Z okazji Nowego Roku 2025 magazyn Vietnam Weekly przeprowadził rozmowę z dr. Nguyen Dinh Cungiem – byłym dyrektorem Centralnego Instytutu Badań nad Zarządzaniem Ekonomicznym , aby podsumować miniony rok i wyrazić nadzieję na solidne reformy w nadchodzącym roku.
Wysoki wzrost PKB
Szanowny Panie, rok 2024 zakończył się wyjątkowym wzrostem gospodarczym. Jak Pan postrzega to osiągnięcie?
Pan Nguyen Dinh Cung : Zgodnie z tradycją, stabilność makroekonomiczna została zachowana; inflacja jest kontrolowana i mieści się w wyznaczonych ramach; wzrost PKB w 2024 r. jest wysoki, niespodziewanie wysoki, przewyższający przewidywania większości ekspertów i organizacji gospodarczych, zarówno w kraju, jak i za granicą.
Czynnikiem napędzającym ten nieoczekiwany wzrost było silne ożywienie produkcji przemysłowej w porównaniu z rokiem 2023, połączone ze wzrostem eksportu dzięki ożywieniu i silnemu zwiększeniu popytu importowego ze strony kluczowych gospodarek partnerskich w porównaniu z rokiem 2023.
Pan Nguyen Dinh Cung: XIV Kongres Narodowy musi oficjalnie wyznaczyć cele dla każdej miejscowości, w tym wzrost PKB, liczbę nowych miejsc pracy i odpowiadający im dochód na mieszkańca.
Przemysł był siłą napędową nieoczekiwanie wysokiego wzrostu PKB, który osiągnął najwyższy poziom od 2020 roku, tj. 8,32%, co stanowi gwałtowny wzrost o 5,3 punktu procentowego w porównaniu z 3,02% w 2023 roku. Ponadto eksport stał się kluczowym motorem wzrostu gospodarczego. Ożywienie popytu importowego, w połączeniu z silnym wzrostem obrotów eksportowych, przyczyniło się do wzrostu produkcji przemysłowej, zwłaszcza w sektorze przetwórstwa przemysłowego, w którym dominują bezpośrednie inwestycje zagraniczne (BIZ) i który jest zorientowany na eksport.
Jednak zarówno produkcja przemysłowa, jak i eksport wykazują oznaki osłabienia w ostatnich miesiącach 2024 r.
W ciągu czterech lat, od 2021 do 2024 roku, wzrost gospodarczy był niestabilny i charakteryzował się stosunkowo dużymi wahaniami. Jeśli wzrost PKB w 2025 roku wyniesie 7%, średni wzrost w tym okresie wyniesie zaledwie 5,93%; jeśli osiągnie 8%, średni wzrost PKB w ciągu pięciu lat wyniesie ponad 6,2%, czyli mniej niż zakładany poziom 7-7,5%.
Inwestycje były intensywnie promowane w celu wspierania wzrostu gospodarczego. Jakie są Pana/Pani główne obawy dotyczące gospodarki w ciągu ostatniego roku?
Pan Nguyen Dinh Cung : W 2024 r. wypłata bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) powróciła do poziomu sprzed pandemii COVID-19, wynoszącego ponad 10,6%. Inwestycje sektora niepaństwowego również wzrosły, rosnąc o 7,7% w porównaniu z 2,7% w 2023 r. Jednak wspomniana dynamika wzrostu jest nadal znacznie niższa niż średnia z lat 2014–2019, która wynosiła 13,6%.
Oceny i wytyczne Sekretarza GeneralnegoTo Lama z ostatnich czasów otworzyły przestrzeń i stworzyły niezwykle sprzyjające warunki dla reform instytucjonalnych, usuwając wąskie gardła z przeszłości.
Pan Nguyen Dinh Cung
Prognozuje się, że inwestycje publiczne w 2024 roku wzrosną jedynie o 3,3%, co oznacza gwałtowny spadek w porównaniu ze średnią 19% w latach 2022-2023. Można zatem stwierdzić, że inwestycje krajowe, a zwłaszcza inwestycje prywatne, nadal mają znaczny potencjał, aby zostać wykorzystane i zrekompensować brak innych czynników wzrostu.
Stosunek firm wchodzących na rynek do tych, które z niego wychodzą, wynosi 1,18, co jest najniższym poziomem w historii; a liczba aktywnych firm, która ma wzrosnąć do 2024 roku, wyniesie jedynie nieznacznie ponad 35 000. Tempo wzrostu inwestycji prywatnych w ciągu ostatnich czterech lat było bardzo niskie i wynosiło średnio zaledwie 5,8%.
Rynek akcji nadal podlega wahaniom, utrzymując się na poziomie 1200–1250 punktów. Na rynek nieruchomości duży wpływ mają czynniki spekulacyjne. Popyt i podaż są niezrównoważone, wolumen transakcji jest niski, płynność niska, a ceny niezwykle wysokie…
Uważam, że w miarę jak zbliżamy się do roku 2025, osiągnięcie celu przyspieszenia wzrostu gospodarczego będzie wymagało ogromnego wysiłku, a kontekst zewnętrzny pozostaje nieprzewidywalny.
Patrząc na świat , na co Twoim zdaniem Wietnam powinien zwrócić największą uwagę?
Pan Nguyen Dinh Cung : Nieoczekiwana i nieprzewidywalna polityka i decyzje prezydenta Trumpa, a także ryzyko nałożenia „ogromnych” ceł na import do USA, negatywnie wpłyną na eksport Wietnamu do Stanów Zjednoczonych. „Wykorzystywanie” Stanów Zjednoczonych jako punktu tranzytowego dla eksportu to również ryzyko, którego nie można ignorować.
Tempo wzrostu eksportu wykazywało tendencję spadkową w ostatnich miesiącach 2024 r. ze względu na spadek popytu importowego na rynkach światowych, zwłaszcza ze strony głównych partnerów handlowych Wietnamu. Przewiduje się, że tendencja ta utrzyma się w 2025 r.
Zgodnie z tradycją, utrzymano stabilność makroekonomiczną, a inflacja została utrzymana w ramach wyznaczonego celu. Zdjęcie: Bao Kien
Nieprzewidywalna polityka i decyzje prezydenta Trumpa oraz ryzyko nałożenia „szerokich” ceł na import do USA negatywnie wpłyną na eksport Wietnamu do Stanów Zjednoczonych. Ryzyko „wykorzystania szlaków eksportowych do USA do celów tranzytowych” jest również poważnym problemem.
Oczekuje się, że dolar będzie nadal gwałtownie umacniał się; stopy procentowe w USD rosną. W związku z tym Wietnamowi trudno jest obniżyć stopy procentowe, a przestrzeń do dalszego łagodzenia polityki pieniężnej w celu pobudzenia wzrostu gospodarczego maleje.
Popyt zewnętrzny maleje, produkcja przemysłowa nastawiona na eksport maleje, a nakłady na bezpośrednie inwestycje zagraniczne mogą się zmniejszyć. Innymi słowy, czynniki napędzające niezwykle wysoki wzrost gospodarczy w 2024 roku już nie występują.
Nie wspominając o konfliktach zbrojnych i nieprzewidywalnych zakłóceniach w globalnych łańcuchach dostaw.
Mamy jednak również wiele możliwości z zewnątrz. Wierzę, że ciąży na nas presja dywersyfikacji rynków eksportowych.
Oprócz modernizacji łańcuchów dostaw, do Wietnamu nadal napływają bezpośrednie inwestycje zagraniczne, zwłaszcza wycofujący się kapitał z Chin, co ma na celu zarówno zmniejszenie zależności, jak i uniknięcie wzrostu taryf eksportowych do USA w ramach polityki Donalda Trumpa.
Przestrzeń dla reform instytucjonalnych jest szeroko otwarta.
Aktywnie wdrażamy usprawnienia aparatu państwowego. Jakie korzyści i wady przyniesie to rozwojowi gospodarczemu?
Pan Nguyen Dinh Cung : Nigdy nie mieliśmy tak otwartej przestrzeni i sprzyjających warunków dla reform instytucjonalnych, jak teraz. Oceny i wytyczne Sekretarza Generalnego To Lama w ostatnim czasie otworzyły przestrzeń i stworzyły niezwykle sprzyjające warunki dla reform instytucjonalnych, eliminując wąskie gardła.
Po drugie, nadal istnieje znaczna przestrzeń dla inwestycji prywatnych; należy jeszcze bardziej ułatwić przepływy inwestycji krajowych; należy promować i wspierać krajowe możliwości inwestycyjne; należy wznowić tysiące niedokończonych projektów inwestycyjnych na dużą skalę, aby uwolnić kapitał dla gospodarki, dostarczyć więcej produktów na rynek i stworzyć nową wartość dla społeczeństwa.
Po trzecie, konsumpcja krajowa może się poprawić, jeśli gospodarka krajowa powróci do poziomu sprzed pandemii COVID-19, a rząd wdroży politykę mającą na celu pobudzenie produkcji, zwiększenie dochodów i zwiększenie wydatków konsumenckich.
Jeśli warunki zewnętrzne będą mniej sprzyjające niż w 2024 r., eksport i branże z nim związane nie mogą stanowić „koła ratunkowego” dla wzrostu przekraczającego 7%. Musimy wykorzystać potencjał wewnętrznych czynników wzrostu, aby osiągnąć poziom 7-8%. W przeciwnym razie wzrost może powrócić do 5,5-6%, jak przewidują organizacje międzynarodowe.
Zmienić ustawę w zależności od rozwoju rynku.
Sekretarz Generalny To Lam stwierdził, że instytucje są „wąskim gardłem wąskich gardeł”. Jak możemy rozwiązać ten problem, aby doprowadzić do „przełomu przełomów”, proszę pana?
Pan Nguyen Dinh Cung : Rozwiązanie powyższej sytuacji wymaga „nowego sposobu myślenia i działania”. Innymi słowy, aby rozwiązać „wąskie gardło wąskich gardeł”, musimy nie tylko kontynuować jego ulepszanie, ale także je zdemontować, a nawet „zburzyć i odbudować”, jeśli to konieczne.
Uważam, że wszystkie szczeble i sektory muszą dogłębnie zrozumieć następujące wytyczne Sekretarza Generalnego To Lama jako ramy myślenia i metodologię służącą usunięciu „wąskiego gardła wąskich gardeł”:
Po pierwsze, musimy porzucić w prawodawstwie podejście „jeśli nie możemy sobie z czymś poradzić, zakażmy tego”.
Po drugie, prawo powinno nie tylko regulować, ale także zachęcać do innowacyjności i kreatywności, promować rozwój, stwarzać możliwości i poszerzać przestrzeń do wzrostu.
Po trzecie, musimy udoskonalić system prawny, szybko usuwając duplikaty i niedociągnięcia w obecnym systemie, tworząc stabilne i łatwe do przestrzegania podstawy prawne. Zasada jest taka, że jedna kwestia lub jedna treść powinna być regulowana tylko przez jedną ustawę; przedsiębiorstwa powinny mieć swobodę prowadzenia dowolnej działalności, która nie jest zabroniona przez prawo. Instytucje państwowe powinny działać tylko w zakresie dozwolonym przez prawo.
Wkraczając w rok 2025, cel przyspieszenia wzrostu będzie wymagał znacznych wysiłków, a kontekst zewnętrzny pozostaje nieprzewidywalny. Zdjęcie: Nguyen Hue
Po czwarte, należy zdecydowanie i kompleksowo zdecentralizować władzę na rzecz władz lokalnych, zgodnie z zasadą: „Władze lokalne decydują, władze lokalne działają, władze lokalne ponoszą odpowiedzialność”.
Po piąte, powinniśmy nadać priorytet podejściu „zarządzania opartego na wynikach” i przejść od „przedaudytu” do „poaudycie”, tworząc nowe możliwości i bodźce do rozwoju.
Po szóste, należy wspierać zasady rynkowe przy mobilizacji i alokacji zasobów, eliminując mechanizm „wnioskuj i przyznaj” oraz myślenie nastawione na dotacje.
Czy możesz konkretnie wskazać bariery instytucjonalne powodujące wąskie gardła i jakie są możliwe rozwiązania?
Pan Nguyen Dinh Cung : Największe bariery prawne i wąskie gardła koncentrują się obecnie w dwóch obszarach. Po pierwsze, mobilizacja, alokacja i wykorzystanie zasobów, zwłaszcza gruntów i różnego rodzaju inwestycji. Po drugie, przepisy specjalistyczne, w szczególności te regulujące sektory działalności gospodarczej o charakterze warunkowym i odpowiadające im warunki prowadzenia działalności.
Dlatego w najbliższych latach należy skupić się na usuwaniu barier w dwóch wyżej wymienionych obszarach.
Aby rozwiązać problem „wąskiego gardła wąskich gardeł”, musimy nie tylko stale je udoskonalać, ale także je demontować, a nawet, jeśli zajdzie taka potrzeba, „zburzyć i zbudować od nowa”.
Pan Nguyen Dinh Cung
W zakresie mobilizacji, alokacji i wykorzystania zasobów istnieje wiele nakładających się na siebie przepisów, które mają ten sam zakres regulacji: inwestycje, zwłaszcza inwestycje budowlane. Należą do nich: ustawa o inwestycjach, ustawa o inwestycjach publicznych, ustawa o budownictwie, ustawa o obrocie nieruchomościami, ustawa o mieszkalnictwie oraz ustawa o inwestycjach w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Istnieją również inne powiązane przepisy, takie jak ustawa o planowaniu przestrzennym, ustawa o planowaniu przestrzennym i ustawa o planowaniu obszarów wiejskich…
Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że niektóre kraje mają przepisy mające na celu jedynie zachęcanie do inwestycji i ich ochronę. Podobnie, jeśli w ogóle mają przepisy mieszkaniowe, to dotyczą one polityki mieszkaniowej dla obywateli.
W związku z tym, zgodnie z zaleceniem Sekretarza Generalnego przedstawionym powyżej, ustawa o inwestycjach powinna zostać zmieniona w celu zachowania przepisów dotyczących ochrony inwestycji i zachęt inwestycyjnych.
Należy przeprowadzić badania w celu nowelizacji ustawy o gruntach, tak aby rozwijały się rynki pierwotne i wtórne praw do użytkowania gruntów, w tym prawa do użytkowania gruntów rolnych, tak aby prawo było egzekwowane na drodze rynkowej, a nie za pośrednictwem środków administracyjnych, jak ma to miejsce obecnie. Należy również przeprowadzić badania w celu nowelizacji obowiązującej ustawy o planowaniu przestrzennym, zastępując lub uchylając przepisy planistyczne zawarte w innych ustawach.
W odniesieniu do przepisów specjalistycznych dotyczących sektorów działalności gospodarczej objętych warunkami i odpowiadających im warunków prowadzenia działalności, co najmniej dwie trzecie sektorów działalności gospodarczej objętych warunkami i odpowiadających im przepisów dotyczących warunków prowadzenia działalności gospodarczej powinno zostać poddane przeglądowi i zniesione, zwłaszcza w sektorze usług. Pozostałe przepisy zostaną doprecyzowane, uszczegółowione, uproszczone i uczynione bardziej przejrzystymi, aby ułatwić ich przestrzeganie i egzekwowanie przy najniższych możliwych kosztach.
Usunięcie dwóch wyżej wymienionych wąskich gardeł, w połączeniu z kompleksową decentralizacją na rzecz władz lokalnych, niewątpliwie doprowadzi do przełomów o niespotykanej dotąd skali.
Konsumpcja krajowa mogłaby się poprawić, gdyby rząd wdrożył politykę mającą na celu pobudzenie produkcji, zwiększenie dochodów i zwiększenie wydatków konsumenckich. (Zdjęcie: Bao Kien)
Sekretarz Generalny ostro skrytykował marnotrawstwo. Jakie rozwiązania zaleca, aby zaradzić tej sytuacji?
Pan Nguyen Dinh Cung : Uważam, że musimy natychmiast wdrożyć zarządzenie Sekretarza Generalnego To Lama: „Priorytetowo potraktować marnotrawstwo zasobów, takie jak wstrzymane projekty planistyczne, projekty utrudnione procedurami, niewykorzystane grunty publiczne, sporne aktywa i przedłużające się postępowania sądowe”. W związku z tym, w 2025 r.:
Ministerstwa, sektory i samorządy muszą dokończyć proces usuwania przeszkód prawnych dla tysięcy projektów inwestycyjnych, odblokować przepływ kapitału inwestycyjnego i szybko przekształcić te projekty w nowe zdolności produkcyjne dla gospodarki.
Należy wyeliminować praktykę „zawieszonego” planowania poprzez usunięcie wszelkich planów, które nie zostały uwzględnione w zatwierdzonych (zintegrowanych) planach rozwoju (na szczeblu wojewódzkim, regionalnym i krajowym) przez właściwe organy.
W przypadku gruntów publicznych i składników majątku z nimi związanych, które nie są użytkowane, w tym gruntów zarządzanych przez przedsiębiorstwa państwowe i jednostki użyteczności publicznej, organizacje i jednostki wyznaczone do ich zarządzania opracowują plan ich użytkowania (w tym sprzedaży, zawarcia umowy lub dzierżawy na czas określony itp.) i oddają je do natychmiastowego użytkowania.
Wywieraj presję na kierownictwo.
Rząd rozważa mechanizm „zlecania wzrostu”, zarówno ilościowo, jak i jakościowo, samorządom lokalnym. Jakie jest Pana zdanie na temat tego mechanizmu?
Pan Nguyen Dinh Cung : Obecnie Premier zatwierdził (zintegrowany) plan rozwoju dla prowincji i miast zarządzanych centralnie, w którym wszystkie miejscowości wyznaczyły cel wzrostu wynoszący ponad 10%. W planie wskazano również zadania przełomowe, kierunki rozwoju dla sektorów i regionów oraz listę początkowych projektów mających na celu osiągnięcie wyżej wymienionego celu wzrostu.
Wyznaczanie ambitnych celów wywrze silną presję, zmuszając prowincjonalnych sekretarzy i przewodniczących partii do poświęcenia całej swojej energii i intelektu, zdobywania serc ludzi, innowacyjności, kreatywności oraz odwagi do myślenia i działania inaczej, aby osiągnąć cele.
Pan Nguyen Dinh Cung
Dlatego też lokalni liderzy stawiają sobie ambitne cele wzrostu i są tego w pełni świadomi.
Jeśli wszystkie lub większość miejscowości osiągnie wzrost PKB powyżej 10%, to PKB kraju z pewnością przekroczy 10%. Cel stabilnego wzrostu na poziomie 10% przez 10–20 lat jest bardzo ambitny i trudny do osiągnięcia; a doświadczenia międzynarodowe pokazują, że jak dotąd udało się to tylko nielicznym krajom. Oznacza to, że jest to trudne, ale nie niemożliwe.
Uważam, że XIV Zjazd Partii oficjalnie wyznaczył cele, w tym wzrost GRDP, liczbę nowych miejsc pracy i dochód na mieszkańca, dla poszczególnych miejscowości, w istocie przydzielając zadania lokalnym liderom (sekretarzom i przewodniczącym komitetów ludowych prowincji i miast zarządzanych centralnie) na kadencję 2026–2030.
W związku z tym będą one oceniane na podstawie wyników osiąganych przy użyciu trzech kluczowych wskaźników efektywności (KPI) wymienionych powyżej.
Takie cele są bardzo ambitne i tylko osoby naprawdę zdolne mogą je osiągnąć. Wyznaczanie ambitnych celów wywiera silną presję, zmuszając Sekretarza i Przewodniczącego Prowincjonalnej Partii do poświęcenia całej swojej energii i intelektu, zdobycia serc ludzi, innowacji, kreatywności oraz odwagi do myślenia i działania w inny sposób, aby osiągnąć cele.
Musimy zapewnić im odpowiednią motywację i wystarczającą przestrzeń do rozwijania talentów i wypełniania powierzonych im zadań. Przestrzeń ta może obejmować:
Wprowadzić gruntowną i kompleksową decentralizację władz lokalnych zgodnie z zasadą „władze lokalne decydują, władze lokalne działają, władze lokalne są odpowiedzialne”. Oznacza to, że władze lokalne mają nie tylko prawo decydować „co robić”, ale także prawo decydować „jak to robić”.
Jeśli konieczne są zmiany lub uzupełnienia planu, należy je przedstawić Radzie Ludowej Prowincji. Po zatwierdzeniu planu przez Radę Ludową Prowincji, należy go zgłosić Premierowi.
Mają prawo do elastycznego stosowania i egzekwowania przepisów prawnych. W przypadkach, gdy przepisy prawne dotyczące tej samej kwestii pokrywają się lub różnią, mają prawo wybrać przepis najwłaściwszy do zastosowania w celu rozwiązania powiązanego problemu.
W przypadkach, gdy prawo nie przewiduje rozwiązania lub przewiduje rozwiązanie, które jest niejasne, można zastosować najbardziej rozsądną i skuteczną metodę rozwiązania danego problemu.
Oceń ich realizację w kontekście ogólnych celów, wyników i skuteczności; nie pozwól, aby pojedyncza porażka lub niepowodzenie w projekcie zniweczyły osiągnięcie ogólnych celów, odzwierciedlonych we wspomnianych wskaźnikach.
Władze centralne muszą zapewnić koordynację między miejscowościami w regionie w zakresie wdrażania projektów regionalnych. Kluczowe jest zapobieganie sytuacjom, w których jedna miejscowość, dla własnego rozwoju, utrudnia łączność, ogranicza przestrzeń lub ogranicza możliwości rozwoju innych miejscowości.
W razie potrzeby rząd udzieli gwarancji, które umożliwią samorządom zaciągnięcie dodatkowych pożyczek na inwestycje w ważne projekty.
Vietnamnet.vn
Źródło: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
Komentarz (0)