Projekt ustawy Prawo budowlane (nowelizacja): silna decentralizacja, ale nie pobłażliwa

Oczekuje się, że rząd przedstawi Zgromadzeniu Narodowemu projekt ustawy o budownictwie (znowelizowanej) do konsultacji podczas zbliżającej się 10. sesji. Podczas warsztatów, których celem było przedstawienie pomysłów na udoskonalenie projektu ustawy, zorganizowanych przez Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska we współpracy z Ministerstwem Budownictwa oraz Wietnamską Izbą Przemysłowo-Handlową (VCCI), szereg opinii opowiedziało się za maksymalną decentralizacją połączoną ze skutecznym mechanizmem kontroli w zarządzaniu budową.

Daj więcej uprawnień lokalnym władzom i inwestorom

Zgodnie ze sprawozdaniem Ministerstwa Budownictwa projekt ustawy Prawo budowlane (nowelizacja) zmienia 141/168 artykułów obowiązującej ustawy, dzieląc ją na 8 rozdziałów z 96 artykułami i koncentrując się na 4 głównych grupach polityk, w tym na grupie polityk dotyczącej silnej decentralizacji i delegowania uprawnień w zarządzaniu budową.

Wiceprzewodniczący Komisji Nauki , Technologii i Środowiska, Tran Van Khai, zauważył, że projekt ustawy w pełni realizuje zasadę promowania decentralizacji od szczebla centralnego do lokalnego, wraz z transparentnością odpowiedzialności podmiotów uczestniczących w pracach budowlanych. Oznacza to większą inicjatywę dla samorządów i inwestorów. Projekt ustawy ogranicza również szczegółowe regulacje kwestii technicznych w ustawie, powierzając zamiast tego zadanie regulowania rządowi, aby zapewnić elastyczność i możliwość dostosowania w razie potrzeby. Jest to również sposób na „decentralizację” w zakresie ustawodawstwa, co oznacza, że ​​Zgromadzenie Narodowe jedynie tworzy ramy prawne, a rząd je wdraża, aby zwiększyć inicjatywę i szybkość reakcji na rzeczywistość.

Wiceprzewodniczący Komitetu Nauki, Technologii i Środowiska Tran Van Khai przemawia. Zdjęcie: Ho Long

Wiceminister Budownictwa Bui Xuan Dung, relacjonując warsztaty, powiedział, że projekt ustawy określa obowiązki w zakresie zarządzania państwem, obejmujące rząd , Ministerstwo Budownictwa, ministerstwa, oddziały i komitety ludowe wszystkich szczebli. W związku z tym Ministerstwo Budownictwa i ministerstwa zarządzające specjalistycznymi robotami budowlanymi odpowiadają za kwestie związane z opracowywaniem polityk, przepisów i norm oraz wyznaczaniem jednostek samorządu terytorialnego odpowiedzialnych za organizację wdrażania procedur administracyjnych i zarządzanie realizacją inwestycji budowlanych w danej miejscowości.

Wiceminister budownictwa stwierdził również, że projekt ustawy nie przewiduje uprawnień do przeprowadzania procedur administracyjnych, lecz nakłada na rząd obowiązek szczegółowego określenia kierunku promowania głębokiej decentralizacji w samorządach terytorialnych w zakresie procedur udzielania pozwoleń na budowę i wydawania świadectw kwalifikacji zawodowej w budownictwie. W zakresie procedur oceny sprawozdań ze studiów wykonalności i kontroli prac odbiorowych, maksymalna decentralizacja została przyznana wyspecjalizowanym agencjom działającym w ramach Komitetów Ludowych na szczeblu prowincji i gmin, pozostawiając rząd centralny jedynie w kwestiach międzyprowincjonalnych, międzyregionalnych i międzynarodowych; związanych z obroną narodową, bezpieczeństwem i suwerennością narodową; posiadających głęboką wiedzę techniczną lub związanych z ważnymi projektami narodowymi i kluczowymi technologiami.

Dokładniej określić obowiązki ministerstw i oddziałów w zakresie kierowania i wspierania społeczności lokalnych.

Opiniując projekt ustawy, zgodni byli z tendencją promowania decentralizacji i delegowania uprawnień w zarządzaniu budową oraz z zapisami projektu ustawy, które mówią o pozostawieniu istotnych kompetencji zarządczych jedynie na szczeblu centralnym, a resztę śmiało powierza się samorządom i inwestorom, którzy decydują w ramach ustawy. Delegaci podkreślili, że ma to na celu realizację polityki Partii w zakresie decentralizacji i delegowania uprawnień (zgodnie z Rezolucją 68-NQ/TW i Wnioskiem 19-KL/TW), a jednocześnie jest zgodne z procesem usprawniania organizacji aparatu samorządowego.

Zastępca Dyrektora Departamentu Budownictwa prowincji Ninh Binh, Nguyen Van Hanh, ocenił, że w odniesieniu do przepisów dotyczących wyceny projektów, projekt ustawy wprowadził istotne zmiany, zgodnie z którymi wycena projektu budowlanego zrealizowanego po projekcie podstawowym nie jest już przeprowadzana przez wyspecjalizowaną agencję budowlaną, jak dotychczas, lecz przypisywana inwestorowi. Wyspecjalizowana agencja budowlana przeprowadza wycenę jedynie raportów ze studiów wykonalności dla projektów inwestycji publicznych, projektów PPP, dużych projektów inwestycyjnych przedsiębiorstw lub projektów obejmujących prace, które znacząco wpływają na bezpieczeństwo i interesy społeczności (w przypadku projektów w powyższych przypadkach, które wymagają jedynie sporządzenia raportu techniczno-ekonomicznego, wycena w wyspecjalizowanej agencji budowlanej nie jest wymagana). Powyższe przepisy przyczynią się do uproszczenia procedur administracyjnych, stworzenia korzystnych warunków dla inwestycji i działalności gospodarczej, znacznego zmniejszenia obciążenia pracą wyspecjalizowanych agencji budowlanych, promowania roli inwestorów, odpowiedzialności konsultantów projektowych i konsultantów ds. wyceny w treściach profesjonalnych.

Zastępca Dyrektora Departamentu Budownictwa prowincji Ninh Binh poinformował również, że po wdrożeniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, prowincja powołała delegację w celu przeprowadzenia inspekcji i usunięcia trudności na poziomie gminy. W ramach inspekcji terenowej, wdrożenia Dekretu nr 140/2025/ND-CP regulującego podział kompetencji dwupoziomowych samorządów lokalnych w zakresie zarządzania państwem Ministerstwa Budownictwa oraz Dekretu nr 145/2025/ND-CP Rządu regulującego podział kompetencji dwupoziomowych samorządów lokalnych, decentralizację oraz decentralizację w zakresie planowania urbanistycznego i wiejskiego, delegacje inspekcyjne stwierdziły, że gmina boryka się z wieloma trudnościami związanymi ze strukturą kadrową i aparatem, a obciążenie pracą jest bardzo duże.

Na przykład, jeśli chodzi o personel, Ninh Binh ma 129 gmin i okręgów, ale liczba kadr pracujących w budownictwie (wliczając personel oddelegowany wcześniej z poziomu dystryktu) jest bardzo mała, a kadry na poziomie gminy i okręgu nie spełniły jeszcze wymogów zawodowych. Dlatego też, po połączeniu, ekipa budowlana na poziomie gminy i okręgu będzie bardzo trudna.

Zastępca Dyrektora Departamentu Budownictwa prowincji Thanh Hoa, Dao Vu Viet, zwrócił uwagę, że wycena projektów zdecentralizowanych na szczeblu gmin jest bardzo duża, podczas gdy aparat na szczeblu lokalnym wciąż jest udoskonalany. W związku z tym przedstawiciel kierownictwa Departamentu Budownictwa prowincji Thanh Hoa zaproponował rozporządzenie umożliwiające Ludowemu Komitetowi na szczeblu gminnym zapraszanie ekspertów do udziału w Radzie Wyceny w celu przeprowadzania wycen szeregu ważnych, zatwierdzonych projektów.

W niektórych innych opiniach zasugerowano również, aby projekt ustawy bardziej szczegółowo określał obowiązki ministerstw i oddziałów w zakresie kierowania i wspierania lokalizacji, a także uzupełniał przepisy dotyczące obowiązków Ministerstwa Budownictwa i właściwych agencji w zakresie monitorowania i kontrolowania wdrażania ustawy na szczeblu lokalnym, zapewniając silną decentralizację, ale nie pobłażliwość.

Komentując treść przydzielania zadania ustanawiania, przedkładania do oceny i zatwierdzania projektów inwestycji publicznych ustalanych na szczeblu gminy, zastępca dyrektora Departamentu Budownictwa prowincji Hung Yen Pham Viet Anh powiedział, że dla gmin, które nie mają warunków do ustanowienia i utrzymania profesjonalnej Rady Zarządzania Projektem jako inwestora, przydzielenie inwestora jest trudne. Przydzielenie Departamentu Ekonomicznego jako inwestora ma doświadczenie w zarządzaniu projektami, ale ta jednostka jest również agencją odpowiedzialną za wycenę, co nie gwarantuje obiektywizmu przy ustanawianiu, przedkładaniu, ocenianiu i doradzaniu w zakresie zatwierdzania. Przydzielenie do innych departamentów nie ma doświadczenia i wiedzy specjalistycznej w zakresie zarządzania projektami. Dlatego przedstawiciel Departamentu Budownictwa prowincji Hung Yen zwrócił się do Ministerstwa Budownictwa z prośbą o zwrócenie uwagi na badania i dostarczenie szczegółowych instrukcji, aby władze na szczeblu gminy mogły wygodniej wdrażać projekt.

W komentarzach zasugerowano również, że projekt ustawy powinien zawierać bardziej szczegółowe regulacje dotyczące systemu sprawozdawczości i kontroli po decentralizacji, a także obowiązków ministerstw i oddziałów w zakresie kierowania i wspierania lokalnych społeczności. W odpowiedzi na tę opinię, wiceprzewodniczący Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska, Tran Van Khai, zasugerował również, aby Komisja Redakcyjna dodała regulacje dotyczące obowiązków Ministerstwa Budownictwa i odpowiednich agencji w zakresie monitorowania i kontroli wdrażania ustawy na szczeblu lokalnym, zapewniając „silną decentralizację, ale nie pobłażliwość”. Każdy, kto nie wywiąże się ze swoich obowiązków, zostanie ukarany.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html