Doskonalenie mechanizmów i polityk mających na celu usuwanie przeszkód we wdrażaniu Prawa gruntowego i kluczowych projektów

Podczas sesji dyskusyjnej Grupy 7 (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An i Lam Dong) rano 19 listopada delegaci zgłosili wiele zaleceń dotyczących projektu rezolucji w sprawie usunięcia trudności we wdrażaniu ustawy o ziemi; projektu rezolucji w sprawie konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu poprawę skuteczności integracji międzynarodowej oraz projektu rezolucji w sprawie polityki inwestycyjnej dla projektu międzynarodowego lotniska Gia Binh.

Báo Đại biểu Nhân dân•19/11/2025

Należy wyjaśnić podstawę ustalenia terminu wykonania umowy

Odnosząc się do projektu rezolucji ustanawiającej szereg mechanizmów i zasad mających na celu usunięcie trudności i przeszkód w organizacji wdrażania Prawa gruntowego, delegat Nguyen Huu Thong ( Lam Dong ) stwierdził, że wiele treści należy uregulować jaśniej, aby zapewnić wykonalność, przejrzystość i spójność.

*Przemówienie delegata Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Thong (Lam Dong)*

Chociaż regulacja zezwalająca na odzyskanie pozostałej powierzchni gruntów, gdy ponad 75% powierzchni i ponad 75% użytkowników gruntów wyrazi na to zgodę, jest zgodna z rzeczywistością, delegat Nguyen Huu Thong zasugerował konieczność doprecyzowania podstaw ustalania terminu sfinalizowania umowy lub okresu przedłużenia. Jednocześnie należy jasno określić odpowiedzialność Rady Ludowej Prowincji w kontekście odzyskiwania pozostałej powierzchni, związaną z wymogiem upublicznienia projektu, powierzchni gruntów i liczby gospodarstw domowych do odzyskania, aby zwiększyć transparentność.

Odnosząc się do artykułu 3, artykułu 3, dotyczącego warunków odzyskiwania gruntów na potrzeby obrony narodowej, bezpieczeństwa narodowego i rozwoju społeczno-gospodarczego w interesie narodowym i publicznym, delegat zaproponował dodanie przypadku, w którym plan rekompensat nie przewiduje przesiedlenia za ziemię, lecz za minimalną stawkę pieniężną, został opublikowany publicznie i zaakceptowany przez ponad 75% osób objętych przesiedleniem. Propozycja ta ma na celu dostosowanie się do realiów w miejscach, gdzie fundusz gruntów przesiedleńczych jest ograniczony, i zapewnienie progu konsensusu społecznego.

Odnosząc się do artykułu 3, klauzuli 6, delegat stwierdził, że obecne przepisy dotyczące rekompensaty za grunty na miejscu są niejasne i trudne do wdrożenia. Delegat zaproponował zmianę w kierunku oparcia się na lokalizacji ze szczegółowym planem zagospodarowania przestrzennego, całkowitej powierzchni lub równoważnej infrastrukturze, a jednocześnie dostosowanie procesu składania wniosków do Rady o wycenę gruntów. Delegat zasugerował również rozważenie zniesienia planowania zagospodarowania przestrzennego na poziomie gminy i przejścia na średnioterminowe planowanie zagospodarowania przestrzennego oparte na planowaniu ogólnym i planowaniu przestrzennym.

Komentując termin zgłoszenia rekultywacji gruntów w punkcie a, klauzula 8 projektu, delegat stwierdził, że termin wydania decyzji rekultywacyjnej nie jest jasno określony, co może łatwo prowadzić do rozbieżnych interpretacji. W związku z tym delegat zasugerował, aby decyzja była wydawana dopiero po upływie 60-dniowego terminu dla gruntów rolnych i 120-dniowego terminu dla gruntów nierolniczych, z wyjątkiem przypadków, gdy użytkownik gruntu wyraził na to zgodę pisemną, w celu zapewnienia spójności i skrócenia procedur w przypadkach, gdy mieszkańcy wyrazili na to zgodę.

Jeśli chodzi o artykuł 4 projektu dotyczący przydziału gruntów, dzierżawy gruntów i zmiany celu użytkowania gruntów, delegaci zaproponowali dodanie przepisów dla projektów, które nie mają harmonogramu, ale inwestorzy zgadzają się na odszkodowanie, przydział gruntów i dzierżawa będą realizowane zgodnie z ustalonym harmonogramem, niezależnie od postępów projektu.

20251119-t7-3(1).jpg — *Przemówienie posła do Zgromadzenia Narodowego Tran Nhat Minh (Nghe An)*

Odnosząc się do gruntów leśnych, delegaci zwrócili uwagę na niespójność między zapisami Ustawy gruntowej z 2024 r. w sprawie przydziału i dzierżawy gruntów leśnych o szczególnym przeznaczeniu, ochronnych i produkcyjnych. Jednocześnie powołali się na praktykę w Da Lat, gdzie większość gruntów stanowią lasy ochronne. W związku z tym zaproponowali jasne uregulowanie kwestii dzierżawy gruntów leśnych ochronnych na potrzeby ekoturystyki, aby zapewnić wykonalność i przyciągnąć inwestycje.

Jeśli chodzi o przepisy przejściowe zawarte w artykule 4, klauzula 9, delegat zaproponował dodanie przypadku projektów objętych artykułem 116 ustawy o gruntach, tak aby od 1 lipca 2025 r. mogły one opierać się na zatwierdzonym planie zagospodarowania przestrzennego na poziomie powiatu lub planie budowy, unikając w ten sposób zatorów spowodowanych koniecznością oczekiwania na nowy plan zagospodarowania przestrzennego na poziomie gminy.

Jasne kryteria i procedury postępowania w przypadku problemów związanych ze współpracą międzynarodową

Odnosząc się do projektu rezolucji w sprawie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu poprawę efektywności integracji międzynarodowej, delegatka Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) stwierdziła: Artykuł 8 dotyczący radzenia sobie z trudnościami i przeszkodami w kluczowych projektach współpracy z partnerami zagranicznymi wciąż zawiera wiele niejasności. Pojęcia „kluczowe”, „strategiczne” i „wpływ na stosunki zagraniczne” nie mają konkretnych kryteriów ilościowych ani jakościowych, co może łatwo prowadzić do arbitralnego stosowania. Delegatka zasugerowała zaostrzenie kryteriów, wymagając, aby projekty te ratyfikowały zobowiązania międzynarodowe lub aby ich polityka inwestycyjna była ustalana przez Zgromadzenie Narodowe.

Ponadto, 5-dniowy termin na przegląd i sfinalizowanie projektu rezolucji jest zbyt krótki w przypadku kwestii, które mogą wymagać dostosowań prawnych, wpływać na stosunki zagraniczne i angażować wiele ministerstw i sektorów. Delegaci zalecili wydłużenie okresu przeglądu do co najmniej 10 dni, aby zapewnić jakość, zgodność z konstytucją i legalność.

Komentując artykuł 14 dotyczący wykorzystania podatku na ochronę handlu do wspierania przedsiębiorstw, delegaci stwierdzili, że polityka „pobierania z handlu, wykorzystywania na handel” jest rozsądna, ale regulacja „części” pieniędzy podatkowych jest niejasna i nieprzewidywalna. Delegaci zasugerowali ustanowienie zasady ustalania stawki minimalnej lub powierzenie rządowi ustalenia konkretnej stawki w celu zwiększenia przejrzystości.

Jednocześnie zaleca się rozszerzenie bezpośredniego wsparcia dla przedsiębiorstw, zwłaszcza małych i średnich przedsiębiorstw, wspieranie działań prewencyjnych i budowania potencjału, a nie tylko wspieranie stowarzyszeń branżowych.

Zapewnienie legalności, planowania i postępu prac na lotnisku Gia Binh

Odnosząc się do projektu rezolucji w sprawie polityki inwestycyjnej dla projektu Międzynarodowego Portu Lotniczego Gia Binh, delegat Duong Khac Mai (Lam Dong) przeanalizował obiektywną konieczność w kontekście osiągnięcia przez główne lotniska limitu przepustowości oraz potrzeby nowego impulsu rozwojowego w regionie stołecznym. Oceniono, że lokalizacja Bac Ninh jest odpowiednia dla rozwoju wieloośrodkowej sieci lotnisk oraz spełnia strategiczne wymogi dotyczące gospodarki, obronności i bezpieczeństwa. Delegat zgodził się z koniecznością inwestycji w projekt, o czym mowa w piśmie rządowym.

20251119-t7-2(1).jpg — *Przemawia delegatka Zgromadzenia Narodowego Duong Khac Mai (Lam Dong).*

W kwestii planowania, delegat Duong Khac Mai zasugerował wyjaśnienie spójności projektu z planami prowincji Bac Ninh i innymi specjalistycznymi planami, zwłaszcza gdy projekt obejmuje duży obszar ziemi pod dwie lub więcej upraw ryżu. Jest to podstawa ograniczenia konfliktów planistycznych i zapewnienia płynnej realizacji.

Jeśli chodzi o skalę i wskaźniki techniczne, delegaci zgodzili się z orientacją lotnisk na poziomie 4F, ale zauważyli, że wskaźniki takie jak Skytrax 5 gwiazdek, Net Zero, LEED muszą zostać określone ilościowo zgodnie z przepustowością i planem wdrożenia, aby uniknąć przekroczenia budżetu.

Jeśli chodzi o postęp, jest to projekt o szczególnych, pilnych potrzebach, zwłaszcza etap 1.1, który służy APEC 2027 i obejmuje znaczną ilość odszkodowań, przesiedleń i relokacji. Delegaci zaapelowali o jasne określenie w rezolucji obowiązków, uprawnień i konkretnych procedur w celu zapewnienia wykonalności.

Odnosząc się do kwestii relokacji zabytków, delegaci podkreślili, że jest to delikatna kwestia prawna, ponieważ ustawa o dziedzictwie kulturowym nie zawiera przepisów regulujących kwestię relokacji zabytków. Projekt obejmuje 25 zabytków, które wymagają relokacji, dlatego konieczne jest jasne określenie zasad, kryteriów oceny, obowiązków Ministerstwa Kultury, Sportu i Turystyki w zakresie oceny oraz obowiązków Ludowego Komitetu prowincji Bac Ninh w celu zapewnienia legalności.

20251119-t7-1(1).jpg — *Podsumowanie sesji dyskusji grupowej.*

W kontekście ochrony środowiska delegaci zaproponowali dodanie przepisów wymagających przeprowadzenia pełnej oceny oddziaływania na środowisko, zwłaszcza w odniesieniu do hydrologii i obróbki słabego gruntu, przed budową głównych elementów.

Odnosząc się do całkowitych inwestycji i źródeł kapitału, delegaci zauważyli, że wskaźnik kapitału własnego na poziomie 15% jest niski w porównaniu z praktyką międzynarodową, co może łatwo generować ryzyko finansowe. Delegaci zasugerowali, aby Rezolucja jasno określała kryteria zdolności finansowej oraz mechanizmy monitorowania i zarządzania ryzykiem, aby uniknąć niedokończonych projektów.

Odnosząc się do wymogów obronności i bezpieczeństwa, delegaci podkreślili potrzebę ścisłej współpracy między Ministerstwem Obrony Narodowej, Ministerstwem Bezpieczeństwa Publicznego, Ministerstwem Budownictwa i odpowiednimi agencjami w zakresie projektowania, eksploatacji i obsługi projektów podwójnego zastosowania, zapewniając bezpieczeństwo lotnictwa.

W oparciu o powyższą analizę delegaci w pełni zgodzili się z propozycją rządu i zaproponowali wydanie rezolucji zatwierdzającej politykę inwestycyjną projektu międzynarodowego lotniska Gia Binh, określając jednocześnie szczegółowe wymogi dotyczące konkretnych mechanizmów, postępu, środowiska, finansów oraz zapewnienia obronności i bezpieczeństwa narodowego.

Komentarz (0)