Komentarze do projektu raportu politycznego XIV Zjazdu Krajowego Partii: Przekształcenie instytucji w przewagę konkurencyjną Wietnamu

We współczesnym świecie siła i status narodu nie są już określane na podstawie jego zasobów naturalnych czy liczby ludności, lecz na podstawie jakości jego instytucji – czyli jego zdolności do tworzenia i stosowania systemu zasad, który jest sprawiedliwy, przejrzysty, skuteczny, inspiruje do innowacji i uwalnia wszystkie zasoby na rzecz rozwoju.

Projekt Raportu Politycznego przedstawiony na XIV Zjeździe Krajowym Partii słusznie umieścił na pierwszym miejscu zadanie „budowania i jednoczesnego doskonalenia instytucji na rzecz szybkiego i zrównoważonego rozwoju kraju”. (Źródło: VGP)

Konkurencja między narodami jest dziś ostatecznie konkurencją o instytucje. Ten, kto ma lepsze instytucje, może szybciej, obficiej mobilizować zasoby, wykorzystywać je efektywniej i skuteczniej wprowadzać innowacje. Instytucje są uważane za „miękką infrastrukturę”, która może decydować o efektywności całej „twardej infrastruktury”; stanowią one „system operacyjny” narodu, kształtując produktywność, tempo i jakość rozwoju.

Po prawie czterech dekadach Doi Moi, Wietnam odniósł wiele wielkich sukcesów. Jednak w miarę jak tradycyjne zasoby – takie jak tania siła robocza, zagraniczny kapitał inwestycyjny czy dostępne zasoby naturalne – stopniowo wyczerpują się, instytucje stały się najważniejszym zasobem, który umożliwił krajowi wejście w nowy etap rozwoju.

W tym kontekście Projekt Raportu Politycznego przedstawiony na XIV Zjeździe Krajowym Partii słusznie postawił sobie za cel „zbudowanie i doskonalenie synchronicznej instytucji na rzecz szybkiego i zrównoważonego rozwoju narodowego”. Aby jednak przekształcić „wąskie gardło wąskich gardeł” w prawdziwy „przełom przełomów”, w przewagę konkurencyjną Wietnamu, Raport musi zostać pogłębiony w czterech aspektach:

1. Wyjaśnij pojęcie „instytucji” – ponieważ tylko wtedy, gdy jest ono właściwie zrozumiane, możemy przeprowadzić prawidłową reformę;

2. Jasno określić trzy organiczne składniki instytucji – normy formalne, standardy nieformalne i mechanizmy egzekwowania;

3. Ocena pozycji instytucjonalnej Wietnamu w konkurencji międzynarodowej – aby wiedzieć, gdzie się znajdujemy;

4. Na tej podstawie zaprojektować kompleksową, synchroniczną i wykonalną strategię reformy instytucjonalnej.

Wyjaśnienie pojęć i struktur instytucji

Aby skutecznie reformować instytucje, musimy najpierw właściwie zrozumieć i ocenić ich rolę.

We współczesnej politologii i ekonomii instytucje to nie tylko prawa, ale także system formalnych i nieformalnych reguł oraz mechanizmów egzekwowania, które koordynują zachowania podmiotów w społeczeństwie. Instytucje można w skrócie zdefiniować następująco: „Instytucje to suma reguł formalnych (norm prawnych), norm nieformalnych (wartości, etyki, obyczajów, przekonań, zasad) oraz mechanizmów egzekwowania tych reguł i norm, koordynowania zachowań społecznych, utrzymywania porządku i promowania rozwoju”.

Innymi słowy, instytucja ta jest systemem operacyjnym kraju – gdzie prawo, kultura i aparat administracyjny są organicznie powiązane, aby zapewnić porządek, sprawiedliwość i rozwój. „Zdrowa” instytucja nie może opierać się wyłącznie na dokumentach prawnych, lecz musi być wspierana przez etykę społeczną i sprawiedliwe egzekwowanie prawa.

Instytucja składa się zatem z trzech organicznie powiązanych części:

Po pierwsze, normy formalne – czyli system prawny (konstytucja, kodeksy, ustawy, dekrety, rozporządzenia, uchwały, polityki publiczne). To „widzialna” część instytucji, oficjalny kod źródłowy krajowego systemu operacyjnego.

Po drugie, normy nieformalne – obejmujące wartości, etykę, przekonania, zwyczaje, nawyki i kulturę służby publicznej. To ta „niewidzialna”, ale mająca głęboki wpływ część, „społeczny kod źródłowy”, który kieruje zachowaniem i wzmacnia przekonania.

Po trzecie, mechanizm egzekwowania – obejmujący strukturę organizacyjną, procedury operacyjne, potencjał ludzki, technologię oraz mechanizmy monitorowania i nakładania sankcji. To „układ krwionośny”, który pomaga przekształcać regulacje w zachowania, a polityki w rezultaty.

Te trzy elementy nie istnieją oddzielnie, lecz oddziałują na siebie organicznie, tworząc duszę instytucji. Prawo ma sens tylko wtedy, gdy jest poparte normami społecznymi; normy społeczne są silne tylko wtedy, gdy są wzmacniane przez prawo i mechanizmy egzekwowania; a mechanizmy egzekwowania są sprawiedliwe tylko wtedy, gdy zarówno prawo, jak i społeczeństwo stoją na straży wartości integralności.

Jeśli prawo jest poprawne, ale społeczeństwo jest przyzwyczajone do „obchodzenia prawa” i „odrzuca prawo”, prawo będzie miało trudności ze skutecznością. Jeśli aparat publiczny działa według „standardów smarowania”, prawo zostanie wypaczone, a ludzie stracą zaufanie.

Harmonijne współbrzmienie tych trzech elementów stanowi podstawę sprawnego funkcjonowania instytucji, która ma zdolność do samokształcenia, samoregulacji i samoodnawiania.

Pozycjonowanie potencjału instytucjonalnego Wietnamu w międzynarodowej konkurencji

Współczesna globalna konkurencja to wyścig zdolności instytucjonalnych – zdolności aparatu państwowego do organizowania się, działania i reagowania.

W regionie Singapur znalazł się na szczycie Azji nie dzięki swoim zasobom, ale dzięki swojej integralności, silnemu praworządności i skutecznej administracji. Korea Południowa odniosła sukces dzięki innowacyjnym instytucjom, uczeniu się na podstawie danych i szybkiemu reagowaniu na praktykę. Indonezja, Malezja i Tajlandia przyspieszają reformy administracyjne, silną decentralizację i cyfrową transformację administracji publicznej.

W porównaniu z tymi krajami Wietnam ma przewagę w postaci stabilności politycznej, dynamicznego społeczeństwa i silnej chęci rozwoju, jednak potencjał instytucjonalny nie stał się jeszcze jego realną przewagą konkurencyjną.

Systemy prawne wciąż się nakładają, a koszty ich przestrzegania są wysokie; nieformalne normy wciąż niosą ze sobą wiele przeszkód, takich jak mentalność „proś i dawaj”, „kumoterstwo” i „unikanie odpowiedzialności”; mechanizm egzekwowania nie jest do końca przejrzysty, brakuje rozliczalności, a reakcja polityczna jest powolna. Innymi słowy, nasze obecne instytucje to jedynie potencjalne, a nie rzeczywiste korzyści.

Aby pójść naprzód, Wietnam musi dostosować potencjał instytucjonalny do potencjału technologicznego, ludzkiego i innowacyjnego.

Trzy cele strategiczne, do których powinniśmy dążyć, to:

1. Przyspieszenie reakcji instytucjonalnej – polityki są wydawane szybko, skutecznie wdrażane i dostosowywane na bieżąco;

3. Zmniejszenie kosztów instytucjonalnych – w tym kosztów transakcyjnych, kosztów zgodności i kosztów „nieformalnych”;

3. Zwiększenie zaufania instytucjonalnego – aby obywatele, przedsiębiorstwa i urzędnicy mogli uwierzyć w uczciwość i przejrzystość systemu.

Aby mierzyć i motywować reformy, Wietnam powinien opracować Wietnamski Indeks Konkurencyjności Instytucjonalnej (VICI), mierzący trzy grupy kryteriów: 1. Jakość oficjalnych regulacji; 2. Normy społeczne i kultura instytucjonalna; 3. Skuteczność mechanizmów egzekwowania.

Coroczna publikacja VICI stworzy „zdrowy wyścig” między ministerstwami, sektorami i samorządami – wyścig nie o tempo wydatków, ale o tempo reform i zdolność do sprawowania rządów. Jeśli się to uda, Wietnam może dążyć do tego, aby do 2045 roku znaleźć się w czołówce krajów ASEAN pod względem potencjału instytucjonalnego i w czołówce 40 krajów na świecie pod względem efektywności administracji publicznej.

KOMPLEKSOWA STRATEGIA REFORM INSTYTUCJONALNYCH W TRZECH KOMPONENTACH

Reforma instytucjonalna musi być kompleksowa i synchroniczna, ponieważ reformowanie jednego komponentu przy jednoczesnym zaniedbaniu dwóch pozostałych doprowadzi jedynie do powstania „ułomnych” instytucji. Poniżej przedstawiono strategiczne kierunki reform dla tych komponentów:

1. Zreformować oficjalny system regulacyjny – udoskonalić „kod źródłowy” kraju: dokonać przeglądu całego systemu prawnego, wyeliminować przestarzałe, nakładające się i sprzeczne przepisy. Przesunąć punkt ciężkości zarządzania państwem z etapu przedaudytowego na etap poaudytowy, stworzyć przestrzeń dla kreatywności i zmniejszyć obciążenia administracyjne dla przedsiębiorstw i obywateli. Zinstytucjonalizować ocenę skutków instytucjonalnych (IIA) przed wydaniem przepisów. Zastosować technologię cyfrową i sztuczną inteligencję w celu opracowania „przepisów nadających się do odczytu maszynowego” i otwartych baz danych prawnych. Ustanowić mechanizm „limitu budżetowego na dostosowanie”, zmuszający każdą agencję do zniesienia szeregu odpowiadających im starych przepisów przy wydawaniu nowych, unikając „rozdęcia przepisów”.

2. Reforma nieformalnego systemu norm – tworzenie instytucjonalnej kultury uczciwości: Jasno określić normy społeczne rządzące zachowaniem, sklasyfikować wartości pozytywne (uczciwość, lojalność, zaufanie itp.) i negatywne (prośba i dawanie, kumoterstwo, zadowolenie, unikanie odpowiedzialności, nieczułość itp.). Promować normy pozytywne poprzez edukację, komunikację i szkolenia w zakresie służby publicznej. Opracować Indeks Uczciwości i Zaufania Społecznego i publikować go okresowo. Ustanowić etykę służby publicznej jako obowiązkowe kryterium oceny urzędników. A co najważniejsze, wzmocnić zaufanie instytucjonalne – ponieważ gdy ludzie wierzą, że prawo jest egzekwowane sprawiedliwie, będą dobrowolnie je przestrzegać, czyniąc z przestrzegania prawa naturalne zachowanie.

3. Doskonalenie mechanizmu egzekwowania – modernizacja aparatu i obowiązków służby publicznej: Stosowanie zasady „6 jasnych” (jasni ludzie, jasna praca, jasne obowiązki, jasne uprawnienia, jasne terminy, jasne rezultaty) w całym systemie administracyjnym. Wdrażanie administracji publicznej w oparciu o rezultaty (zarządzanie oparte na wynikach), a nie tylko o procesy. Budowa krajowego panelu instytucjonalnego, monitorowanie postępów wdrażania polityk w czasie rzeczywistym. Ustanowienie szybkiego mechanizmu informacji zwrotnej, zapewniającego „naukę” i ciągłe dostosowywanie wszystkich polityk. Szkolenie nowego pokolenia urzędników – którzy wiedzą, jak służyć, potrafią być kreatywni i odważnie brać na siebie odpowiedzialność – tak aby aparat egzekwowania stał się filarem zaufania społecznego.

INSTYTUCJE: DUSZA I POTENCJAŁ NARODU

Instytucje są duszą nowoczesnego narodu. Decydują o tempie rozwoju, jego jakości i trwałości wszystkich osiągnięć. Naród może nie być bogaty w zasoby, ale jeśli ma przejrzyste, uczciwe i skuteczne instytucje, wciąż może sięgnąć po władzę. Wręcz przeciwnie, nawet jeśli ma obfite zasoby, jeśli jego instytucje są stagnacyjne i słabo dostosowane, wszelkie wysiłki pójdą na marne.

Po Doi Moi z 1986 roku Wietnam zmienił swoje oblicze gospodarcze. Teraz drugie Doi Moi – z jego instytucjonalnym naciskiem – to historyczna misja współczesnego pokolenia, nie tylko poprawa prawa, ale udoskonalenie całego systemu operacyjnego kraju: bardziej przejrzyste prawo, uczciwsze społeczeństwo, bardziej sprawiedliwy i wydajny aparat państwowy.

Instytucje to nie tylko ramy – to potencjał, wiara, duma narodu. Gdy wiara ludu połączy się z mądrością Partii i potencjałem aparatu państwowego w transparentną, humanitarną i skuteczną instytucję, Wietnam prawdziwie wkroczy w erę wzrostu – erę silnego, dostatniego i zrównoważonego narodu.

Source: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html