Zapewnienie jednolitości i efektywności w zarządzaniu i eksploatacji złóż mineralnych

Delegaci Grupy 7 (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An i Lam Dong) omawiali rano 6 listopada projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o geologii i minerałach, domagając się wyjaśnienia wielu przepisów dotyczących wydobycia w sytuacjach nadzwyczajnych, praw pierwszeństwa w przyznawaniu licencji, obsługi nakładających się na siebie zadań planowania i zarządzania pierwiastkami ziem rzadkich, aby zapewnić spójność, przejrzystość i przydatność do praktyki.

Jasno określ okres eksploatacji w sytuacjach awaryjnych

Opiniowanie w sprawach eksploatacji, odzysku i wykorzystania kopalin z grup 3 i 4 w celu zaspokojenia pilnych potrzeb klęsk żywiołowych, epidemii lub bezpieczeństwa i obrony państwa, delegaci Tran Nhat Minh ( Nghe An ) zasugerował, aby organ projektowy zbadał i uzupełnił przepisy dotyczące terminu zakończenia eksploatacji w tych przypadkach.

Przemówienie posła do Zgromadzenia Narodowego Tran Nhat Minh (Nghe An)

Zdaniem delegata, należy uregulować, że „eksploatacja zostanie zakończona natychmiast po zakończeniu działań w ramach reagowania kryzysowego”; jednocześnie należy wprowadzić konkretne ograniczenia, ponieważ terminy udzielania normalnych zezwoleń na eksploatację są często bardzo długie. W przypadku braku jasnych regulacji, po zakończeniu sytuacji kryzysowej przedsiębiorstwa mogą nadal kontynuować działalność eksploatacyjną bez konieczności pełnego dopełnienia przewidzianych procedur.

Delegat Tran Nhat Minh zasugerował również, aby agencja projektowa zbadała, zmieniła i uzupełniła klauzulę 4 artykułu 111 dotyczącą przepisów przejściowych do ustawy z 2024 r. o geologii i surowcach mineralnych, ponieważ obecny projekt nie porusza tej kwestii, ale praktyka pokazuje, że powyższe przepisy stwarzają trudności przedsiębiorstwom zajmującym się wydobyciem surowców mineralnych.

Zgodnie z § 4 art. 111 obowiązującej ustawy, w przypadku gdy właściwy organ państwowy zatwierdził zasoby kopalin przed dniem wejścia w życie ustawy (przed 1 maja 2025 r.), prawo pierwszeństwa do wydania koncesji górniczych przysługuje wyłącznie w ciągu 36 miesięcy od dnia zatwierdzenia zasobów. Przepis ten uniemożliwia wielu przedsiębiorstwom skorzystanie z prawa pierwszeństwa z powodu upływu terminu z przyczyn obiektywnych.

Delegat wskazał, że w Nghe An wiele projektów uzyskało koncesje na poszukiwania i zatwierdzono ich eksploatację zgodnie z Ustawą o Górnictwie z 2010 roku (okres 2010-2012), ale późniejsze wydawanie koncesji górniczych napotkało wiele przeszkód ze względu na zmiany w polityce zarządzania państwem, trwające od 2012 do 2024 roku. 9 stycznia 2012 roku premier wydał rozporządzenie nr 02/CT-TTg w sprawie wzmocnienia zarządzania działalnością górniczą, które tymczasowo zawiesiło wydawanie koncesji na poszukiwania i eksploatację niektórych rodzajów minerałów, takich jak biały kamień, marmur i granit. 30 marca 2015 roku wydano dyrektywę nr 03/CT-TTg, która zastąpiła poprzednie rozporządzenie, zezwalając na koncesje, ale wymagając przestrzegania planowania wydobywczego i spełnienia wielu innych rygorystycznych warunków.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Vo Thi Minh Sinh (Nghe An) przewodniczył dyskusji grupowej.

Delegaci ocenili, że zmiany w polityce prawnej państwa w sektorze wydobywczym doprowadziły do ​​tego, że wiele firm musiało wstrzymać wszelkie procedury górnicze. „Opóźnienia w przyznawaniu koncesji górniczych nie wynikają z subiektywnej winy przedsiębiorstw, lecz z obiektywnych przyczyn związanych ze zmianami w polityce i działaniami władz państwowych” – podkreślił delegat Tran Nhat Minh.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami, prawo pierwszeństwa do ubiegania się o koncesję eksploatacyjną można zrealizować wyłącznie w ciągu 36 miesięcy od daty zatwierdzenia rezerw. Jednakże z powyższych obiektywnych przyczyn wiele przedsiębiorstw utraciło prawo pierwszeństwa, co doprowadziło do znacznych strat w korzyściach i kosztach inwestycji.

Aby rozwiązać ten problem, delegat zaproponował zbadanie i uzupełnienie przepisów zmieniających klauzulę 4, artykuł 111 ustawy z 2004 r. Prawo geologiczne i górnicze w następującym brzmieniu: „W przypadkach, w których właściwy organ zatwierdził zasoby kopalin przed 1 lipca 2020 r., w ciągu 36 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszej ustawy prawo pierwszeństwa do wnioskowania o wydanie koncesji na wydobywanie kopalin będzie realizowane zgodnie z postanowieniami artykułu 48 ustawy z 2004 r. Prawo geologiczne i górnicze”.

Według delegata Tran Nhat Minha, dzięki tym regulacjom przedsiębiorstwa będą miały więcej czasu na realizację swoich praw priorytetowych, zagwarantują uczciwość i rozsądek, a jednocześnie będą zgodne z polityką Partii i państwa dotyczącą wspierania i zachęcania do rozwoju prywatnego sektora gospodarczego , promowania eksploatacji i użytkowania zasobów w sposób efektywny, zrównoważony i zgodny z prawem.

Pokonywanie nakładających się planów wydobywczych

Według delegata Nguyen Huu Thong (Lam Dong), realizacja ważnych projektów krajowych pokazuje, że wiele miejscowości nie jest w stanie realizować projektów na swoim terenie ze względu na ich nakładanie się na obszary objęte planowaniem wydobycia surowców mineralnych. W związku z tym delegat zalecił, aby agencja projektowa dokonała przeglądu przepisów zawartych w artykułach 11 i 12 obowiązującej ustawy o geologii i surowcach mineralnych w celu ich dostosowania, zapewnienia spójności z ustawą o planowaniu i zgodności z lokalnymi praktykami zarządzania.

Również według delegata, artykuł 75 ust. 3 ustawy Prawo geologiczne i kopalinowe stanowi: w przypadku wydobywania kopalin grupy I zgodnie z pkt b i c ust. 1 tego artykułu inwestor lub właściciel projektu jest zobowiązany ocenić ekonomiczną opłacalność wydobywania kopalin i przedstawić ją właściwemu państwowemu organowi zarządzającemu w celu rozpatrzenia i podjęcia decyzji.

Głos zabrał delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Thong (Lam Dong).

Jednak Ustawa o geologii i górnictwie oraz Ustawa o planowaniu przestrzennym nie zawierają obecnie jasnych przepisów regulujących, czy projekty inwestycyjne mogą być realizowane po przeprowadzeniu oceny efektywności ekonomicznej wydobycia surowców mineralnych, czy też muszą czekać na zmiany w planowaniu wydobywczym i aktualizacje innych specjalistycznych planów, zanim będą mogły zostać zrealizowane. „Jeśli nie będzie konkretnych przepisów, to po wejściu w życie Ustawy o geologii i górnictwie oraz Ustawy o planowaniu przestrzennym nie będą one w stanie rozwiązać problemów związanych z nakładaniem się planowania, jak to miało miejsce w ostatnich czasach” – podkreślił delegat Nguyen Huu Thong.

W praktyce niektóre kopalnie minerałów (tytanu, boksytu) są odsłonięte (około 5-7 m pod powierzchnią terenu), ale rozproszone na dużym obszarze, co prowadzi do nakładania się planowania wydobycia na wiele gruntów rolnych i mieszkalnych należących do ludności. Jednocześnie, okres eksploatacji nie może być realizowany jednocześnie na całym obszarze; istnieją miejsca, które uzyskały koncesje, ale ich eksploatacja trwa od 10 do 20 lat. Ma to wpływ na wydawanie certyfikatów użytkowania gruntów, zmianę przeznaczenia gruntów oraz udzielanie pozwoleń na budowę mieszkańcom obszaru objętego planowaniem wydobycia, co wpływa na ich prawa i obowiązki prawne.

Deputowani do Zgromadzenia Narodowego prowincji Lam Dong wzięli udział w sesji dyskusyjnej grupy.

Aby szybko rozwiązać problemy w tej okolicy, delegat Nguyen Huu Thong zaproponował gruntowne przeanalizowanie powyższych kwestii w celu nowelizacji i uzupełnienia Ustawy o planowaniu przestrzennym oraz Ustawy o geologii i minerałach, aby usunąć trudności i przeszkody wpływające na rozwój społeczno-gospodarczy okolicy. W szczególności konieczne jest uwzględnienie potrzeb i uzasadnionych interesów osób posiadających grunty na obszarach objętych planem zagospodarowania przestrzennego, zapewniając im przyznanie certyfikatów prawa do użytkowania gruntów, możliwość zmiany przeznaczenia gruntów oraz możliwość budowania domów na obszarach objętych planem zagospodarowania przestrzennego o szczególnych właściwościach, takich jak tytan i boksyt.

Zarządzanie i zrównoważony rozwój zasobów pierwiastków ziem rzadkich

Komentując klauzulę 12, artykuł 1 projektu, zmieniającą klauzulę 1, artykuł 48 odnoszący się do prawa pierwszeństwa w składaniu wniosków o koncesje górnicze, delegat Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) powiedział: regulacja umożliwiająca organizacjom i osobom, które prowadziły poszukiwania złóż, uzyskanie pierwszeństwa w przyznawaniu koncesji górniczych w ciągu 36 miesięcy dla grup I, II i 18 miesięcy dla grupy III jest rozsądna i zgodna z zasadą „najpierw poszukiwania, potem eksploatacja”.

Zdaniem delegatów, kopalnie z grupy I i II są często wielkoskalowe, wymagają dużego kapitału inwestycyjnego, złożonej technologii, długiego czasu przygotowania projektu, raportu o oddziaływaniu na środowisko, projektu podstawowego i mobilizacji kapitału, dlatego okres 36 miesięcy jest niezbędny dla zapewnienia wykonalności. Tymczasem minerały z grupy III to często powszechne materiały budowlane, małej lub średniej skali, o prostych procedurach i technologii, dlatego okres 18 miesięcy jest odpowiedni, co pomaga skrócić czas zaspokojenia popytu rynkowego.

Delegat podkreślił, że niniejsze rozporządzenie nie tylko gwarantuje uzasadnione prawa organizacji i osób fizycznych, które zainwestowały w działalność poszukiwawczą, ale także zachęca przedsiębiorstwa do długoterminowego inwestowania w tej dziedzinie. Aby jednak uniknąć ryzyka i sytuacji „utrzymywania kopalń” bez ich eksploatacji, konieczne jest uzupełnienie szczegółowych przepisów w celu ścisłego monitorowania wdrażania praw pierwszeństwa. W szczególności musi istnieć mechanizm jasno określający, że po upływie okresu pierwszeństwa, jeśli organizacje i osoby fizyczne nie złożą wniosków o koncesje, obszar musi zostać wystawiony na publiczną aukcję, aby zoptymalizować eksploatację zasobów i uniknąć marnotrawstwa.

Przemówienie delegatki Zgromadzenia Narodowego Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong)

Delegatka Trinh Thi Tu Anh, wysoko oceniając projekt dodania rozdziału VIIa – Zarządzanie przez państwo geologią i minerałami w zakresie pierwiastków ziem rzadkich – stwierdziła, że ​​jest to bardzo potrzebna treść, odzwierciedlająca strategiczną wizję państwa w zakresie ochrony tego szczególnie ważnego zasobu. Pierwiastki ziem rzadkich są uważane za „technologiczne złoto” lub „nową ropę naftową” XXI wieku, ponieważ są niezbędnym elementem w zaawansowanych technologicznie sektorach, energetyce odnawialnej, elektronice i obronności.

Delegaci przeanalizowali, że ścisłe zarządzanie pierwiastkami ziem rzadkich ma na celu zapewnienie suwerenności technologicznej, kontrolę łańcucha dostaw i ograniczenie eksportu surowców, aby zwiększyć wartość dodaną poprzez głębokie przetwarzanie. Pomaga to Wietnamowi proaktywnie pozyskiwać surowce dla kluczowych gałęzi przemysłu, rozwijać produkty przemysłowe o wysokiej wartości i unikać sytuacji wyprzedaży zasobów strategicznych.

Ponadto wydobycie i przetwarzanie pierwiastków ziem rzadkich wiąże się z wysokim ryzykiem zanieczyszczenia środowiska ze względu na stosowanie toksycznych chemikaliów i wytwarzanie odpadów radioaktywnych. Dlatego konieczne jest zaostrzenie przepisów technicznych i norm środowiskowych, aby zapewnić bezpieczeństwo społeczności i zrównoważony rozwój.

Odnosząc się do kwestii szczegółowych, delegat zaproponował zmianę punktu 5 projektu poprzez dodanie sformułowania „transfer technologii” po wyrażeniu „badania i rozwój” w przepisach dotyczących współpracy międzynarodowej. To dodanie jest konieczne, ponieważ w praktyce transfer technologii jest kluczowym krokiem, który pomoże Wietnamowi w otrzymaniu zaawansowanej technologii, zwiększeniu potencjału przetwórczego i proaktywnym zapewnieniu wysokiej jakości zasobów ludzkich.

Podsumowanie sesji dyskusyjnej w Grupie 7

Jednocześnie proponuje się edycję punktu 6 projektu poprzez dodanie sformułowania „wymogu zapewnienia bezpieczeństwa surowcowego” przed sformułowaniem „oraz celów zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego”. To dodanie trafnie odzwierciedla cel nowego rozdziału, jakim jest zarządzanie zasobami pierwiastków ziem rzadkich w powiązaniu ze strategiami bezpieczeństwa i obronności oraz zapewnienie suwerenności energetycznej państwa.

Odnosząc się do punktu h, klauzuli 2, artykułu 1 projektu, który stanowi, że „okres obowiązywania koncesji nie zależy od okresu planowania wydobywczego ani planowania prowincji”, delegatka Trinh Thi Tu Anh wyraziła swoje zaniepokojenie. Według delegatki przepis ten, choć mający na celu zapewnienie elastyczności w szczególnych przypadkach, może prowadzić do konfliktów z ustawą o planowaniu i zakłócać stabilność krajowego systemu planowania.

Jeżeli okres obowiązywania licencji zostanie przedłużony poza bieżący okres planowania, ryzyko pojawi się po zatwierdzeniu nowego planowania, co może spowodować trudności w zarządzaniu i koordynacji całościowego rozwoju lokalnego oraz wpłynąć na efektywne wykorzystanie zasobów.

Delegaci zaproponowali, aby okres obowiązywania wznowionej, przedłużonej lub skorygowanej licencji w stanie wyjątkowym nie przekraczał pozostałego czasu bieżącego planowania lub był przedłużany jedynie w okresie obowiązywania stanu wyjątkowego ogłoszonego zgodnie z przepisami prawa. Ponadto organ wydający licencje powinien jasno określić w decyzji zezwalającej na eksploatację wielkość, zakres i limity zasobów, które mają być eksploatowane, aby uniknąć nadużywania tej polityki w szczególnych przypadkach.

Delegatka Trinh Thi Tu Anh zaproponowała również wprowadzenie przepisów dotyczących funduszy rezerwowych lub mechanizmów rekompensat, które miałyby wspierać ludzi w przypadku katastrof środowiskowych spowodowanych przez działalność górniczą w sytuacjach kryzysowych. Przyczyni się to nie tylko do zapewnienia bezpieczeństwa socjalnego, ale także do pokazania odpowiedzialności państwa w zarządzaniu zasobami związanymi ze zrównoważonym rozwojem.

Source: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html