Inwestycja w rozbudowę wschodnich odcinków drogi ekspresowej Północ-Południe metodą PPP

Badania nad inwestycją w rozbudowę wschodnich odcinków Trasy Ekspresowej Północ-Południe metodą partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP)

W ogłoszeniu podano, że w siedzibie rządu premier Pham Minh Chinh przewodniczył posiedzeniu Stałego Komitetu Rządowego w sprawie zbadania inwestycji w rozbudowę wschodnich odcinków autostrady Północ-Południe w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP).

Stały Komitet Rządowy z zadowoleniem przyjął inicjatywę Ministerstwa Budownictwa polegającą na zaproponowaniu planu inwestycyjnego mającego na celu rozbudowę wschodnich odcinków drogi ekspresowej Północ-Południe w ramach modelu partnerstwa publiczno-prywatnego.

Stały Komitet Rządowy potwierdził, że wcześniej planowano, iż 24 odcinki zostaną zainwestowane w formie PPP, ale w rzeczywistości w tej formie można było zrealizować tylko 3 odcinki; tymczasem obecnie jest wielu inwestorów, którzy chcą uczestniczyć w inwestycji i są bardzo aktywni.

Aby jednak zapewnić efektywność inwestycji na całej trasie, należy zbadać i zaproponować wiele opcji, zwracając uwagę na staranne i kompleksowe obliczenia, aby zapewnić prawidłowe i wystarczające wyliczenie korzyści, jakie państwo wydało, nie powodując strat państwowych pieniędzy i nie dopuszczając do wystąpienia negatywności i korupcji.

Autostrada Północ-Południe Wschodnia ma łączną długość około 2063 km. Jej początek znajduje się na przejściu granicznym Huu Nghi w prowincji Lang Son. Koniec trasy znajduje się w mieście Ca Mau i ma skalę od 6 do 12 pasów.

Do tej pory oddano do użytku 1443 km całej trasy, w budowie jest ok. 597 km (do końca 2025 r. ukończonych zostanie 554 km, do ukończenia pozostanie 43 km), głównie w ograniczonej skali 4-pasmowej.

Niektóre odcinki są badane i inwestowane zgodnie ze skalą kompletnych dróg ekspresowych, takie jak: Cau Gie - Ninh Binh, Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Ho Chi Minh City - Long Thanh, Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan.

Na całej długości drogi ekspresowej, oprócz odcinków podlegających rozbudowie, do końca 2025 r. będzie około 1222 km dróg o ograniczonej skali 4-pasmowej, skoncentrowanych głównie na następujących odcinkach: Mai Son – Cam Lo, Quang Ngai – Vinh Hao i My Thuan – Ca Mau.

Kierując się zasadami i kryteriami inwestycyjnymi, Ministerstwo Budownictwa zaproponowało, aby początkowo skupić się na priorytetowym traktowaniu rozbudowy, tak aby odcinki na odcinku Hanoi-Ho Chi Minh spełniały standardy dróg ekspresowych.

W powyższym zakresie, zgodnie z uchwałami Zgromadzenia Narodowego, realizowanych jest 18 projektów składowych. 8 z nich to projekty składowe realizowane w latach 2017-2020, a 10 – w latach 2021-2025, o łącznej długości 1144 km.

Jeśli chodzi o skalę, aby uniknąć konieczności przeprowadzania wielu inwestycji, Ministerstwo Budownictwa zaproponowało, aby po rozbudowie, zgodnie z planem, powstała droga obejmująca 6 kompletnych pasów ruchu, przy całkowitej kwocie inwestycji wynoszącej około 152,102 miliardów VND.

Całkowita długość drogi ekspresowej Północ-Południe-Wschód wynosi około 2063 km.

Inwestycje PPP charakteryzują się wysoką wykonalnością

Według badań Ministerstwa Budownictwa, w przypadku podziału na projekty składowe, jak wdrożono wcześniej i zainwestowania BOT we wszystkie 18 projektów składowych, wstępne wyniki obliczeń planu finansowego pokazują, że w okresie 2017 - 2020 istnieją 4 publiczne projekty składowe inwestycji, długość 255 km, łączna kwota około 26,718 mld VND (Mai Son - Droga Krajowa 45, Droga Krajowa 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay) są trasami bramowymi, z największym zapotrzebowaniem na transport, okres pobierania opłat za przejazd w celu odzyskania kapitału wynosi około 3 - 13 lat, nie ma potrzeby wsparcia budżetu państwa.

W latach 2017–2020 realizowane są 3 projekty inwestycyjne w ramach BOT o długości 178 km i łącznej wartości inwestycji wynoszącej ok. 25 343 mld VND (odcinki Dien Chau–Bai Vot, Nha Trang–Cam Lam, Cam Lam–Vinh Hao). Inwestorzy zmobilizowali zasoby, aby wdrożyć te projekty, dlatego też wystąpią pewne trudności przy dalszej mobilizacji zasobów w celu rozbudowy do skali 6 pasów.

Istnieje 11 publicznych projektów inwestycyjnych (10 projektów składowych na lata 2021–2025, 1 projekt składowy na lata 2017–2020, całkowita długość 711 km), całkowita wartość inwestycji wynosi ponad 100 000 miliardów VND, zasadniczo są to odcinki o niskim zapotrzebowaniu na transport.

W przypadku inwestycji PPP w rozbudowę, średni okres zwrotu opłat drogowych wynosi około 27 lat, a zdarzają się nawet projekty borykające się z trudnościami finansowymi (Quy Nhon - Chi Thanh), które potrzebują wsparcia z budżetu państwa.

Ponieważ zainwestowany kapitał publiczny stanowi około 57% całkowitej inwestycji w skali 6 pasów (w przypadku inwestycji PPP w rozbudowę ze wsparciem budżetu państwa ten wskaźnik może być wyższy), a celem jest promowanie wydatkowania publicznych inwestycji, Ministerstwo Budownictwa zwróciło się do Premiera z prośbą o rozważenie kontynuacji inwestowania w rozbudowę z wykorzystaniem publicznego kapitału inwestycyjnego. Po zakończeniu budowy pobieranie opłat drogowych będzie realizowane zgodnie z wymogami Zgromadzenia Narodowego.

„Ta opcja ma tę zaletę, że cenę usługi ustala państwo (działalność nienastawiona na zysk), dzięki czemu może zagwarantować harmonię interesów państwa, obywateli i przedsiębiorstw, dostosowaną do możliwości płatniczych większości obywateli, gwarantując rozsądne koszty transportu na najważniejszej trasie kraju” – stwierdziło Ministerstwo Budownictwa.

Jeśli chodzi o plan inwestycyjny PPP, Ministerstwo Budownictwa stwierdziło, że realizując ducha Uchwały nr 68, ministerstwo zbadało plan inwestycyjny rozbudowy drogi ekspresowej zgodnie z wytycznymi wicepremiera, w tym: formę umowy typu „Budowa – Eksploatacja – Przekazanie” (BOT); formę połączenia umowy typu „Eksploatacja – Zarządzanie” (O&M) i umowy BOT.

Biorąc pod uwagę ocenę zalet i wad poszczególnych opcji inwestycyjnych, inwestycja w ekspansję w formie BOT jest wysoce realna. Organizując wdrożenie, można podzielić je na kilka dużych projektów (np. podzielić na 2 projekty na północy i południu), aby zapewnić jednolitość i synchronizację.

Inwestycje PPP wiążą się jednak z pewnymi wyzwaniami ze względu na ich związek z wieloma parametrami popytu na transport (założenia dotyczące wzrostu makroekonomicznego, przyszłe scenariusze inwestycji infrastrukturalnych itp.). Wyniki te opierają się na prognozowanych danych, które mogą odbiegać od rzeczywistości, zwłaszcza w nowej erze rozwoju kraju (zmieniające się tempo wzrostu, łączenie miejscowości, przyspieszenie inwestycji w kolej dużych prędkości itp.).

Jeśli nie przyciągniemy inwestorów, zajmie to więcej czasu, a jeśli inwestycja PPP nie powiedzie się, państwo nadal będzie musiało udzielać wsparcia, a to nie będzie skuteczne.

Propozycja pobierania opłat od stycznia 2026 r.

Na podstawie analizy Ministerstwo Budownictwa rekomenduje, aby władze rządowe rozważyły i zezwoliły na pobieranie opłat za przejazdy publicznymi trasami inwestycyjnymi zgodnie z przepisami, aby spłacić je do budżetu centralnego (pobór opłat ma rozpocząć się od stycznia 2026 r.). W przypadku wyłonienia inwestora, który zrealizuje inwestycję rozbudowniczą w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, pobór opłat zostanie przekazany.

Proces poboru opłat, oparty na rzeczywistej sytuacji, będzie wdrażał odcinki tras w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). W szczególności należy rozważyć analizę planu utworzenia szeregu projektów na dużą skalę (regiony północne i południowe).

Ministerstwo Budownictwa uważa, że plan ten zapewnia spójność i synchronizację całego procesu inwestycyjnego, pomaga zoptymalizować koszty zarządzania, eksploatacji i eksploatacji w całym cyklu życia projektu oraz jest w stanie przyciągnąć inwestorów o dużym potencjale finansowym, chętnych do długoterminowego wspierania projektu.

Termin rozbudowy należy rozważyć po zakończeniu prac gwarancyjnych wykonawców w ramach poprzednich projektów inwestycji publicznych, aby uniknąć sporów prawnych i ograniczyć nieporozumienia społeczne dotyczące przebudowy niedawno ukończonych obiektów.

Source: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html