjnych szczebla gminnego. Zdjęcie ilustracyjne

Reorganizacja ważnych stanowisk, zarówno na szczeblu centralnym, jak i lokalnym, będzie dla nas okazją do ponownej selekcji kadr, wprowadzając do nowego aparatu utalentowanych, kompetentnych, pełnych entuzjazmu, zdeterminowanych i oddanych ludzi z głębokim poczuciem odpowiedzialności za losy narodu i ludzi. Dlatego reorganizacja i reorganizacja jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz utworzenie dwupoziomowego samorządu terytorialnego są absolutnie konieczne i w pełni je popieram.

W rzeczywistości, kiedy Biuro Polityczne i Sekretariat podjęły decyzję o reorganizacji aparatu ministerstw i departamentów, również uważałem, że konieczne jest przeprowadzenie jej na szczeblu lokalnym. Ponieważ szczebel lokalny jest najbliższy mieszkańcom i przedsiębiorstwom. To również szczebel, który musi wdrażać najwięcej polityk. Jeśli nie będą one spełniały wymogów i nie będą zawierały innowacyjnego myślenia, nowe polityki rządu centralnego raczej nie zostaną wdrożone.

Z drugiej strony, połączenie prowincji to również rewolucja w usprawnianiu organizacji i aparatu, redukcji szczebli pośrednich, uproszczeniu procedur i stworzeniu ważnej siły napędowej rozwoju kraju, która pozwoli osiągnąć cele wyznaczone przez rząd centralny. Rok 2025 to rok decydujący, budujący fundamenty. Jeśli w tym roku nie uda nam się zbudować dobrego, szczupłego i zwartego aparatu, szczupłego i dopracowanego aparatu o dużej odpowiedzialności w pracy, przyszły rok również będzie trudny.

W procesie usprawniania i łączenia, podobnie jak poprzednio, pojawi się również sytuacja „kupowania pozycji i władzy”, ale moim zdaniem szanse na to są niewielkie. Rząd właśnie wydał rezolucję z regularnego posiedzenia Rządu w lutym 2025 r., która również zawiera ważną treść: „Wzmocnienie zapobiegania i zwalczania korupcji, marnotrawstwa i negatywności związanych z organizacją i usprawnianiem aparatu ustrojowego oraz dobre przygotowanie i organizacja zjazdów partyjnych na wszystkich szczeblach, aż do XIV Zjazdu Krajowego Partii; absolutnie niedopuszczanie sytuacji „kupowania pozycji”, „interesów grupowych”, wykorzystywania organizacji i usprawniania aparatu, usprawniania kadr w celu popełniania korupcji i negatywności”.

Istnienie rządu na szczeblu powiatowym jest absurdem.

- Jakie mamy w tej chwili sprzyjające warunki dla połączenia województw, proszę pani?

Pani Pham Chi Lan: Myślę, że naszą największą przewagą jest to, że przeszliśmy 40-letni proces renowacji i kilkakrotnie dzieliliśmy się i łączyliśmy z prowincjami. Do tej pory liczba 63 prowincji i miast była zbyt duża.

Premier przewodniczył posiedzeniu Stałego Komitetu Partii Rządowej, aby kontynuować opiniowanie projektu reorganizacji i reorganizacji jednostek administracyjnych wszystkich szczebli oraz budowy dwupoziomowych samorządów lokalnych. Zdjęcie: VGP/Nhat Bac

Wraz z fuzją prowincji, polityka Biura Politycznego i Sekretariatu zakłada zniesienie samorządu powiatowego. Obecnie mamy samorząd czterostopniowy, obejmujący: rząd centralny, samorząd prowincji/miasta, samorząd powiatu/powiatu oraz samorząd lokalny (dzielnica, gmina). Samorząd czterostopniowy to za dużo i uważam, że na szczeblu powiatu występuje nadmiar, co powoduje jeszcze większe zamieszanie w zarządzaniu.

Tymczasem dodanie kolejnego szczebla zarządzania (powiatowego) nie tworzy dużej wartości dla aparatu organizacyjnego, nie podnosi jego kwalifikacji, wręcz przeciwnie, tworzy pośrednika, wydłużając proces wdrażania polityki i wytycznych Partii. Dlatego istnienie samorządu powiatowego jest nieuzasadnione.

Niewydolny aparat ogranicza wydajność, efektywność i efektywność zarządzania, utrudniając inwestycje. Od wielu lat 70% budżetu państwa przeznaczane jest na regularne wydatki. Zadaniem państwa jest pobieranie podatków od obywateli w celu inwestowania w rozwój, ale ta kwota stanowi zaledwie 30%. Ta niewielka kwota jest często inwestowana nieefektywnie, co nie tylko nie spełnia wymogów rozwojowych, ale także marnotrawi zasoby państwa.

Połączenie kilku prowincji w jedną, a następnie inwestowanie w projekty infrastruktury połączeń komunikacyjnych, projekty centrów logistycznych i centra handlowe służące obiegowi i rozwojowi nowych towarów będzie naprawdę skuteczne.

Jeśli porównamy zyski i straty, to straty są zbyt małe.

- Fuzja jest konieczna i nie podlega dyskusji, jednak niektórzy obawiają się, że doprowadzi ona do zakłóceń w systemie zabezpieczenia społecznego. Jaki jest Pana komentarz w tej sprawie?

Pani Pham Chi Lan: Dezorganizacja jest nieunikniona. Nie ma reformy ani rewolucji, które nie powodowałyby pewnych dezorganizacji. Ważne jest jednak, abyśmy ocenili zyski i straty. Myślę, że zyski z pewnością będą większe i znacznie większe niż straty.

Pani Pham Chi Lan – ekspertka ekonomiczna, sekretarz generalna i wiceprezes VCCI, członkini Komitetu Badań Premiera. Zdjęcie: Nguyen Hanh

Ten zysk to korzyść dla setek milionów Wietnamczyków, dla długoterminowej przyszłości Wietnamu. Jeśli chcemy się podnieść i rozwijać, musimy zacząć działać natychmiast i zdecydowanie. Jeśli będziemy się trzymać razem, litować się nad sobą, szanować się i postępować po staremu, nigdy nie będzie rewolucji w usprawnianiu aparatu.

Oczywiste jest, że zysk w tym przypadku jest długoterminowy, służy dobru wspólnemu, natomiast strata jest znacznie mniejsza i występuje tylko w krótkim okresie, w określonym zakresie i u określonej grupy ludzi, a nie u wszystkich.

Chciałbym podkreślić, że jeżeli porównamy zyski i straty, to straty są bardzo niewielkie.

- Według Pana, na jakich kryteriach należałoby się oprzeć przy łączeniu województw?

Pani Pham Chi Lan: Myślę, że Biuro Polityczne i Sekretariat, kształtując tę ​​politykę, z pewnością miały pewne plany. Podobnie jak w przeszłości, musiał istnieć powód, dla którego Biuro Polityczne i Sekretariat podjęły decyzję o połączeniu jednego ministerstwa z drugim.

Kiedy zapadła decyzja o połączeniu Ministerstwa Planowania i Inwestycji z Ministerstwem Finansów, wiele osób uważało, że tak wiodące ministerstwo jak Ministerstwo Planowania i Inwestycji przestanie istnieć.

Ale myślę, że to efekt okresu planowania scentralizowanego. Od czasu reformy do dziś Ministerstwo Planowania i Inwestycji wykonało wiele pracy. Jednak do tej pory rola zarządzania państwem będzie musiała być inna. Zarządzanie przez rząd również będzie inne – nie będzie ono oparte na planie państwowym, ale ten plan musi być powiązany z finansami państwa.

Nie możemy zatwierdzać projektów inwestycyjnych, nie wiedząc, skąd pochodzi kapitał, kto nim zarządza, jak jest on wykorzystywany i jak oceniać jego efektywność? Decyzje inwestycyjne państwa muszą opierać się na zasobach finansowych, a te muszą wskazywać, ile dochodów jest pozyskiwanych, ale wydatki muszą być racjonalne i przynosić najwyższą efektywność. Zwiększy to odpowiedzialność Ministerstwa Finansów.

Dlatego w ramach rewolucji usprawniającej aparat lokalny, Biuro Polityczne i Sekretariat będą musiały również dokonać kalkulacji i rozważyć, która prowincja ma zostać połączona z którą, a która z nich będzie miała sens. Która spośród połączonych prowincji będzie stanowić centrum? To połączenie opiera się nie tylko na kryteriach demograficznych i ekonomicznych, ale także na kulturze, historii, warunkach naturalnych i geograficznych, potencjale i zdolności do wzajemnego wspierania się w rozwoju. Nie jest możliwe połączenie słabych prowincji, które nie są w stanie pokonać się nawzajem.

Do tego dochodzą polityki na różnych szczeblach kadr. Jakie możliwości musi mieć szczebel wojewódzki, a jakie szczebel gminny? Od dawna istnieje bardzo duży problem: wydaliśmy dobre polityki i przepisy, ale ich wdrażanie jest słabe.

W ramach projektu reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach i budowy dwupoziomowego samorządu lokalnego, szczeblem wdrażania polityk i wytycznych będą okręgi wyborcze i gminy. To one są najbliższe mieszkańcom i ponoszą największą odpowiedzialność przed nimi, a także odpowiadają za wdrażanie polityk i wytycznych z góry. Ten szczebel musi być bardzo silny pod względem kompetencji, tylko wtedy wszystkie szlachetne idee Partii i Rządu będą mogły zostać wdrożone.

Wierzę, że to, czy możemy się rozwijać, czy nie, musi zaczynać się od poziomu oddolnego. Jeśli wdrożą najlepszą politykę, ludzie i firmy będą się rozwijać i przyczyniać do wspólnego rozwoju.

Taka decentralizacja i delegowanie uprawnień doprecyzują zakres odpowiedzialności. Po pewnym czasie ci, którzy nie będą w stanie tego zrobić, zostaną zastąpieni przez innych. Ten proces weryfikacji musi odbywać się regularnie pod nadzorem zarówno państwa, jak i obywateli oraz przedsiębiorstw. Musimy zaakceptować weryfikację, ponieważ jest ona nieunikniona. Tylko dzięki niej możemy się rozwijać.

Być może dla Wietnamu czas jest zbyt naglący.

- Inną kwestią jest to, że ostatnio w mediach społecznościowych i zagranicznych w języku wietnamskim pojawiła się „propozycja” „przeprowadzenia referendum” w sprawie połączenia prowincji. Jakie jest Pana zdanie na ten temat?

Pani Pham Chi Lan: W Wniosku 127-KL/TW Biura Politycznego i Sekretariatu z dnia 28 lutego 2025 r. jasno określono cele, plan działania i wymagania dotyczące łączenia prowincji i jednostek administracyjnych.

Zgodnie z Wnioskiem 127 Biuro Polityczne wymagało, aby plan połączenia prowincji został ukończony najpóźniej 9 marca i został przedstawiony Komitetowi Centralnemu Partii przed 7 kwietnia 2025 r.

Premier podkreślił potrzebę reorganizacji i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach, aby wzmocnić władzę i promować samowystarczalność i autonomię na szczeblu lokalnym. Zdjęcie: VGP/Nhat Bac

Jeśli chodzi o kwestię zmiany Konstytucji, Wniosek 127 zlecił również Komitetowi Partii Zgromadzenia Narodowego przewodniczenie i koordynację z Komitetem Partii Rządowej w celu nakazania Komitetowi Partii Prawa i Sprawiedliwości, Komitetowi Partii Ministerstwa Sprawiedliwości i odpowiednim agencjom zbadania zmiany i uzupełnienia szeregu artykułów Konstytucji w zakresie kwestii dotyczących organizacji systemu politycznego oraz złożenie raportu Biuru Politycznemu na początku marca 2025 r. w celu przedłożenia go Komitetowi Centralnemu Partii przed 7 kwietnia 2025 r. Jednocześnie termin zakończenia zmiany i uzupełnienia szeregu artykułów Konstytucji przypada nie później niż 30 czerwca 2025 r.

Można potwierdzić, że treści dotyczące celów, wymagań, harmonogramu i procedur badania fuzji prowincji oraz organizacji jednostek administracyjnych zostały upublicznione, przejrzyste, zapewniające zgodność z prawem, zapewniające przywództwo Partii, a także zapewniające demokrację i otwartość w rozwoju Projektów.

Konstytucja przewiduje cztery szczeble samorządu terytorialnego, ale teraz, po jej zmianie, musimy ją zmienić. W razie potrzeby Konstytucja może doprecyzować i uściślić odpowiedzialność za decentralizację między szczeblami (w tym prowincjami i miastami zarządzanymi centralnie) a szczeblami lokalnymi (gminą i dzielnicą). Konstytucja nie określa jednak liczby prowincji, więc łączenie prowincji jest normalne. Ponadto niektóre ustawy i powiązane z nimi dokumenty prawne wymagają nowelizacji.

Inną kwestią jest to, że ostatnio w mediach społecznościowych i zagranicznych w języku wietnamskim nagle pojawiła się „propozycja” „przeprowadzenia referendum” w sprawie połączenia prowincji. Myślę, że proszenie ludzi o opinie, jeśli takie istnieją, jest dla nas sposobem na słuchanie, poznanie problemów i ich rozwiązanie, aby ograniczyć negatywne aspekty i negatywne skutki, i nie jest konieczne, abyśmy pytali o opinie w formie głosowania większościowego. Jeśli chodzi o proszenie ludzi o opinie, jeśli już to robimy, musimy to robić szybko i nie pozwolić, aby czas na to był zbyt długi, zbyt długi.

Mapa administracyjna 63 prowincji i miast Wietnamu.

Połączenie prowincji, zniesienie szczebla powiatowego i rozszerzenie szczebla gminnego musi zostać przeprowadzone zdecydowanie i zdecydowanie. Uważamy to za konieczne i dobre, dlatego musimy to zrobić. Być może czas jest dla Wietnamu zbyt naglący.

Zajęło nam to zbyt dużo czasu. Minęło 15 lat, odkąd osiągnęliśmy status kraju o średnich dochodach (2010), a mimo to nie poczyniliśmy znaczących postępów.

Po 20 latach od renowacji pojawiło się wiele opinii, że konieczne jest wprowadzenie wielu nowych zasad dla kolejnej renowacji, jednak jak dotąd nie udało się tego osiągnąć. Nadal uważamy, że renowacja to proces ciągły. Ale jeśli będziemy postępować powoli, czasami możemy zrobić mały krok do przodu, a czasami „jeden krok do przodu, trzy kroki do tyłu”, to nie możemy iść do przodu.

Instytucje są wąskim gardłem wąskich gardeł, ale to jest również jeden z trzech strategicznych przełomów, zaproponowanych w 2011 roku. Do tej pory straciliśmy 14-15 lat i nie osiągnęliśmy jeszcze prawdziwego przełomu w tym strategicznym przełomie. Teraz, jeśli chcemy dokonać przełomu, musimy zrobić to inaczej, nie możemy dłużej czekać.

W obecnych warunkach usprawnienie aparatu i eliminacja szczebli pośrednich to nie tylko zadanie administracyjne, ale także wymóg historyczny. Zwarty aparat, działający sprawnie, efektywnie i efektywnie, będzie lepiej służył ludziom i przedsiębiorstwom, pomagając krajowi szybciej przejść do nowej ery – ery dobrobytu i szczęścia.

Dziękuję!

7 marca 2025 roku członek Biura Politycznego i stały członek Sekretariatu, Tran Cam Tu, podpisał i wydał Konkluzję nr 128-KL/TW Biura Politycznego w sprawie polityki kadrowej. Konkluzja Biura Politycznego jednoznacznie stwierdzała, że ​​od 7 marca do zakończenia procesu fuzji prowincji, zniesienia szczebla powiatowego, reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie gmin oraz usprawnienia agencji Frontu Ojczyzny, organizacji społeczno-politycznych i organizacji masowych, przydzielonych przez Partię i Państwo, konieczne jest ujednolicenie szeregu polityk.

Zamykając spotkanie Stałego Komitetu Rządowego Partii, kontynuując wydawanie opinii na temat Projektu przekształcenia i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach i zbudowania dwupoziomowego samorządu lokalnego, kończąc kolejny etap Projektu, aby przedstawić go właściwemu organowi po południu 11 marca, Sekretarz Komitetu Partii i Premier Pham Minh Chinh stwierdził, że zdecydowana większość opinii i opinii publicznej w pełni zgadza się z polityką przekształcenia i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach i zbudowania dwupoziomowego samorządu lokalnego, aby dostosować ją do nowej sytuacji i obecnych możliwości zarządzania, gdy infrastruktura drogowa i warunki infrastruktury cyfrowej zostaną znacznie poprawione, jednocześnie tworząc nową przestrzeń rozwoju, maksymalizując potencjalne różnice, wyjątkowe możliwości i konkurencyjne przewagi każdej miejscowości.

W odniesieniu do dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego na spotkaniu uzgodniono przedłożenie właściwym organom planu, który po wprowadzeniu tego modelu zmniejszy liczbę jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego o około 50% i jednostek administracyjnych szczebla oddolnego o około 60-70% w porównaniu do obecnego stanu.

Źródło: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html