Przeniesienie wydziałów ewidencji gruntów na szczebel gminny:

Propozycja przeniesienia oddziałów urzędów ewidencji gruntów na szczebel gminny budzi szczególne zainteresowanie w wielu miejscowościach. Jednak pytanie o to, jak wybrać odpowiedni model organizacji i funkcjonowania systemu urzędów ewidencji gruntów, zapewniający stabilność i długotrwałość, a jednocześnie promujący efektywność w obsłudze mieszkańców i przedsiębiorstw, jest przedmiotem troski.

Procedury przyjmowania gruntów w Centrum Obsługi Administracji Publicznej Miasta Hanoi - Oddział nr 11.

Pilne żądania ze strony praktyki

Obecnie oczekuje się, że system urzędów rejestracji gruntów przyniesie pozytywne efekty. Jedną z ostatnich godnych uwagi propozycji przedstawił Instytut Zasobów Naturalnych i Ekonomiki Środowiska w Ho Chi Minh (IEER). Instytut przesłał propozycję do Premiera, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Departamentu Gospodarki Gruntami oraz Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska , proponując dwie opcje ujednolicenia systemu urzędów rejestracji gruntów w prowincjach, tak aby był on zgodny z dwupoziomową strukturą samorządu lokalnego, zgodnie z Ustawą o Ziemi z 2024 roku.

W pierwszej opcji Instytut IEER zaproponował rozdzielenie dwóch grup funkcyjnych: funkcje techniczne nadal będą realizowane przez Wojewódzki Urząd Rejestracji Nieruchomości, podczas gdy funkcje administracyjne związane z gruntami zostaną zdecentralizowane i przekazane władzom lokalnym.

W szczególności Wojewódzki Urząd Rejestracji Nieruchomości działa jako w pełni autonomiczna jednostka służby publicznej, wykonując zadania techniczne i organizując placówki do odbioru dokumentów technicznych, zgodnie z gęstością zaludnienia danego obszaru. Istniejące oddziały są przekształcane, aby być bliżej mieszkańców, ale nie wykorzystują środków budżetowych do zapewnienia autonomii i odpowiedzialności w świadczeniu usług publicznych.

Na szczeblu gminy przypisane są zadania związane z zarządzaniem gruntami, takie jak wydawanie pierwszych certyfikatów, przyjmowanie i edytowanie informacji, przeglądanie i zatwierdzanie zmian w celach użytkowania gruntów, przyjmowanie dokumentów związanych z prawami do użytkowania gruntów... Instytut uważa, że ​​plan ten wprowadza jasny podział pracy, odpowiedni dla praktyk zarządzania na poziomie oddolnym.

Druga opcja, zaproponowana przez IEER, zakłada, że ​​prowincjonalny Urząd Rejestracji Nieruchomości stanie się jedynym punktem kontaktowym, który będzie przyjmował i przetwarzał wszystkie procedury związane z gruntami, łącznie z wydawaniem pierwszych certyfikatów.

W związku z tym na szczeblu gminy zadania koordynacyjne, takie jak oczyszczanie terenu, przydział lub dzierżawa gruntów czy zmiana sposobu ich użytkowania, mieszczą się w zakresie decentralizacji.

Plan ten zaproponowano w oparciu o kalkulację specjalistycznego charakteru sektora zasobów naturalnych, ograniczając ryzyko wystąpienia dużych kosztów w przypadku przeniesienia zadania na szczebel oddolny, ponieważ aby 3321 gminnych jednostek administracyjnych w całym kraju mogło podjąć się realizacji technicznych zadań z zakresu zasobów naturalnych, konieczne będą ogromne inwestycje w infrastrukturę, zasoby ludzkie i stałe finansowanie.

Niektóre miejscowości uważają, że przeniesienie części uprawnień urzędu ds. rejestracji gruntów na szczebel gminny ułatwiłoby mieszkańcom przeprowadzanie procedur związanych z gruntami. W rzeczywistości niektóre czynności, takie jak podział gruntów, korekta, wydawanie i wymiana zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów itp., muszą zostać zweryfikowane przez szczebel gminny przed przekazaniem ich do urzędu ds. rejestracji gruntów w celu uzupełnienia dokumentów, co wydłuża proces i zmusza mieszkańców do dojazdu do wielu miejsc.

Wiceprzewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Phuong Duc Nguyen Huu Khoa zasugerował, aby procedury związane z ustalaniem pochodzenia gruntów, granicami, korygowaniem certyfikatów praw do użytkowania gruntów itp. zostały przypisane do szczebla gminy w celu ujednolicenia i zapewnienia procesu „jeden poziom, jedna agencja”.

Podzielając ten pogląd, wiceprzewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Ung Thien Nguyen Anh Tuan wyraził opinię, że po przeniesieniu tych funkcji na szczebel gminy, mieszkańcy będą musieli pracować jedynie w gminnym wydziale kompleksowej obsługi, który jest zarówno przejrzysty, jak i skraca czas przetwarzania dokumentów...

Po stronie mieszkańców pan Nguyen Cong Toan (gmina Yen Bai) i pani Anh Phuong (dzielnica Duong Noi) stwierdzili, że władze gminy dobrze rozumieją sytuację na danym obszarze i każdą sprawę, dzięki czemu rozpatrywanie spraw będzie szybkie i realistyczne, bez „kręcenia się w kółko i wyrządzania ludziom cierpienia”, a także zmniejszy przeciążenie i zaległości w dokumentacji...

Rozsądna hierarchia , aby uniknąć nakładania się i przeciążenia

Z perspektywy zarządzania państwem, zastępca dyrektora Departamentu Gospodarki Ziemią (Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska) Mai Van Phan stwierdziła, że ​​obecny model jednopoziomowego urzędu ds. rejestracji gruntów w ramach departamentu działa zasadniczo skutecznie, zgodnie z wymogami usprawnienia aparatu i zwiększenia stopnia uspołecznienia usług publicznych. Organizacja oddziałów w regionach w ostatnim czasie pomogła zmniejszyć rozproszenie władzy, eliminując nakładanie się początkowego etapu prawnego na etap wdrażania praw użytkowników gruntów.

Obecnie ponad 80% oddziałów urzędów ewidencji gruntów posiada autonomię finansową. Przeniesienie całej działalności do gminy będzie wiązało się z koniecznością poboru kosztów operacyjnych, wynagrodzeń i dodatków z budżetu, co stworzy ogromną presję. Dlatego przeniesienie uprawnień musi być starannie przemyślane, w oparciu o zasadę niezakłócania istniejących działań, nietworzenia nowych duplikatów oraz zgodnie z planem organizacji jednostek służby publicznej zgodnie z wymogami rządu centralnego i administracji rządowej w dwupoziomowym modelu samorządu terytorialnego.

Ponadto dane dotyczące gruntów zostały zdecentralizowane do ponad 2300 jednostek administracyjnych na poziomie gminy; pozostałe jednostki stale ulepszają infrastrukturę i szkolą kadry. Gdy dane będą zsynchronizowane i przejrzyste, decentralizacja niektórych procedur na poziomie lokalnym będzie wygodniejsza, zapewniając „właściwą osobę, właściwe zadanie, właściwy organ”. Ostatecznym celem jest zbudowanie ujednoliconego, nowoczesnego systemu zarządzania gruntami, który będzie szybko służył ludziom, a jednocześnie zachowa zasady usprawnienia i efektywności.

Jeśli chodzi o wymóg jasnego określenia funkcji, zdaniem profesora Dang Hung Vo (byłego wiceministra ds. zasobów naturalnych i środowiska), w przypadku usług, za które można pobierać opłaty, należy przypisać je dobrze prosperującym przedsiębiorstwom lub jednostkom użyteczności publicznej, aby zmniejszyć obciążenie agencji państwowych. W przypadku zadań prawnych, zapewniających bezpieczeństwo i prawa obywateli, konieczne jest powierzenie ich samorządowi lokalnemu, ponieważ „poziom gminny jest bliższy mieszkańcom, rozumie teren i szybciej załatwia sprawy”…

Moim zdaniem reorganizacja systemu ksiąg wieczystych zgodnie z dwupoziomowym modelem samorządu terytorialnego jest obiektywną potrzebą, wynikającą z wymagań współczesnego życia i zarządzania. Jednak wszelkie zmiany muszą zaczynać się od kompleksowej oceny, mieć plan działania i unikać nakładania się funkcji i zadań, aby skutecznie osiągnąć wyznaczone cele.

Dyrektor Instytutu Zasobów Naturalnych i Ekonomiki Środowiska w Ho Chi Minh City Pham Viet Thuan:
Potrzeba ujednoliconych i scentralizowanych operacji

Utrzymanie modelu Wojewódzkiego Urzędu Rejestracji Nieruchomości i jego oddziałów jest nadal najodpowiedniejszym rozwiązaniem. Obecnie działalność związana z rejestracją nieruchomości ma specyficzny charakter i wymaga wysokich możliwości technicznych, dlatego system musi działać w sposób ujednolicony i scentralizowany, unikając rozproszenia zadań na szczeblu administracji publicznej, które nie dysponują wystarczającą infrastrukturą, zasobami ludzkimi i wiedzą specjalistyczną.

Dostosowanie funkcji lub przeniesienie zadań technicznych na szczebel gminny jest możliwe jedynie przy zapewnieniu synchronizacji czterech czynników: infrastruktury cyfrowej, zasobów ludzkich w administracji gruntami, przepisów koordynacyjnych oraz możliwości zarządzania danymi zgodnie ze standardami krajowymi.

W dłuższej perspektywie dane dotyczące gruntów, zwłaszcza granice działek i mapy, muszą zostać ujednolicone, aby służyć wymianie danych zgodnie z wytycznymi Premiera...

Zastępca Kierownika Wydziału Ekonomicznego Gminy Hoa Xa Nguyen Hong Diep:
Szybkie i dokładne przetwarzanie bezpośrednio na miejscu

Wdrożenie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w ostatnim czasie wykazało wyraźną skuteczność w rozwiązywaniu problemów z ewidencją gruntów. Dzięki sieci rządowej blisko mieszkańców, zespół ds. administracji gruntów komunalnych ma pełną wiedzę na temat pochodzenia każdej działki, co pozwala na szybkie i precyzyjne przeprowadzanie procedur związanych z weryfikacją, badaniem pochodzenia, korygowaniem błędów, wydawaniem i ponownym wydawaniem certyfikatów lub podziałem działek na szczeblu lokalnym.

W rzeczywistości większość etapów tych procedur wymaga powrotu do urzędu gminy w celu uzyskania potwierdzenia, mimo że dokumenty są składane w Urzędzie Rejestracji Nieruchomości. To marnuje czas i tworzy niepotrzebnego pośrednika.

Dlatego też proces przekształcania systemu rejestracji gruntów musi zmierzać w kierunku większej decentralizacji na szczeblu gminnym, aby rutynowe procedury zarządzania nie wiązały się z opłatami ani kosztami ułatwiającymi życie mieszkańcom.

Pan Tran Van Hien, wieś Luu Thuong, gmina Phuong Duc:
Nadzieja na przejrzyste procedury i jasny punkt centralny

Myślę, że najważniejszą potrzebą jest teraz reorganizacja systemu w kierunku regionalnym, z łatwym dostępem i jasnym podziałem obowiązków.

W związku z tym wszelkie procedury związane z zakupem, sprzedażą, przeniesieniem, darowizną, korektą lub zmianą własności gruntów muszą być przyjmowane bezpośrednio w Urzędzie Rejestracji Nieruchomości. Podczas przetwarzania dokumentów przez Urząd Rejestracji Nieruchomości, urząd ten musi być pierwszym odbiorcą, udzielać pełnego wsparcia, na bieżąco informować o postępach i przekazywać ostateczne wyniki.

Rozdzielenie etapów, w których jednostka pośrednicząca musi otrzymać wniosek, nie tylko zwiększa ryzyko uchylania się od odpowiedzialności, ale także sprawia, że ​​ludzie nie wiedzą, która agencja bezpośrednio przetwarza wniosek. Procedura, która prowadzi przez zbyt wiele drzwi, przysparza ludziom tylko więcej kłopotów, podnosi koszty obsługi i wydłuża czas. Gdy dane cyfrowe, procedury przetwarzania i obowiązki są w pewnym stopniu przejrzyste, ludzie czują się bezpieczniej, przeprowadzając ważne transakcje prawne związane z majątkiem rodzinnym. Ludzie chcą po prostu przejrzystych procedur, jasnego punktu, złożenia wniosku raz i otrzymania wyników na czas…

Son Tung nagrał

Source: https://hanoimoi.vn/chuyen-chi-nhanh-van-phong-dang-ky-dat-dai-ve-cap-xa-can-phu-hop-thuc-tien-724335.html