Projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy Prawo geologiczne i górnicze: wiele postępowych regulacji, bardzo konkretna decentralizacja, usunięcie przeszkód proceduralnych

Według deputowanego Zgromadzenia Narodowego Dao Chi Nghia (Can Tho), przeniesienie uprawnień do wydawania licencji na wydobycie minerałów grupy II na określone miejscowości oraz uprawnień do zatwierdzania obszarów krajowych rezerw minerałów na Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska jest „bardzo rozsądne i wyraźnie pokazuje bardzo konkretną decentralizację zarówno ministerstw centralnych, jak i lokalnych oraz oddziałów”.

Kontynuując X Sesję XV Zgromadzenia Narodowego, Zgromadzenie Narodowe omawiało w grupach: projekt ustawy Prawo budowlane (zmieniony); projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu niektórych artykułów ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu niektórych artykułów ustaw z zakresu rolnictwa i ochrony środowiska.

Przewodniczący Delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho, Nguyen Tuan Anh, przewodniczył dyskusji grupowej. Zdjęcie: Lam Hien

Ścisła kontrola strategicznych minerałów

W Grupie 11, w skład której wchodziła Delegacja Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho i prowincji Dien Bien, delegaci ocenili, że Ustawa o geologii i minerałach, obowiązująca od 1 lipca 2025 r., zmieniła i uzupełniła wiele niewłaściwych treści Ustawy o minerałach z 2010 r., tak aby dostosować ją do rzeczywistości i wymogów zarządzania minerałami.

Delegaci zgodzili się kontynuować prace nad nowelizacją i uzupełnieniem szeregu artykułów ustawy w celu wzmocnienia ścisłej kontroli surowców strategicznych (ziem rzadkich), ułatwienia eksploatacji złóż w celu realizacji kluczowych projektów i prac krajowych, zwiększenia elastyczności w przedłużaniu i dostosowywaniu licencji oraz skrócenia procedur administracyjnych związanych z eksploatacją surowców mineralnych z grup III i IV, a jednocześnie usunięcia barier administracyjnych związanych z projektami rozwoju społeczno -ekonomicznego związanymi z działalnością geologiczną związaną z wydobyciem surowców mineralnych.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Lo Thi Luyen (Dien Bien) stwierdził, że zmienione przepisy są zgodne z funkcjonowaniem, funkcjami, zadaniami i uprawnieniami dwupoziomowego samorządu lokalnego. Wśród nich znajduje się wiele bardziej elastycznych regulacji, takich jak:

Należy wprowadzić większą i bardziej jasną decentralizację uprawnień na rzecz Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego (Artykuł 26, Paragraf 4: Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego organizuje wytyczanie, zatwierdzanie i dostosowywanie obszarów objętych zakazem działalności wydobywczej oraz obszarów objętych czasowym zakazem działalności wydobywczej).

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Lo Thi Luyen (Dien Bien). Zdjęcie: Lam Hien

Uprawnienia Prezesa Rady Ministrów są delegowane do Ministra Rolnictwa i Środowiska (ust. 2, art. 31; pkt b, ust. 1, art. 33; ust. 1, art. 34; pkt d, ust. 1, art. 41;....);

Decentralizacja uprawnień Ministra na rzecz Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego. Obecna ustawa stanowi w szczególności w artykule 55 (Minister udziela koncesji na eksploatację złóż kopalin na obszarach zgodnie z planem wydobywczym Grupy I i Grupy II; Prowincjonalny Komitet Ludowy udziela koncesji na obszarach zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego prowincji). Projekty zmian i uzupełnień są przedkładane Ministrowi w celu udzielenia koncesji Grupy I; decentralizacja Grupy II na rzecz Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego.

W odniesieniu do przepisów przejściowych artykuł 111 klauzula 1 stanowi:

„1. Organizacje i osoby fizyczne, których akta zostały przyjęte przez właściwe organy państwowe do rozpatrzenia zgodnie z procedurami administracyjnymi w zakresie geologii i kopalin przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, ale nie osiągnięto jeszcze rezultatu w rozpatrzeniu ich akt, mogą wybrać wdrożenie zarządzenia, procedur i upoważnienia zgodnie z przepisami prawa obowiązującymi w chwili otrzymania akt lub zgodnie z przepisami niniejszej ustawy.”

Delegat Lo Thi Luyen zasugerował, że nie jest wskazane regulowanie procedury podwójnego wyboru, o której mowa w punkcie 1, ponieważ będzie to trudne zarówno dla osoby uprawnionej do przeprowadzenia procedury, jak i dla organizacji lub osoby zgłaszającej procedurę, ponieważ projekt ustawy o zmianach i uzupełnieniach zawiera pewne treści wymagające innych uprawnień niż obowiązujące prawo, na przykład uprawnienia Ministerstwa zostały przekazane Przewodniczącemu Komitetu Ludowego, a uprawnienia Premiera zostały przekazane Ministrowi Rolnictwa i Środowiska.

„Kiedy więc weszła w życie znowelizowana i uzupełniona ustawa, organy te zostały zdecentralizowane i jasno określono, kto ma prawo podpisać. Dlatego konieczne jest ponowne przeanalizowanie i rozważenie treści tego rozporządzenia. Musi ono zostać jasno i szczegółowo uregulowane w następujący sposób: organ otrzymujący dokumentację, jeśli do czasu wejścia w życie niniejszej ustawy stwierdzi, że nie zakończył jeszcze rozliczenia i nie spełnia uprawnień przewidzianych w niniejszej ustawie, jest zobowiązany do przekazania otrzymanej dokumentacji właściwemu organowi państwowemu, wskazanemu w niniejszej ustawie, w celu jej rozpatrzenia” – zasugerował delegat.

Wiele bardzo postępowych regulacji usuwa przeszkody proceduralne.

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Dao Chi Nghia (Can Tho) zauważył, że dodanie rozdziału 7A z artykułu 85a do artykułu 85d regulującego zarządzanie pierwiastkami ziem rzadkich jako specjalnym zasobem strategicznym, nadającego priorytet głębokiemu przetwarzaniu i ściśle kontrolującego działania związane z poszukiwaniem, eksploatacją, przetwarzaniem i użytkowaniem jest konieczne i zgodne z obecną polityką Partii.

Według delegata Dao Chi Nghia przeniesienie uprawnień do wydawania licencji na wydobycie minerałów grupy II na określone miejscowości oraz uprawnień do zatwierdzania obszarów krajowych rezerw minerałów na Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska jest „bardzo rozsądne i wyraźnie pokazuje bardzo konkretną decentralizację zarówno ministerstw centralnych, jak i lokalnych oraz oddziałów”.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Dao Chi Nghia (Can Tho). Zdjęcie: Lam Hien

Delegat stwierdził również, że „skrócenie priorytetowego terminu składania wniosków o wydobycie minerałów z Grupy III z 36 do 18 miesięcy oraz nowelizacja Artykułu 48, Klauzuli 1, to bardzo pozytywne rozwiązanie. Zapobiegnie to spekulacjom i przyspieszy podaż surowców na rynku”.

Ponadto, w odniesieniu do podziału obowiązków w planowaniu, projekt ustawy dodał punkt h, klauzula 2, artykuł 4, który określa termin przedłużenia, ponownego wydania i dostosowania licencji, niezależnie od okresu planowania wydobycia. Delegat Dao Chi Nghia stwierdził, że jest to również bardzo postępowa regulacja, mająca na celu usunięcie trudności proceduralnych.

Jednakże, analizując punkt h, klauzulę 2, artykuł 4, delegat Dao Chi Nghia stwierdził, że ponowne wydanie licencji bez określonego terminu uniemożliwi określenie ostatecznego okresu przedłużenia. W związku z tym delegat zaproponował dostosowanie tego przepisu w celu kontrolowania okresu przedłużenia, który nie może przekraczać 15 lat i musi zostać rozpatrzony i zatwierdzony przez Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego ds. Użytkowania Gruntów i Czynników Ochrony Środowiska w przypadku kontynuacji eksploatacji.

„Takie przepisy będą bardziej rygorystyczne. Będziemy mieli określony limit czasowy w odniesieniu do konkretnych przypadków przedłużania, ponownego wydawania i korygowania koncesji poszukiwawczych” – podkreślił delegat.

Delegaci Grupy 11 uczestniczyli w spotkaniu. Zdjęcie: Lam Hien

W odniesieniu do klasyfikacji minerałów, projekt ustawy zmienił punkty a i b, klauzula 1, artykuł 6, w szczególności rozróżnienie między minerałami przemysłowymi w grupie I i grupie II. Delegat Dao Chi Nghia stwierdził, że rozróżnienie to jest konieczne i zgodne z przepisami dotyczącymi decentralizacji.

„Jednakże bez natychmiastowych szczegółowych instrukcji, łatwo będzie to spowodować trudności dla lokalizacji w procesie wydawania zezwoleń”. W związku z tym delegaci zaproponowali dodanie do artykułu 6, punktu 2, szczegółowych przepisów dotyczących listy minerałów według grup oraz klasyfikacji minerałów o wielorakim zastosowaniu. Przepisy te muszą zostać wydane przez rząd przed wejściem ustawy w życie, aby zapewnić spójność.

Odnosząc się do uprawnień dotyczących minerałów grupy II w artykule 108, projekt ustawy przekazał uprawnienia do udzielania licencji na minerały grupy II Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego. Delegat Dao Chi Nghia zauważył, że obecnie minerały grupy II są nadal cenną grupą minerałów, a proces ich poszukiwania i eksploatacji jest również bardzo skomplikowany.

W związku z tym, radykalna decentralizacja może łatwo prowadzić do ryzyka w lokalnym procesie zarządzania. Delegaci zasugerowali dostosowanie tego przepisu w celu umożliwienia nadzoru Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska w zakresie technicznej kontroli jakości. Wydanie koncesji na poszukiwanie i eksploatację kopalin grupy II wymaga pisemnej zgody Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska w odniesieniu do projektu poszukiwawczego, raportu o zasobach oraz projektu obiektu górniczego, chyba że rząd postanowi inaczej.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html