Uprość proces, jasno określ obowiązki i ramy czasowe przetwarzania

*Przemówienie przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Mana*

Spotkaniu przewodniczył wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan.

Rozszerzenie zakresu podmiotów zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę

Przedstawiając krótko projekt ustawy o budownictwie (zmienionej), wiceminister budownictwa Bui Xuan Dung powiedział, że celem opracowania ustawy jest dalsza instytucjonalizacja polityki Partii i państwa w zakresie doskonalenia prawa, zmierzająca do stworzenia sprzyjającego, otwartego, przejrzystego i bezpiecznego środowiska prawnego o niskich kosztach przestrzegania przepisów.

W odniesieniu do treści dotyczących skrócenia i uproszczenia procedur administracyjnych, poprawy otoczenia inwestycyjnego i biznesowego, projekt ustawy zmienia przepisy dotyczące ustalania, wyceny i zatwierdzania projektów inwestycyjnych w budownictwie, w kierunku uproszczenia procedur administracyjnych. Ujednolica również zasady sporządzania Raportów Przedwstępnych Inwestycji (OPI) i Raportów Studiów Wykonalności (SPW) zgodnie z przepisami prawa inwestycyjnego.

Wiceminister budownictwa Bui Xuan Dung krótko przedstawił projekt ustawy o budownictwie (zmienionej)

W odniesieniu do zniesienia procedur, projekt ustawy znosi procedurę oceny projektu budowlanego, przeprowadzaną po projekcie podstawowym przez wyspecjalizowany organ nadzoru budowlanego, dla wszystkich projektów budowlanych po zatwierdzeniu projektu, zgodnie z zasadą, że państwowy organ nadzoru budowlanego sprawuje kontrolę tylko raz. Jednocześnie nowelizuje przepisy dotyczące udzielania pozwoleń na budowę, rozszerzając zakres podmiotów zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i upraszczając procedury. Roboty budowlane zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę przez wyspecjalizowany organ nadzoru budowlanego nie wymagają uzyskania pozwolenia na budowę.

Projekt ustawy maksymalnie upraszcza również warunki, procedury i procesy udzielania pozwoleń na budowę, minimalizując w ten sposób czas ich uzyskania (przewidywany maksymalny czas 7 dni). Zmniejsza on również koszty inwestycyjne i biznesowe w zakresie zarządzania zdolnością budowlaną poprzez zniesienie procedury wydawania zaświadczeń o zdolności budowlanej organizacjom i przejście na procedurę „kontroli pokontrolnej”. Ponadto, upraszcza przepisy dotyczące zaświadczeń o praktyce (brak wymogu posiadania zaświadczeń o praktyce, jedynie regulacje dotyczące warunków doświadczenia zawodowego na niektórych stanowiskach).

Projekt ustawy zakłada zniesienie 3 grup procedur (ocena projektu budowlanego zrealizowanego po projekcie podstawowym; wydawanie zaświadczeń o zdolności do robót budowlanych organizacjom; uznawanie uprawnionych organizacji społeczno-zawodowych do wydawania zaświadczeń o zdolności do robót budowlanych). Promowanie wdrażania procedur administracyjnych online, wykorzystanie technologii informatycznych oraz skrócenie czasu realizacji procedur administracyjnych.

Ministerstwo Budownictwa zaproponowało natychmiastowe wejście w życie przepisów dotyczących robót budowlanych zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę zawartych w art. 43 ust. 3, 4 i 5 art. 95 projektu ustawy.

Podsumowując sprawozdanie z przeglądu projektu ustawy, wiceprzewodniczący Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska Tran Van Khai stwierdził, że Stały Komitet Komisji zgodził się z koniecznością kompleksowej nowelizacji Prawa budowlanego z przyczyn podanych w piśmie rządowym nr 863/TTr-CP.

Wiceprzewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Tran Van Khai przedstawił sprawozdanie z przeglądu projektu ustawy.

Zgadzając się z projektem ustawy, który ma być ustawą ramową, ustawą zasadniczą, regulującą fundamentalne kwestie i długoterminową stabilność, a jednocześnie zlecającą rządowi, ministerstwom i departamentom opracowanie szczegółowych wytycznych w celu zapewnienia elastyczności i przydatności do praktyki, Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska stwierdził, że powierzenie wielu agencjom opracowania szczegółowych regulacji mogłoby prowadzić do nakładania się i konfliktów między dokumentami podustawowymi (dotyczącymi gruntów, inwestycji, budownictwa, telekomunikacji, infrastruktury technicznej, organów wyceny, wydawania licencji, zarządzania jakością budowy itp.), zwłaszcza w kontekście doskonalenia obecnego dwupoziomowego modelu administracji. W związku z tym zaleca się kontynuację przeglądu i udoskonalania projektu ustawy oraz dokumentów przewodnich w celu zapewnienia wykonalności.

W odniesieniu do zarządzania jakością, odbioru i odbioru robót budowlanych, pojawiły się sugestie uzupełnienia przepisów dotyczących zasad zarządzania jakością w budownictwie w kierunku „robienia tego dobrze od samego początku”, przesuwając nacisk z kontroli – wykrywania na zapobieganie – kontrolę jakości w całym procesie pomiaru, projektowania, budowy i utrzymania. Jednocześnie konieczne jest wyraźne określenie, że „osoba powodująca błąd musi ponieść konsekwencje”, a ściganie karne dotyczy wyłącznie umyślnych i nieuczciwych działań, aby odróżnić naruszenia techniczne od karnych. Takie podejście przyczynia się do zwiększenia odpowiedzialności zawodowej oraz zapewnienia jakości, bezpieczeństwa i przejrzystości inwestycji budowlanych.

Łączenie danych w celu ograniczenia procedur i utrudnień dla ludzi i firm

Przemawiając na spotkaniu, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zauważył, że zgodnie z rezolucją 98/2025/UBTVQH15 Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego ds. Dostosowania Programu Legislacyjnego na rok 2025, projekt ustawy nosi nazwę „Prawo budowlane (zmienione). Organ sporządzający projekt powinien zachować tę nazwę i nie używać nazwy „Prawo budowlane (zastąpienie), aby zapewnić spójność”.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zauważył również, że po wprowadzeniu dwupoziomowego samorządu terytorialnego, samorządy utkną w martwym punkcie w obszarach budownictwa, gruntów, środowiska, stanu cywilnego, wymiaru sprawiedliwości i finansów. W związku z tym, jeśli tym razem Zgromadzenie Narodowe uchwali Prawo budowlane (zmienione), rząd niezwłocznie wyda dekrety i okólniki, aby zapewnić skuteczną decentralizację i delegowanie uprawnień samorządom. Jednocześnie konieczne jest dalsze monitorowanie i udoskonalanie projektu ustawy, aby zapewnić jej spójność z przepisami pokrewnymi, ograniczyć dublowanie przepisów, przyczynić się do poprawy otoczenia inwestycyjnego i biznesowego oraz stworzyć stabilne ramy prawne dla przyciągania inwestycji.

Odnosząc się do szczegółowej treści projektu ustawy, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zatwierdził przepisy dotyczące budowy systemu informacji i krajowej bazy danych o działalności budowlanej, ponieważ są one zgodne z polityką modernizacji krajowego zarządzania w oparciu o platformę danych, przyczyniając się do promowania cyfrowej transformacji w sektorze budowlanym. Jednocześnie zasugerował konieczność połączenia danych z branży budowlanej z innymi krajowymi bazami danych dotyczącymi gruntów i planowania, aby zwiększyć transparentność, przejrzystość i efektywność zarządzania, przyczyniając się do skrócenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorstw.

Odnosząc się do zarządzania projektami inwestycji budowlanych, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że przepisy zawarte w projekcie ustawy nie określają jasno wymagań dotyczących bezpieczeństwa, zapobiegania pożarom i ich zwalczania, ochrony środowiska, zmian klimatu, efektywności finansowej i ekonomicznej, w związku z czym „należy je zaktualizować i odpowiednio uwzględnić w projekcie ustawy”.

Ponadto projekt ustawy nakłada na inwestora obowiązek przeprowadzenia oceny i kontroli projektu budowlanego po jego zatwierdzeniu, ale nie przewiduje mechanizmu kontroli i nadzoru nad tymi pracami. W związku z tym Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował konieczność uzupełnienia przepisów dotyczących odpowiedzialności kierownictwa państwa za kontrolę i nadzór nad pracami inwestorskimi w zakresie oceny projektu, aby zapewnić zgodność z normami, przepisami i systematyczną realizację.

Zaniepokojony przepisami dotyczącymi zwolnień z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, stanowiącymi ważną część projektu ustawy, przyciągającą uwagę obywateli i przedsiębiorstw, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zgodził się rozszerzyć zakres tematów zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę; zaproponował dokładne zbadanie przepisów dotyczących kontroli następczej, upublicznienie informacji, zapobieganie nadużyciom lub niedbałości w zakresie kontroli, zapewnienie wymogów technicznych, ochrony środowiska, zapobiegania pożarom i ich zwalczania, praw człowieka oraz pokonanie ograniczeń w udzielaniu pozwoleń na budowę.

„Wiele błędów i naruszeń w budownictwie wynika nie z istnienia mechanizmu wydawania pozwoleń, ale z braku przejrzystości i spójności przepisów dotyczących rodzajów robót budowlanych, warunków i organów wydających pozwolenia. Dlatego konieczne jest uproszczenie procesu, jasne określenie obowiązków, terminów rozpatrywania wniosków oraz upublicznienie informacji, aby pozwolenia stały się narzędziem ochrony praw człowieka i porządku społecznego. We wszystkim, co robimy, musimy stawiać interesy ludzi na pierwszym miejscu” – podkreślił przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Komitetu Delegacji Nguyen Thanh Hai, doceniając innowacje zawarte w projekcie ustawy, które pomagają skrócić procedury administracyjne w procesie wydawania pozwoleń na budowę, przechodząc od kontroli wstępnej do kontroli końcowej w celu skrócenia oczekiwanego czasu wdrożenia procedury do 10–15 dni, stwierdził, że jest to pozytywny krok w kierunku nowoczesnego zarządzania.

Ponieważ jednak projekt ustawy Prawo budowlane (zmieniony) jest powiązany z wieloma innymi ustawami, Przewodniczący Komitetu Roboczego Delegacji zasugerował rozpatrzenie kwestii zgodności mechanizmu kontroli pokontrolnej w procesie wydawania pozwoleń na budowę, przewidzianego w projekcie ustawy, z ustawą o inwestycjach publicznych, ustawą o ochronie środowiska itp.

„Brak synchronizacji narazi inwestorów na ryzyko prowadzenia równoległych kontroli przez wiele organów kontrolnych, podczas gdy termin rozpatrywania naruszeń wynosi zaledwie 15 dni, co jest niewystarczające do rozstrzygania złożonych sporów, zwłaszcza w przypadku projektów inwestycyjnych realizowanych w ramach modelu partnerstwa publiczno-prywatnego” – zauważył przewodniczący Komitetu Prac Delegacji.

W swoim przemówieniu końcowym wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan zasugerował konieczność dalszego udoskonalania projektu ustawy o budownictwie (znowelizowanej), zapewniając pełną instytucjonalizację wytycznych Partii i polityki państwa; zapewniając spójność z przepisami pokrewnymi, a także projektami ustaw przedłożonymi Zgromadzeniu Narodowemu na X Sesji; spełniając wymogi rozwoju kraju w nowym okresie. Jednocześnie, ściśle przestrzegając Rezolucji nr 66-NQ/TW w sprawie innowacji w stanowieniu i egzekwowaniu prawa, aby sprostać wymogom rozwoju kraju w nowej erze; Rezolucji nr 68-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej...

Source: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html