Dostosowanie klasyfikacji jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego i gminnego w celu alokacji odpowiednich środków.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych poinformowało, że proces reorganizacji jednostek administracyjnych w 2025 roku zasadniczo zmienił wielkość obszaru i średnią liczbę ludności, znacznie przekraczając obecnie obowiązujący próg standardowy. (Zdjęcie: VNA)

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych przesłało projekt rozporządzenia w sprawie klasyfikacji jednostek administracyjnych do Ministerstwa Sprawiedliwości do oceny przed przekazaniem go do zatwierdzenia przez rząd. Rozporządzenie to zastąpi rozporządzenie nr 1211/2016/UBTVQH13 regulujące standardy dla jednostek administracyjnych oraz standardy klasyfikacji jednostek administracyjnych.

Wynagrodzenia i dodatki zostaną dostosowane do nowej klasyfikacji jednostek administracyjnych.

W projekcie wniosku Ministerstwo Spraw Wewnętrznych stwierdziło, że proces organizacji jednostek administracyjnych w roku 2025 zasadniczo zmienił wielkość obszaru i średnią liczbę ludności, znacznie przekraczając próg standardowy ustalony w uchwale nr 1211/2016/UBTVQH13.

Ponadto tworzenie „stref specjalnych” stanowi zupełnie nowy rodzaj jednostki administracyjnej, wykraczający poza zakres Rezolucji nr 1211. Dalsze stosowanie starych kryteriów, skal i progów klasyfikacyjnych z Rezolucji nr 1211 spowoduje, że wyniki klasyfikacji nie będą już bliskie rzeczywistości, zniekształcając ocenę pozycji, roli i poziomu rozwoju każdej miejscowości, co bezpośrednio wpłynie na kształtowanie polityki, alokację zasobów i organizację aparatu rządowego.

Według Ministerstwa Spraw Wewnętrznych wydanie Dekretu ma na celu doprecyzowanie postanowień artykułu 3 Ustawy o organizacji samorządu terytorialnego nr 72/2025/QH15, zapewniając pełną podstawę prawną do klasyfikacji jednostek administracyjnych w kontekście modelu organizacji samorządu terytorialnego, który został przesunięty na 2 poziomy: poziom wojewódzki i poziom gminny; ustanowienie jednolitych, przejrzystych i wykonalnych ram prawnych do określania kryteriów, porządku, procedur, uprawnień i mechanizmu okresowej aktualizacji wyników klasyfikacji jednostek administracyjnych.

Dostosowanie przepisów dotyczących klasyfikacji jednostek administracyjnych zapewni, że klasyfikacja będzie ściśle odzwierciedlać rzeczywistą skalę, warunki rozwoju, charakterystykę regionalną i możliwości operacyjne władz lokalnych, stanowiąc ważną podstawę planowania polityki rozwoju społeczno -gospodarczego właściwej dla każdego rodzaju jednostki administracyjnej.

W szczególności klasyfikacja jednostek administracyjnych pomoże w budowaniu struktury organizacyjnej, decentralizacji zarządzania oraz uporządkowaniu zasobów (zasobów ludzkich, finansowych) w sposób usprawniony, efektywny i wydajny. Polityka wynagrodzeń, dodatków i płac dla pracowników i urzędników samorządów terytorialnych zostanie również opracowana w sposób rozsądny, sprawiedliwy i dostosowany do warunków praktycznych.

Punktacja służąca do podziału jednostek administracyjnych na 3 kategorie

Projekt dekretu zasadniczo przejmuje system typów jednostek administracyjnych, który był stabilnie budowany i stosowany od dawna. Zatem, z wyjątkiem Hanoi i Ho Chi Minh City, które są specjalnymi jednostkami administracyjnymi określonymi w ustawie o organizacji samorządu lokalnego, pozostałe jednostki administracyjne dzielą się na 3 typy (typ I, typ II, typ III), realizowane według metody punktacji (poniżej 60 punktów – typ III, od 60 do 75 punktów – typ II, powyżej 75 punktów – typ I).

Treść klasyfikacji miejskiej dla każdego typu jednostki administracyjnej jest jednak dostosowywana do punktów widzenia i zasad sporządzania Dekretu oraz kontekstu praktycznego, a konkretnie w następujący sposób: w przypadku miast zarządzanych centralnie projekt Dekretu stanowi, że Hanoi i Ho Chi Minh City są specjalnym typem jednostek administracyjnych, a miasta zarządzane centralnie są jednostkami administracyjnymi typu I.

Dostosowanie klasyfikacji jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego i gminnego w celu alokacji odpowiednich środków.

Poza Hanoi i Ho Chi Minh, które są specjalnymi jednostkami administracyjnymi, pozostałe jednostki administracyjne dzielą się na trzy typy. (Zdjęcie: VNA)

W przypadku jednostek administracyjnych szczebla prowincjonalnego projekt dekretu przewiduje podział prowincji na 3 typy (typy I, II, III) na podstawie łącznej punktacji 5 grup standardów, a mianowicie: Maksymalny standard liczebności populacji wynoszący 20 punktów, minimalny 10 punktów; Maksymalny standard powierzchni naturalnej wynoszący 20 punktów, minimalny 10 punktów; Standard liczby powiązanych jednostek administracyjnych wynoszący 10 punktów, minimalny 6 punktów; Standard warunków społeczno-ekonomicznych (obejmujący 11 kryteriów składowych 2) wynoszący 40 punktów, minimalny 18 punktów; Standard czynnika szczegółowego wynoszący 10 punktów, minimalny 0 punktów.

W przypadku jednostek administracyjnych na poziomie gminy projekt dekretu przewiduje podział gmin na 3 typy (typy I, II, III) na podstawie łącznej punktacji 4 grup standardów, a mianowicie: Maksymalny standard liczebności populacji wynoszący 25 punktów, minimalny 15 punktów; Maksymalny standard powierzchni naturalnej wynoszący 25 punktów, minimalny 15 punktów; Standard warunków społeczno-ekonomicznych (obejmujący 7 kryteriów składowych 3) maksymalnie 40 punktów, minimalny 21 punktów; Standard czynnikowy wynoszący maksymalnie 10 punktów, minimalny 0 punktów.

W przypadku okręgów projekt rozporządzenia przewiduje podział okręgów na 3 typy (typ I, II, III) na podstawie łącznej punktacji 4 grup standardowych, podobnych do tych dla gmin, ale z dostosowaniem maksymalnych i minimalnych poziomów każdego kryterium i standardu do specyficznych cech okręgu, takich jak liczba ludności, powierzchnia naturalna i poziom rozwoju społeczno-ekonomicznego.

W przypadku stref specjalnych projekt rozporządzenia przewiduje, że w przypadku stref specjalnych sklasyfikowanych jako obszary miejskie stosuje się standardy klasyfikacyjne okręgów, a w pozostałych przypadkach standardy klasyfikacyjne gmin; jednocześnie przewiduje, że punktacja za współczynnik specjalny strefy specjalnej wynosi 10 punktów (maksymalnie).

Ponadto projekt przewiduje również punkty priorytetowe. Oprócz systemu punktacji według kryteriów i standardów klasyfikacji jednostek administracyjnych wymienionych powyżej, projekt dekretu przewiduje punkty priorytetowe dla jednostek administracyjnych o wyjątkowej skali (prowincje i gminy o powierzchni naturalnej wynoszącej 300% lub więcej określonych standardów; okręgi o liczbie ludności wynoszącej 300% lub więcej określonych standardów); jednostek administracyjnych na obszarach szczególnie trudnych lub jednostek administracyjnych zidentyfikowanych jako mające centralną pozycję i rolę w rozwoju społeczno-gospodarczym prowincji/miasta lub obszarów międzygminnych i okręgów. Przyznawanie punktów priorytetowych (maksymalnie 10 punktów) jest mechanizmem mającym na celu zapewnienie, że jednostki administracyjne o wyjątkowych i ważnych cechach otrzymają uwagę i przydzielone zasoby na inwestycje, rozwój i zarządzanie.

Komentarz (0)