Ustawa o surowcach mineralnych z 2010 roku powstała jako „powiew świeżości” dla prowincji Ninh Thuan . Po 13 latach wdrażania, Ninh Thuan osiągnął wiele istotnych rezultatów. Umieszczenie kopalń minerałów na publicznych aukcjach przyniosło państwu znaczny budżet, przyczyniając się do rozwoju społeczno-gospodarczego, tworzenia miejsc pracy i dochodów dla wielu lokalnych pracowników. Jednak z czasem ustawa ujawniła pewne niedociągnięcia. Dziennikarz gazety TN&MT przeprowadził wywiad z panem Le Huyenem – wiceprzewodniczącym Komitetu Ludowego Prowincji Ninh Thuan na ten temat.
PV: Czy mógłby Pan opowiedzieć nam o sytuacji w zakresie eksploatacji złóż mineralnych w Ninh Thuan przed wejściem w życie ustawy z 2010 r.?
Pan Le Huyen: Zgodnie z opublikowanymi dokumentami geologiczno-mineralnymi i planami wydobycia surowców mineralnych, minerały występujące w Ninh Thuan to głównie minerały wykorzystywane jako powszechnie stosowane materiały budowlane, takie jak: kamień budowlany, kamień łupany, piasek budowlany, materiały wypełniające, glina ceglana; a także inne minerały o wysokiej wartości, takie jak: tytan, cyna, woda mineralna, kostka brukowa, ale głównie na małą skalę.
Przed wejściem w życie Ustawy o surowcach mineralnych z 2010 roku, działalność wydobywcza w prowincji koncentrowała się głównie na surowcach mineralnych wykorzystywanych jako powszechne materiały budowlane, takich jak kamień budowlany, łupany kamień, piasek budowlany i materiały wypełniające. Skala, wydajność i zasoby były niewielkie, a technologia eksploatacji prosta. Wiele przypadków eksploatacji odbywało się ręcznie, czas udzielania koncesji na wydobycie był krótki, a koncesje były przyznawane głównie bez prowadzenia prac poszukiwawczych, przez co objęte koncesją zasoby surowców mineralnych nie były wiarygodne; roczna produkcja była niska, co przekładało się na niskie dochody budżetu lokalnego z działalności wydobywczej.
Reporter: W jaki sposób prowincja wdrażała ustawę o górnictwie z 2010 r., która weszła w życie, i jaki wpływ miała eksploatacja kopalin na rozwój społeczno-gospodarczy ?
Pan Le Huyen: Zaraz po wejściu w życie ustawy o surowcach mineralnych z 2010 r. prowincja wdrożyła wiele treści i środków mających na celu poprawę efektywności państwowego zarządzania surowcami mineralnymi w prowincji, takich jak: Propagowanie propagandy i upowszechnianie przepisów dotyczących surowców mineralnych w celu zwiększenia świadomości na temat prawa, a także roli i obowiązków wszystkich szczebli, sektorów, organizacji i osób zaangażowanych w zarządzanie surowcami mineralnymi i ich ochronę;...
Ponadto prowincja nakazała opracowanie i zatwierdzenie Planu Wydobycia Surowców Mineralnych; wydzielenie obszarów, na których działalność wydobywcza jest zakazana lub czasowo zakazana; wyznaczenie obszarów, na których prawa do eksploatacji złóż nie są przedmiotem aukcji; wystawienie praw do eksploatacji złóż na aukcji; zatwierdziła Plan ochrony niewykorzystanych złóż zgodnie z przepisami Ustawy o Górnictwie. W szczególności, 25 stycznia 2022 r. Prowincjonalny Komitet Partii wydał Rezolucję nr 21-NQ/TU w sprawie wzmocnienia wiodącej pozycji Partii w zarządzaniu i efektywnym użytkowaniu gruntów, zasobów mineralnych oraz ochronie środowiska do 2025 r., z wizją do 2030 r.
Dotychczas sytuacja w zakresie działalności wydobywczej stopniowo się unormowała, zgodnie z przepisami prawa, ograniczając i stopniowo eliminując problem małych, rozdrobnionych koncesji oraz wycofując lub zamykając nieefektywne kopalnie. Kopalnie posiadające koncesje muszą prowadzić poszukiwania i zatwierdzać rezerwy; przedsiębiorstwa muszą inwestować w nowoczesne, zaawansowane i przyjazne dla środowiska technologie wydobywcze, aby efektywnie eksploatować zasoby; promowano również proces udzielania koncesji na wydobycie surowców mineralnych poprzez aukcje praw górniczych.
Natychmiast i skrupulatnie wdrożono kontrolę następczą i nadzór nad działalnością górniczą oraz wydobyciem po uzyskaniu koncesji; wzmocniono kontrolę, badanie i postępowanie w przypadku naruszeń w działalności górniczej, co przyczyniło się do rozwoju społeczno-gospodarczego prowincji, zwiększenia dochodów lokalnego budżetu, tworzenia miejsc pracy i minimalizowania negatywnych skutków działalności górniczej.
PV: Czy mógłby Pan opowiedzieć nam o trudnościach związanych z wdrażaniem Ustawy o górnictwie w prowincji i o rozwiązaniach, jakie można zaproponować?
Pan Le Huyen: Oprócz osiągniętych rezultatów, niektóre przepisy zawarte w ustawie o górnictwie z 2010 r. ujawniły również pewne niedociągnięcia w praktyce zarządzania na szczeblu lokalnym, takie jak: Przepisy dotyczące rezerw, na podstawie których obliczane są opłaty za udzielanie praw do eksploatacji złóż kopalin, ponieważ rezerwy geologiczne nie są odpowiednie.
Ustawa nie zawiera szczegółowych regulacji i wytycznych dotyczących kolejności i trybu udzielania koncesji na wydobywanie kopalin w przypadku utraty prawa pierwszeństwa do udzielenia koncesji zgodnie z ust. 1 art. 45 ustawy z 2010 r. Prawo kopalne, nie zawiera również regulacji dotyczących sposobu postępowania w przypadku niezłożenia wniosków o koncesję górniczą przy wygrywaniu aukcji na obszarach bez wyników poszukiwań.
Przepisy mówiące o tym, że prezes zarządu może zarządzać tylko jedną kopalnią minerałów, przepisy dotyczące procedur przyznawania koncesji na eksploatację kopalin są nadal uciążliwe, czasochłonne i nieodpowiednie dla wielu rodzajów kopalin, zwłaszcza minerałów wykorzystywanych jako powszechne materiały budowlane i wydobywanych przy użyciu prostych technologii...
Aby kompleksowo rozwiązać powyższe trudności, prowincja nakaże w najbliższym czasie swoim departamentom, oddziałom, sektorom i okręgom kontynuowanie działań propagandowych, upowszechniających i edukacyjnych na temat przepisów dotyczących surowców mineralnych, aby jasno określić pozycję i rolę przemysłu górniczego w ogólnym rozwoju prowincji, a także prawa, obowiązki i odpowiedzialność w zakresie zarządzania, ochrony, eksploatacji i użytkowania zasobów mineralnych w sposób rozsądny, ekonomiczny, efektywny i zrównoważony.
Przegląd i badania mające na celu określenie mechanizmów i polityk mających na celu rozwój przemysłu wydobywczego w kierunku wykorzystania zaawansowanej, nowoczesnej i przyjaznej dla środowiska technologii; Organizacja aukcji praw do eksploatacji złóż, pobieranie opłat za udzielanie praw do eksploatacji złóż w celu uniknięcia utraty dochodów oraz wybór przedsiębiorstw posiadających doświadczenie, możliwości, zaawansowaną technologię, przyjaznych dla środowiska, tworzących produkty o wysokiej wartości ekonomicznej.
PV: Dziękuję bardzo!
Źródło
Komentarz (0)