Musimy ograniczyć monopole dystrybucyjne.
W niedawnym raporcie Urząd Regulacji Energii Elektrycznej stwierdził, że Vietnam Electricity Group (EVN), przedsiębiorstwo państwowe, kontroluje jedynie 37% dostaw energii elektrycznej, przy czym prawie 11% jest zarządzane bezpośrednio, a 26% pośrednio za pośrednictwem swoich spółek energetycznych. W rzeczywistości EVN już dawno przestało mieć monopol na produkcję energii elektrycznej, ponieważ prawo zezwala na udział różnych sektorów gospodarki , w szczególności sektora prywatnego, który jako jeden z pierwszych rozwijał źródła energii po 2006 roku. W ciągu ostatnich pięciu lat, dzięki polityce wspierającej rozwój energii odnawialnej, dostawy energii elektrycznej dla sektora prywatnego znacznie wzrosły. Obecnie 42% energii elektrycznej pochodzi z sektora prywatnego.
Każdy etap łańcucha produkcji i dystrybucji energii elektrycznej musi zostać uspołeczniony.
Choć wietnamska ustawa o energii elektrycznej nie jest monopolistą w zakresie wytwarzania energii elektrycznej, to jednak państwo nadal kontroluje, zarządza i obsługuje sieć energetyczną w sektorze przesyłu. W związku z tym EVN nadal jest właścicielem większości systemu przesyłowego, od linii ultrawysokiego napięcia 500 kV i 200 kV po stacje elektroenergetyczne.
Dr Tran Dinh Ba (Vietnam Economic Science Association), autor projektu badawczego na temat modelu banku energii elektrycznej od 2010 roku, argumentuje, że monopol państwa na przesył energii elektrycznej stwarza znaczne trudności w rozwoju konkurencyjnego rynku obrotu energią elektryczną i wytwarzania energii. Podczas gdy energii elektrycznej jest pod dostatkiem, państwo kupuje ją do woli lub odmawia jej zakupu, gdy ma na to ochotę, powołując się na przeciążone linie przesyłowe jako powód braku zakupu, co prowadzi do marnotrawstwa. Dr Ba podaje przykład polityki zachęcającej sektor prywatny do rozwoju energetyki słonecznej na dachach, która w bardzo krótkim czasie doprowadziła do obfitości dostaw energii elektrycznej. Odnosząc się do obecnej sytuacji w północnym Wietnamie w miesiącach letnich, gdzie niedobory energii elektrycznej są problemem, dr Ba sugeruje, że samo zachęcanie sektora prywatnego do rozwoju energetyki słonecznej na dachach i umożliwienie bezpośredniego kupna i sprzedaży wyeliminowałoby problem nadwyżek energii elektrycznej, której nie można wytworzyć.
„Jestem bardzo zaskoczony, słysząc o tym, że Wietnam będzie musiał stawić czoła niedoborom energii elektrycznej w ciągu najbliższych kilku lat, nawet do 2030 roku. Dlaczego kraj dysponujący bogatymi zasobami energii odnawialnej miałby się tak bardzo martwić niedoborami energii elektrycznej? Południe ma nadmiar energii słonecznej ze względu na dużą liczbę słonecznych dni, a Północ nie ma jej braku, jeśli mechanizmy są bardziej otwarte. Promieniowanie słoneczne na Północy jest ogromne, kilkakrotnie większe niż w Europie i porównywalne z Południem, ale jego eksploatacja nie jest wspierana, co prowadzi do niedoborów energii elektrycznej. Musimy „złamać zasady”, aby umożliwić całej populacji wytwarzanie energii elektrycznej, a także umożliwić bezpośredni obrót energią elektryczną, aby zmobilizować wszystkie zasoby, szybko rozwiązać trudności i odblokować obszary z wąskimi gardłami energetycznymi, zwłaszcza w przypadku projektów energii słonecznej. Ponadto, aby ograniczyć monopolistyczną dystrybucję sektora energii elektrycznej, musimy promować mechanizmy bezpośredniego obrotu energią elektryczną, sprzedaż sąsiadom… Należy to robić zdecydowanie i jest to ważny fundament budowy konkurencyjnego rynku obrotu energią elektryczną i stopniowej eliminacji monopoli. Chodzi o przesył.” „To niewiarygodne marnotrawstwo, jeśli nie ma prądu do przesyłu” – podkreślił dr Tran Dinh Ba.
Podzielając ten sam pogląd, ekspert ds. handlu Vu Vinh Phu zauważył, że zniesienie monopolu nie oznacza po prostu, że przedsiębiorstwa państwowe mają określony procent udziału w dostawach energii. Mechanizm działania stosowany w sektorze elektroenergetycznym nadal zawiera elementy monopolu. Kupowanie po cenach regulowanych przez państwo, sprzedawanie po cenach regulowanych przez państwo, a nawet ceny przesyłu są ustalane przez państwo…
„Nie ma znaczenia, jaki procent posiadasz, ale ja wytwarzam energię elektryczną i nie mogę jej nikomu sprzedać; sprzedaję ją tylko tobie do redystrybucji. To jest element monopolistyczny. Naprawdę chcę kupić energię elektryczną od mojego sąsiada, który ma nadwyżkę energii słonecznej, ale nie mogę. Mój sąsiad też nie może mi jej sprzedać. Muszę zawrzeć umowę zakupu energii z przedsiębiorstwem państwowym. To jest element monopolistyczny. Moim zdaniem sektor energetyczny, podobnie jak sektor naftowy i gazowy, powinien stopniowo luzować ograniczenia, umożliwiając bezpośredni zakup i sprzedaż na podstawie wzajemnego porozumienia. Mechanizm zakupu energii powinien zostać wkrótce odważnie wdrożony, aby lokalne społeczności miały możliwość przyciągnięcia inwestycji, tworzenia miejsc pracy dla lokalnych pracowników, a jednocześnie otwierania możliwości dla lokalnych społeczności, fabryk i obszarów mieszkalnych w szybszym dostępie do odnawialnych źródeł energii, wypełniając zobowiązanie Wietnamu z COP26 do osiągnięcia zerowej emisji netto do 2050 roku” – powiedział ekspert Vu Vinh Phu.
Dr Tran Dinh Ba (Wietnamskie Stowarzyszenie Nauk Ekonomicznych)
24 firmy zajmujące się energią słoneczną chcą sprzedawać ją bezpośrednio, omijając EVN.
Ministerstwo Przemysłu i Handlu przedstawiło właśnie Prezesowi Rady Ministrów i Wicepremierowi raport dotyczący opracowania mechanizmu bezpośredniego obrotu energią elektryczną między jednostkami wytwórczymi energii odnawialnej a dużymi odbiorcami energii elektrycznej (DPPA). Stanowi on istotną podstawę prawną dla bezpośredniego obrotu energią elektryczną między obiema stronami. Obecnie Ministerstwo Przemysłu i Handlu, we współpracy z Ministerstwem Finansów, proponuje wprowadzenie do ustawy o cenach przepisów dotyczących cen dystrybucji energii elektrycznej, cen dyspozytorskich za pracę systemu elektroenergetycznego oraz cen transakcyjnych na rynku energii elektrycznej. Przepisy te mają wejść w życie 1 lipca 2024 r.
Warto zauważyć, że w tym projekcie Ministerstwo Przemysłu i Handlu stanowi, że bezpośredni obrót energią elektryczną dotyczy wyłącznie jednostek wytwórczych posiadających energię wiatrową lub słoneczną, podłączonych do krajowej sieci elektroenergetycznej, o mocy 10 MW lub większej. Dużymi odbiorcami energii elektrycznej są organizacje i osoby fizyczne kupujące energię elektryczną na cele produkcyjne o napięciu 22 kV i wyższym. W związku z tym mechanizm „sprzedaży energii elektrycznej sąsiadom”, na znacznie mniejszą i prostszą skalę, nie został poruszony. Wytwarzanie i zakup energii elektrycznej są bezpośrednio połączone liniami przesyłowymi, a obie strony odpowiadają za przestrzeganie przepisów, a jednostki wytwórcze odpowiadają za inwestowanie i budowę projektów energetycznych zgodnie z planem. Ponadto projekt wspomina również o obrocie energią elektryczną na rynku spot.
W rzeczywistości istnieje ogromne zapotrzebowanie na projekty umożliwiające bezpośrednią sprzedaż energii elektrycznej. Według badania przeprowadzonego przez Ministerstwo Przemysłu i Handlu w połowie 2022 roku, 24 z 95 projektów OZE chciało sprzedawać energię elektryczną bezpośrednio, z pominięciem sieci EVN; 17 projektów było rozważanych przez inwestorów pod kątem możliwości znalezienia i podpisania umów bezpośrednich z klientami. Ponadto, w ramach selekcji i konsultacji, Ministerstwo rozesłało również ankiety do 41 klientów, z których 24 chciało uczestniczyć w mechanizmie Umowy Bezpośredniego Zakupu Energii (DPPA) o łącznym szacowanym zapotrzebowaniu na poziomie 1125 MW.
Konieczne jest wprowadzenie mechanizmów zachęcających sektor prywatny do udziału w rynku obrotu energią elektryczną i jej dystrybucji.
W piśmie skierowanym do rządu pod koniec sierpnia Ministerstwo Przemysłu i Handlu zaproponowało nowelizację Prawa Energetycznego, proponując zmiany w przepisach dotyczących monopolu państwa w zakresie przesyłu energii elektrycznej, a jednocześnie zachęcając wszystkie sektory gospodarki do udziału w pracach.
Dr Tran Dinh Ba przytoczył przykład: „W przeszłości uspołecznienie dystrybucji energii elektrycznej było wdrażane, ale nie powiodło się, ponieważ prywatne firmy nie chciały inwestować. Dlaczego? Kiedy projekty pilotażowe kończą się niepowodzeniem, powinniśmy natychmiast sprawdzić, czy polityka ta rzeczywiście odzwierciedla uspołecznienie, czy prawa inwestorów są odpowiednio chronione, czy też nadal chcemy trzymać się państwowego monopolu. Uważam, że w krótkiej perspektywie musimy powierzyć miejscowościom, zwłaszcza na północy, pokrycie 25–30% lokalnego zapotrzebowania na energię elektryczną i umożliwić bezpośredni handel energią elektryczną z sieci, wykorzystując energię słoneczną z dachów. Moim zdaniem rezolucja nr 55 Biura Politycznego w sprawie strategicznego kierunku rozwoju krajowego sektora energetycznego Wietnamu do 2030 roku, z wizją do 2045 roku, umożliwiła prywatne inwestycje w sektorze energii elektrycznej. To ważna podstawa do jak najszybszego promowania uspołecznienia produkcji i dystrybucji energii elektrycznej”.
Wzmocnienie szeregu mechanizmów i polityk mających na celu realizację Planu Rozwoju Energetyki 8.
Przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Energetycznego, Tran Viet Ngai, stwierdził: „Sektor elektroenergetyczny ma jeszcze wiele do zrobienia. Jednak wszystkie mechanizmy i plany wdrożeniowe są niezwykle powolne. Narodowy Plan Rozwoju Energetyki 8 obowiązuje od pół roku, a mimo to nie wdrożono żadnych projektów w zakresie wytwarzania ani przesyłu energii. Plan ten stanowi jedynie ramy, których rząd używa do zatwierdzania, które projekty wymagają przetargów na znalezienie inwestorów, a które są przypisane EVN, z sektora gazu, węgla, elektrowni szczytowo-pompowych, energii wiatrowej itp.; kto to zrealizuje, w jaki sposób i skąd będzie pochodził kapitał. Nawet w przypadku inwestycji w sieć energetyczną role i obowiązki muszą być jasno określone. Nie można po prostu stworzyć listy i powiedzieć każdemu, co chce, bez żadnych zachęt; realizacja może zająć 20 lub 30 lat. Obecnie firmy prywatne mogą budować linie przesyłowe o napięciu 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV itp., więc dlaczego nie ma polityk, które by to zachęcały?” W rzeczywistości EVN pozostaje „zleceniodawcą” państwa, a sektor energetyczny od dawna utrzymuje monopol na dystrybucję energii elektrycznej.
Pan Ngai powiedział: „Przyczyną niedoboru energii elektrycznej na północy nie jest brak przesyłu z południa, ale raczej brak źródeł energii. Dlatego uspołecznienie inwestycji w przesył jest również sposobem na zwiększenie zasobów inwestycyjnych dla całego sektora elektroenergetycznego. Wcześniej istniała konkurencja w wytwarzaniu energii między elektrowniami, ale z nieznanych przyczyn została ona zarzucona. Aby rozwijać źródła energii, powinniśmy stopniowo eliminować monopole i uspołecznić bezpośrednią sprzedaż energii elektrycznej konsumentom, z pominięciem przesyłu. Jedynym sposobem na urynkowienie sektora elektroenergetycznego jest umożliwienie prywatnym firmom udziału w rynku obrotu i dystrybucji energii elektrycznej”.
Profesor nadzwyczajny Ngo Tri Long analizował: Od 2013 roku decyzja premiera nr 63 rozwinęła rynek energii elektrycznej na trzech poziomach: konkurencyjny rynek wytwarzania energii elektrycznej, pilotażowy konkurencyjny rynek obrotu energią elektryczną oraz konkurencyjny rynek detaliczny energii elektrycznej. Jednak w ciągu ostatnich 10 lat rozwijaliśmy głównie konkurencyjny rynek produkcji energii elektrycznej, z wieloma niedociągnięciami na rynkach hurtowym i detalicznym, a konkurencyjne rynki detaliczne są dalekie od powstania. Do tej pory, chociaż EVN nie jest już jedynym producentem energii elektrycznej, jako przedsiębiorstwo państwowe, nadal utrzymuje wysoki udział monopolistyczny, ponieważ pozostaje jedynym nabywcą ze wszystkich źródeł energii i jedynym sprzedawcą.
„Sytuacja monopolistyczna nie może się skończyć, jeśli będzie się utrzymywać” – podkreślił dr Long, dodając, że główną ideą Rezolucji 55 jest zwalczanie monopoli w sektorze elektroenergetycznym. Aby to osiągnąć, konieczne jest umożliwienie udziału większej liczbie sektorów gospodarki i przejście na uspołecznienie inwestycji w czystą i odnawialną energię. W związku z tym należy to wdrożyć we wszystkich trzech obszarach: wytwarzania energii, eksploatacji, przesyłu i dystrybucji. Państwo powinno koncentrować się wyłącznie na obszarach, którymi nie zajmuje się sektor prywatny, lub na kwestiach o znaczeniu dla bezpieczeństwa narodowego i obronności. Ponadto, aby zapewnić konkurencyjny rynek energii elektrycznej i rozsądne ceny energii dla konsumentów, należy wyeliminować monopol na obrót energią elektryczną, związany z przesyłem i dystrybucją.
81 z 85 projektów przejścia na energię odnawialną złożyło propozycje negocjacji cenowych.
Według Vietnam Electricity Group (EVN), na dzień 27 października zatwierdzono 81 z 85 projektów elektrowni wiatrowych i słonecznych o łącznej mocy 4597,86 MW. Spośród nich 69 projektów o łącznej mocy 3927,41 MW wnioskowało o cenę tymczasową równą 50% ceny maksymalnej w ramach cenowych określonych w decyzji nr 21 Ministerstwa Przemysłu i Handlu. EVN i inwestorzy zakończyli negocjacje cenowe i parafowali umowy PPA dla 63 z 69 projektów. Ministerstwo zatwierdziło również ceny tymczasowe dla 62 projektów o łącznej mocy 3399,41 MW. EVN stwierdziła również, że 24 projekty otrzymały akceptację prac/części prac od właściwych państwowych agencji zarządzających; 30 projektów otrzymało licencje na eksploatację energii dla całej elektrowni/części elektrowni; a 40 projektów otrzymało decyzje o przedłużeniu zatwierdzenia inwestycji. Niemniej jednak istnieją jeszcze 4 projekty o łącznej mocy 136,70 MW, dla których nie złożono jeszcze dokumentów negocjacyjnych.
Zgodnie z zatwierdzonym Planem Rozwoju Energetyki nr 8, zapotrzebowanie na energię elektryczną ma rosnąć w tempie rocznym 7,9-8,9%, a całkowita moc wytwórcza wzrośnie z 77 GW do 122 GW lub 146 GW do 2030 roku. Z tego 36-47% energii elektrycznej będzie wytwarzane ze źródeł odnawialnych (w tym energii wiatrowej, słonecznej i wodnej). Prowadzi to do ogromnego zapotrzebowania na budowę i modernizację nowych linii przesyłowych, których szacowany całkowity koszt inwestycji wynosi 15,2-15,6 mld USD. Jednocześnie, zdolność do zaciągania pożyczek na dalsze inwestycje w sektorze energetycznym (wytwarzanie energii i sieć przesyłowa) jest również ograniczona ze względu na wysokie całkowite zadłużenie zarówno EVN, jak i National Power Transmission Corporation (EVNNPT), bez gwarancji rządowych. Sytuacja finansowa EVN i EVNNPT prawdopodobnie nie poprawi się szybko ze względu na obecne ceny energii elektrycznej i taryfy przesyłowe (79,08 VND/kWh), które zależą od decyzji rządowych. Prywatne inwestycje są wspierane od 2004 r., lecz są ograniczone ramami prawnymi.
Zgodnie z ustawą nr 03/2022/QH15 inwestorzy prywatni mogą rozwijać i eksploatować aktywa sieci elektroenergetycznej. Jednakże ramy inwestycyjne, określone w rozporządzeniach i rozporządzeniach regulujących ich wdrażanie, nie zostały jeszcze wydane. Do tej pory nie wdrożono żadnego modelu prywatnych inwestycji w sieć elektroenergetyczną; dozwolone są jedynie projekty przesyłowe powiązane z wytwarzaniem energii. Potrzebne są szczegółowe wytyczne i regulacje, aby umożliwić inwestorom rozwijanie projektów infrastruktury sieci elektroenergetycznej zgodnie z ustawą o inwestycjach, zanim rozpocznie się ich wdrażanie.
Ekspert ds. energii Nguyen Anh Tuan
Link źródłowy
Komentarz (0)