Nigdy dotąd nie było tak otwartej przestrzeni na reformy jak dzisiaj.

Z okazji Nowego Roku 2025 redakcja Vietnam Weekly przeprowadziła rozmowę z dr. Nguyen Dinh Cungiem – byłym dyrektorem Centralnego Instytutu Zarządzania Ekonomicznego , aby podsumować miniony rok i wyrazić nadzieję na zdecydowane reformy w nadchodzącym roku.

Wysoki wzrost PKB

Panie, rok 2024 zakończył się wyjątkowym wzrostem gospodarczym. Jak Pan postrzega to osiągnięcie?

Pan Nguyen Dinh Cung : Zgodnie z tradycją, stabilność makroekonomiczna jest nadal utrzymywana, inflacja jest kontrolowana w ramach wyznaczonego celu, a wzrost PKB w 2024 r. jest wysoki, zaskakująco wysoki, przekraczając przewidywania większości krajowych i zagranicznych ekspertów oraz organizacji ekonomicznych.

Czynnikiem powodującym nieoczekiwany wzrost jest silne ożywienie produkcji przemysłowej w porównaniu z rokiem 2023; wiąże się to z dużym wzrostem eksportu dzięki popytowi importowemu ze strony głównych gospodarek partnerskich, które odnotowały silne ożywienie i wzrost w porównaniu z rokiem 2023.

Pan Nguyen Dinh Cung: XIV Kongres musi oficjalnie wyznaczyć cele, w tym wzrost PKB, nowe miejsca pracy i odpowiadający im dochód na mieszkańca dla poszczególnych miejscowości.

Przemysł jest czynnikiem, który powoduje nieoczekiwanie wysoki wzrost PKB, osiągając najwyższy poziom 8,32% od 2020 roku, co stanowi gwałtowny wzrost o 5,3 punktu procentowego w porównaniu z 3,02% w 2023 roku. Ponadto, eksport stał się również motorem wzrostu gospodarki. To właśnie odbudowa popytu importowego z zewnątrz, prowadząca do gwałtownego wzrostu obrotów eksportowych, sprzyja produkcji przemysłowej, zwłaszcza w przemyśle wytwórczym i przetwórczym, w którym dominują bezpośrednie inwestycje zagraniczne (BIZ) i nastawienie na eksport.

Jednakże oba filary produkcji przemysłowej i eksportu wykazują oznaki osłabienia w ostatnich miesiącach 2024 r.

W okresie 4 lat 2021-2024 wzrost gospodarczy jest niestabilny i charakteryzuje się stosunkowo dużymi wahaniami. Jeśli wzrost PKB w 2025 r. wyniesie 7%, średni wzrost w tym okresie wyniesie zaledwie 5,93%; jeśli osiągnie 8%, średni wzrost PKB w ciągu 5 lat wzrośnie o ponad 6,2%, czyli poniżej zakładanego poziomu 7-7,5%.

Inwestycje były silnie wspierane, aby wspierać wzrost gospodarczy. Co uważasz za godne uwagi w gospodarce w ubiegłym roku?

Pan Nguyen Dinh Cung : W 2024 r. wypłata bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) powróciła do tempa wzrostu sprzed pandemii COVID-19, wynoszącego około 10,6%. Inwestycje pozarządowe również uległy poprawie, rosnąc o 7,7% w porównaniu z 2,7% w 2023 r. Jednak powyższy wzrost jest nadal znacznie niższy niż średnia z lat 2014–2019, która wynosiła 13,6%.

Ostatnie oceny i wytyczne Sekretarza GeneralnegoTo Lama otworzyły przestrzeń i stworzyły niezwykle sprzyjające warunki do przeprowadzenia reform instytucjonalnych, usuwając wąskie gardła.

Pan Nguyen Dinh Cung

Inwestycje publiczne w 2024 roku wzrosną jedynie o 3,3%, co oznacza gwałtowny spadek w porównaniu ze średnią 19% w latach 2022-2023. Można zatem stwierdzić, że inwestycje krajowe, a zwłaszcza inwestycje prywatne, wciąż mają duże możliwości rozwoju i kompensowania innych czynników wzrostu.

Współczynnik wejścia/wyjścia z rynku wynosi 1,18 i jest najniższy jak dotąd; liczba aktywnych przedsiębiorstw wzrośnie jedynie o ponad 35 000 w 2024 r. Tempo wzrostu inwestycji prywatnych w ciągu ostatnich 4 lat było bardzo niskie i wyniosło średnio zaledwie 5,8%.

Rynek akcji nadal podlega wahaniom, wahającym się w granicach 1200-1250 punktów; na rynek nieruchomości duży wpływ mają czynniki spekulacyjne; podaż i popyt są nierównoważne, liczba transakcji jest niska, płynność niska, a ceny niezwykle wysokie...

Myślę, że osiągnięcie celu przyspieszenia wzrostu gospodarczego w roku 2025 będzie wymagało dużego wysiłku, a kontekst zewnętrzny pozostaje nieprzewidywalny.

Patrząc na świat , na co Twoim zdaniem Wietnam powinien zwrócić największą uwagę?

Pan Nguyen Dinh Cung : Nieoczekiwana i nieprzewidywalna polityka i decyzje prezydenta Trumpa oraz ryzyko nałożenia „masowych” ceł na towary importowane do USA będą miały negatywny wpływ na eksport Wietnamu do USA. „Wypożyczanie drogi” do eksportu do USA to również ryzyko, którego nie można ignorować.

Tempo wzrostu eksportu ma tendencję spadkową w ostatnich miesiącach 2024 r. ze względu na zmniejszony popyt importowy na rynkach światowych, zwłaszcza ze strony głównych partnerów handlowych Wietnamu. Prognozy wskazują, że tendencja ta utrzyma się w 2025 r.

Zgodnie z tradycją, udało się zachować stabilność makroekonomiczną, a inflacja utrzymała się w ramach wyznaczonego celu. Zdjęcie: Bao Kien

Nieoczekiwana i nieprzewidywalna polityka i decyzje prezydenta Trumpa, a także ryzyko nałożenia „masowych” ceł na towary importowane do USA, będą miały negatywny wpływ na eksport Wietnamu do USA. Ryzyko „wykorzystania” w eksporcie do USA to również ryzyko, którego nie można ignorować.

Oczekuje się, że dolar będzie nadal silnie się umacniał; stopy procentowe w USD wzrosną. W związku z tym Wietnamowi będzie trudno obniżyć stopy procentowe, a pole manewru w zakresie luzowania polityki pieniężnej w celu pobudzenia wzrostu gospodarczego będzie ograniczone.

Popyt zewnętrzny spada, produkcja przemysłowa nastawiona na eksport spada, a wypłacone bezpośrednie inwestycje zagraniczne mogą się zmniejszyć. Oznacza to, że czynniki, które przyczyniły się do niezwykle wysokiego wzrostu w 2024 roku, już nie istnieją.

Nie wspominając już o tym, że konflikty zbrojne i zakłócenia w łańcuchach dostaw na świecie nadal pozostają nieprzewidywalne.

Mamy jednak również wiele możliwości z zewnątrz. Myślę, że presja zmusza nas do dywersyfikacji rynków eksportowych.

Oprócz dywersyfikacji łańcucha dostaw, do Wietnamu nadal napływają bezpośrednie inwestycje zagraniczne, zwłaszcza przepływy kapitału z Chin, mające na celu zarówno zmniejszenie zależności, jak i uniknięcie wyższych podatków eksportowych do USA w ramach polityki Donalda Trumpa.

Szeroka, otwarta przestrzeń dla reform instytucjonalnych

Intensywnie wdrażamy usprawnienia aparatu państwowego. Jakie korzyści i wady przyniesie to rozwojowi gospodarczemu?

Pan Nguyen Dinh Cung : Nigdy nie mieliśmy tak otwartej przestrzeni i sprzyjających warunków dla reform instytucjonalnych, jak teraz. Oceny i wytyczne Sekretarza Generalnego To Lama w ostatnim czasie otworzyły przestrzeń i stworzyły niezwykle sprzyjające warunki dla reform instytucjonalnych, usuwając wąskie gardła.

Po drugie, wciąż jest dużo miejsca na inwestycje prywatne; należy nadal odblokować przepływy krajowego kapitału inwestycyjnego; należy promować i wspierać krajowe możliwości inwestycyjne; należy „reaktywować” tysiące niedokończonych projektów inwestycyjnych na dużą skalę, aby odblokować źródła kapitału dla gospodarki; dostarczyć więcej produktów na rynek; i stworzyć nowe wartości dla społeczeństwa.

Po trzecie, konsumpcja krajowa może się również poprawić, jeśli krajowy sektor gospodarczy powróci do poziomu sprzed pandemii COVID-19, a państwo wprowadzi politykę mającą na celu wspieranie produkcji, zwiększanie dochodów i zwiększanie konsumpcji gospodarstw domowych.

Jeśli warunki zewnętrzne nie będą tak sprzyjające jak w 2024 r., eksport i branże z nim związane nie będą mogły być „ratunkiem” dla wzrostu poniżej 7%; musimy wykorzystać potencjał wewnętrznej dynamiki wzrostu, aby osiągnąć 7-8%; w przeciwnym razie wzrost może powrócić do 5,5-6% prognozowanych przez organizacje międzynarodowe.

Nowelizacja ustawy w kierunku rozwoju rynku

Sekretarz Generalny To Lam określił tę instytucję mianem „wąskiego gardła wąskich gardeł”. Jak rozwiązać problem „wąskiego gardła wąskich gardeł”, aby stworzyć „przełom przełomów”, proszę pana?

Pan Nguyen Dinh Cung : Aby rozwiązać powyższą sytuację, musimy mieć „nowe myślenie i nowe sposoby działania”. Innymi słowy, aby rozwiązać „wąskie gardło wąskiego gardła”, musimy nie tylko stale je ulepszać, ale także usuwać, a nawet „zniszczyć i odbudować”, jeśli to konieczne.

Uważam, że wszystkie szczeble i sektory muszą w pełni zrozumieć następujące instrukcje Sekretarza Generalnego To Lama jako ramy myślenia i metodologię usuwania „wąskich gardeł wąskich gardeł”:

Po pierwsze, musimy porzucić w procesie stanowienia prawa podejście „jeśli nie możesz sobie z czymś poradzić, to zabroń tego”.

Po drugie, prawo nie służy wyłącznie zarządzaniu, ale powinno zachęcać do innowacyjności, kreatywności, promować rozwój, stwarzać możliwości i poszerzać przestrzeń rozwoju.

Po trzecie, należy udoskonalić system prawny, szybko wyeliminować dublowanie się i braki w obecnym systemie oraz stworzyć stabilny i łatwy do przestrzegania fundament prawny. Kwestią jest duchowość, treść jest regulowana tylko przez jedno prawo; przedsiębiorstwa mogą swobodnie prowadzić działalność, która nie jest zabroniona przez prawo. Instytucje państwowe mogą robić tylko to, na co zezwala prawo.

Wkraczając w rok 2025, cel przyspieszenia wzrostu będzie wymagał dużego wysiłku, a kontekst zewnętrzny pozostaje nieprzewidywalny. Zdjęcie: Nguyen Hue

Po czwarte, należy dokonać zdecydowanej i kompleksowej decentralizacji na poziomie lokalnym, zgodnie z zasadą „Lokalne decyzje, lokalne działania, lokalna odpowiedzialność”.

Po piąte, należy promować metodę „zarządzania przez wyniki” i przejść od „kontroli wstępnej” do „kontroli końcowej”, tworząc nową przestrzeń i dynamikę rozwoju.

Po szóste, należy promować zasady rynkowe w mobilizacji i alokacji zasobów, eliminując mechanizm „proś-daj” i nastawienie na dotacje.

Czy mógłby Pan wskazać konkretnie bariery instytucjonalne stanowiące wąskie gardła i jakie są możliwe rozwiązania?

Pan Nguyen Dinh Cung : Największe problemy prawne koncentrują się obecnie w dwóch obszarach. Pierwszy to obszar mobilizacji, alokacji i użytkowania zasobów, zwłaszcza gruntów i wszelkiego rodzaju inwestycji. Drugi to obszar prawa specjalistycznego, zwłaszcza w zakresie umów o unikaniu podwójnego opodatkowania i powiązanych z nimi warunków prowadzenia działalności.

Dlatego w kolejnych latach należy skupić się na usuwaniu barier w powyższych dwóch obszarach.

Aby rozwiązać problem „wąskiego gardła wąskiego gardła”, musimy nie tylko stale je udoskonalać, ale także je rozmontowywać, a nawet, jeśli zajdzie taka potrzeba, „zniszczyć i odbudować”.

Pan Nguyen Dinh Cung

W dziedzinie mobilizacji, alokacji i wykorzystania zasobów istnieje szereg nakładających się na siebie przepisów, o takim samym zakresie regulacji jak inwestycje, zwłaszcza inwestycje budowlane, w tym ustawa o inwestycjach, ustawa o inwestycjach publicznych, ustawa o budownictwie, ustawa o nieruchomościach, ustawa o mieszkalnictwie, ustawa o inwestycjach w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Istnieje również szereg innych powiązanych przepisów, takich jak prawo planistyczne, prawo urbanistyczne, prawo o planowaniu obszarów wiejskich itp.

Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że w niektórych krajach istnieją przepisy mające na celu jedynie zachęcanie i ochronę inwestycji. Podobnie, jeśli istnieje prawo mieszkaniowe, to jest to prawo dotyczące polityki mieszkaniowej dla obywateli.

W związku z tym, aby w pełni wdrożyć wytyczne Sekretarza Generalnego przedstawione powyżej, konieczna jest nowelizacja Prawa Inwestycyjnego w kierunku zachowania treści dotyczącej ochrony i wspierania inwestycji.

Zbadaj i znowelizuj ustawę o gruntach w celu rozwoju rynku pierwotnego i wtórnego praw do użytkowania gruntów, w tym praw do użytkowania gruntów rolnych, aby egzekwować prawo poprzez rynek, a nie poprzez środki administracyjne, jak obecnie. Zbadaj i znowelizuj obowiązujące prawo planistyczne w celu zastąpienia i zniesienia treści planistycznych w innych ustawach.

W przypadku przepisów specjalistycznych dotyczących warunkowych linii biznesowych i odpowiadających im warunków prowadzenia działalności, co najmniej 2/3 warunkowych linii biznesowych i odpowiadających im przepisów dotyczących warunków prowadzenia działalności zostanie poddanych przeglądowi i zniesionych, zwłaszcza w sektorze usług. Pozostałe przepisy będą precyzyjne, konkretne, uproszczone i przejrzyste, aby ułatwić ich przestrzeganie i wdrożenie przy najniższych możliwych kosztach.

Usunięcie dwóch wyżej wymienionych wąskich gardeł w połączeniu z gruntowną decentralizacją na poziomie lokalnym z pewnością przyniesie przełom.

Konsumpcja krajowa może się poprawić, jeśli rząd wprowadzi politykę wspierającą produkcję, zwiększającą dochody i zwiększającą konsumpcję gospodarstw domowych. Zdjęcie: Bao Kien

Sekretarz Generalny ostro skrytykował marnotrawstwo. Jakie rozwiązania zaleca, aby zaradzić tej sytuacji?

Pan Nguyen Dinh Cung : Myślę, że musimy dokładnie zrozumieć i natychmiast wdrożyć polecenie Sekretarza Generalnego To Lama: „Priorytetowo traktować rozwiązywanie problemów związanych z marnotrawieniem zasobów, takich jak zawieszone planowanie, projekty utknięte w procedurach, niewykorzystane grunty publiczne, sporne aktywa i przedłużające się sprawy”. W związku z tym, w 2025 roku:

Ministerstwa, oddziały i samorządy muszą dokończyć usuwanie przeszkód prawnych dla tysięcy projektów inwestycyjnych, odblokować przepływy kapitału inwestycyjnego i wkrótce przekształcić te projekty w nowe zdolności produkcyjne gospodarki.

Należy wyeliminować obecną sytuację zawieszonego planowania, w związku z czym należy wyeliminować wszelkie planowanie, które nie jest uwzględnione w (zintegrowanym) planowaniu rozwoju (na szczeblu wojewódzkim, regionalnym i krajowym) zatwierdzonym przez właściwe organy.

W przypadku gruntów publicznych i aktywów przylegających do gruntów nieużytkowanych, w tym gruntów zarządzanych przez przedsiębiorstwa państwowe i jednostki świadczące usługi publiczne, organizacje i jednostki wyznaczone do zarządzania i opracowywania planu użytkowania (w tym sprzedaży, umowy, dzierżawy na czas określony itp.) mają obowiązek niezwłocznego oddania ich do użytkowania.

Wywieranie presji na liderów

Rząd rozważa mechanizm „ograniczenia wzrostu” zarówno ilościowego, jak i jakościowego w poszczególnych miejscowościach. Co sądzisz o tym mechanizmie?

Pan Nguyen Dinh Cung : Obecnie Premier zatwierdził (zintegrowany) plan rozwoju dla prowincji i miast centralnie zarządzanych, w którym wszystkie miejscowości wyznaczyły cel wzrostu wynoszący ponad 10%. W planie wskazano również zadania przełomowe, kierunki rozwoju dla sektorów i regionów oraz listę początkowych projektów mających na celu osiągnięcie powyższego celu wzrostu.

Wyznaczanie ambitnych celów wywrze silną presję, zmuszając Sekretarza Prowincji i Przewodniczącego do poświęcenia wszystkich swoich wysiłków i inteligencji, zdobycia serc ludzi, innowacji, kreatywności, odwagi do myślenia i działania inaczej, aby osiągnąć wyznaczone cele.

Pan Nguyen Dinh Cung

Dlatego też lokalni liderzy wyznaczyli sobie ambitne cele wzrostu i są tego świadomi.

Jeśli wszystkie lub większość miejscowości osiągnie wzrost PKB powyżej 10%, to PKB kraju z pewnością przekroczy ten poziom. Cel stabilnego wzrostu na poziomie 10% w okresie 10–20 lat jest bardzo ambitny i trudny do osiągnięcia; a doświadczenia międzynarodowe pokazują, że udało się go osiągnąć jedynie nielicznym krajom. Oznacza to, że jest on bardzo trudny, ale nie niemożliwy do osiągnięcia.

Uważam, że XIV Zjazd Partii oficjalnie wyznaczył cele, w tym wzrost GRDP, nowe miejsca pracy i odpowiadający im dochód na mieszkańca dla poszczególnych miejscowości, tj. wyznaczył zadania liderom tych miejscowości (sekretarzom i przewodniczącym komitetów ludowych prowincji i miast zarządzanych centralnie) na kadencję 2026–2030.

W związku z tym będą one oceniane na podstawie wyników uzyskanych przy użyciu 3 wyżej wymienionych wskaźników (KPI).

Taki cel jest bardzo ambitny i tylko osoba naprawdę zdolna może go osiągnąć. Wyznaczenie ambitnego celu wywrze silną presję, zmuszając Sekretarza i Przewodniczącego Prowincji do poświęcenia całego swojego wysiłku i inteligencji, zdobycia serc ludzi, innowacji, kreatywności, odwagi do myślenia i działania w inny sposób, aby osiągnąć cel.

Należy zapewnić im odpowiednią motywację i przestrzeń do rozwijania swoich talentów i wykonywania powierzonych im zadań. Przestrzeń ta może obejmować:

Wdrożyć gruntowną i kompleksową decentralizację w odniesieniu do jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie z mottem „Lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”. Oznacza to, że jednostki samorządu terytorialnego nie tylko decydują „co robić”, ale także mają prawo decydować „jak to robić”.

W przypadku konieczności zmiany lub uzupełnienia planu... należy go przedłożyć Radzie Ludowej Prowincji. Po zatwierdzeniu planu przez Radę Ludową Prowincji, należy go zgłosić Premierowi.

Mają prawo do elastycznego stosowania i egzekwowania przepisów prawnych. W przypadku, gdy przepisy prawne dotyczące tej samej kwestii pokrywają się lub różnią, mają prawo wyboru najwłaściwszego przepisu do zastosowania w celu rozwiązania powiązanego problemu.

W przypadkach, w których prawo nie przewiduje takiej możliwości lub przepisy nie są jasne, istnieje prawo do zastosowania najbardziej rozsądnej i skutecznej metody rozwiązania danego problemu.

Oceń ich realizację w kontekście celów, wyników i ogólnej skuteczności; nie pozwól, aby porażka lub brak sukcesu w jednym projekcie zniweczyła osiągnięcie ogólnych celów wyrażonych za pomocą powyższych wskaźników.

Władze centralne muszą zapewnić koordynację między miejscowościami w regionie w realizacji projektów regionalnych. Nie należy pozwalać, aby jedna miejscowość blokowała połączenia, ograniczała przestrzeń i możliwości rozwoju innej miejscowości w celu jej własnego rozwoju.

W razie potrzeby rząd udzieli gwarancji, że miejscowości będą mogły zaciągnąć dodatkowe pożyczki na inwestycje w ważne projekty.

Vietnamnet.vn

Źródło: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html