Projekt ustawy o urzędnikach służby cywilnej (nowelizacja): Modernizacja zarządzania zasobami ludzkimi w służbie publicznej

Komentując projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (zmienionej), członkowie Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego zasugerowali przegląd i regulację mechanizmów przyciągania i awansowania talentów, a także wprowadzenie mechanizmu, który umożliwiłby jednostkom służby publicznej weryfikację i rozwiązywanie umów o pracę z pracownikami sektora publicznego, którzy nie spełniają wymagań.

Báo Đại biểu Nhân dân•29/09/2025

Zmiana postrzegania „dożywotnich urzędników państwowych” i „dożywotnich urzędników państwowych”

Członkowie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego stwierdzili, że projekt ustawy zawiera wiele innowacji, które przyczynią się do instytucjonalizacji nowych wytycznych i polityki Partii, spełnienia wymagań rozwojowych kraju w nadchodzącym okresie w zakresie tworzenia zespołu profesjonalnych urzędników państwowych, wdrożenia elastycznego systemu rekrutacji, a jednocześnie rozszerzenia uprawnień urzędników państwowych, kierowników jednostek służby publicznej i kierownictwa służby cywilnej; promowania odpowiedzialności kierowników i urzędników państwowych w działaniach.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawia na spotkaniu. Zdjęcie: Lam Hien

Według przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, Tran Thanh Mana, projekt ustawy stanowi ważny krok naprzód w modernizacji zarządzania zasobami ludzkimi w sektorze publicznym w Wietnamie, dziedzicząc ducha ustawy z 2010 roku; nowelizując i uzupełniając ustawę z 2019 roku, zmierzając w kierunku modelu, w którym urzędnicy państwowi są w centrum uwagi. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego powiedział również, że w kontekście promowania przez nasz kraj krajowej transformacji cyfrowej i integracji międzynarodowej, projekt ustawy nie tylko przezwycięża dawne niedociągnięcia, ale także otwiera kreatywne możliwości dla jednostek służby publicznej w zakresie pozyskiwania i wykorzystywania zasobów ludzkich.

Jednym z nowych punktów projektu ustawy jest udoskonalenie mechanizmu przyciągania wysoko wykwalifikowanych kadr, uregulowanie form przyciągania, w tym m.in.: przyjmowania urzędników państwowych i podpisywania umów z ekspertami, naukowcami, osobami doświadczonymi i wysoko wykwalifikowanymi, w tym Wietnamczykami mieszkającymi za granicą.

Projekt ustawy rozszerza również prawa urzędników do zawierania umów na wykonywanie działalności zawodowej, uczestniczenia w kapitale zakładowym i zarządzania przedsiębiorstwami, jeżeli nie zabraniają tego przepisy antykorupcyjne lub przepisy szczególne nie zawierają innych postanowień, zgodnie z przepisami szczególnymi dotyczącymi nauki, technologii, edukacji i szkoleń.

Zgadzając się z powyższą treścią, Przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Le Quang Huy zauważył również, że zakres wyników badań jest nadal wąski w porównaniu z Ustawą o nauce, technologii i innowacjach. Projekt ustawy ogranicza się do „wyników badań tworzonych samodzielnie”, podczas gdy w rzeczywistości wyniki badań są tworzone nie tylko przez urzędników, ale czasami również przez organizacje. Dlatego zaleca się przegląd tej treści w celu zapewnienia spójności.

Przewodniczący Komisji Ekonomicznej i Finansowej Phan Van Mai zaproponował również przegląd i uzupełnienie postanowień artykułu 10 projektu ustawy o czynnościach, których urzędnicy państwowi nie mogą wykonywać, oraz o warunkach umów w ten sposób, że urzędnicy państwowi mają prawo podpisywać umowy o pracę poza zakresem swojej oficjalnej pracy urzędniczej, ale nie mogą wykorzystywać tych umów do wpływania na swoją oficjalną pracę urzędniczą.

Przewodniczący Komisji Ekonomiczno-Finansowej Phan Van Mai przemawia na spotkaniu. Zdjęcie: Lam Hien

Ponadto Przewodniczący Komisji Ekonomicznej i Finansowej podkreślił, że kwestia umów z urzędnikami jest bardzo istotna, dlatego też konieczne są badania mające na celu zmianę postrzegania, odchodząc od pojęcia „urzędnicy dożywotni” lub „urzędnicy dożywotni” na rzecz umów urzędniczych opartych na pracy i czasie.

Stworzenie podstaw prawnych dla rozwoju jednostek służby publicznej

Odnośnie polityki rozwoju jednostek służby publicznej w artykule 5 projektu ustawy, wiele opinii w Komisji Prawa i Sprawiedliwości zgadzało się z uzasadnieniem: artykuł 9 obowiązującej ustawy również określa jednostki służby publicznej oraz strukturę organizacyjną do zarządzania działalnością jednostek służby publicznej. Stanowi to podstawę do wydania przez rząd rozporządzenia w sprawie organizacji i funkcjonowania jednostek służby publicznej. Brak uregulowania organizacji jednostek służby publicznej w projekcie ustawy uniemożliwia rządowi wydanie szczegółowych przepisów, a jednocześnie nie opracowano ustawy ogólnej regulującej działalność jednostek służby publicznej, co stworzy lukę prawną w uregulowaniu tej kwestii.

Przewodniczący Komitetu Nauki, Technologii i Środowiska Le Quang Huy przemawia na spotkaniu. Zdjęcie: Lam Hien

Zgadzając się z argumentacją Komisji Prawa i Sprawiedliwości, Przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska stwierdził, że konieczne jest ustalenie artykułu 5 dotyczącego polityki rozwoju jednostek służby publicznej; jednocześnie zaproponował, aby Komisja Redakcyjna dalej badała punkty widzenia dotyczące polityki związanej z rozwojem jednostek służby publicznej w kierunku: skupienia się na utrzymaniu jednostek służby publicznej świadczących podstawowe i niezbędne usługi; inne obszary można badać i stopniowo przekształcać w inne formy, takie jak przedsiębiorstwa, profesjonalne organizacje społeczne lub uspołecznianie usług publicznych w celu ich usprawnienia, skuteczności i wydajności.

W związku z tym konieczne jest okresowe przeglądanie polityki dotyczącej jednostek służby publicznej; każda jednostka, która działa nieefektywnie, której produkty nie spełniają wymagań lub której funkcje się pokrywają... może zostać połączona, przekształcona, a nawet rozwiązana.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu. Zdjęcie: Lam Hien

Mając na uwadze powyższe, w art. 20 projektu ustawy o umowach o pracę urzędników służby cywilnej należy przewidzieć oba rodzaje umów o pracę: umowy na czas nieokreślony i umowy na czas określony, gdyż stanowią one podstawę do weryfikacji i rozważenia rozwiązania umowy o pracę urzędników, którzy po okresie oceny realizacji funkcji, zadań i wyników nie spełniają wymagań stanowiska pracy.

Ponadto projekt ustawy doprecyzowuje dotychczasową politykę rozwoju zasobów ludzkich w jednostkach służby publicznej; kładzie nacisk na szkolenie, wspieranie, przyciąganie i promowanie wysoko wykwalifikowanych talentów; oprócz tego powinny istnieć regulacje mające na celu stworzenie korzystnych warunków i zachęt, a jednocześnie mechanizmy wiążące odpowiedzialność w celu uniknięcia nadużyć polityki.

Komentarz (0)