Unikaj marnowania zasobów na krajowe programy docelowe.

Artykuł 1: Oczekiwania co do „wzmocnienia” ze strony krajowego programu docelowego.

Na początku 2021 roku wskaźnik ubóstwa (według starych kryteriów) w prowincji Dien Bien wynosił 30,35%, głównie wśród mniejszości etnicznych; średni dochód na mieszkańca wynosił zaledwie 38,25 mln VND/osobę/rok; a niedobory żywności nadal występowały corocznie. Infrastruktura transportowa, obiekty kulturalne, opieka zdrowotna i usługi socjalne, zwłaszcza w odległych wioskach i obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, nadal były niewystarczające i niewystarczające. Komitety partyjne i władze wszystkich szczebli, a zwłaszcza mieszkańcy, oczekiwały, że trzy krajowe programy docelowe, niczym powiew świeżego powietrza, odmienią oblicze obszarów wiejskich i poprawią życie mieszkańców.

Rząd i społeczeństwo tego oczekują.

Pá Mỳ jest najbardziej upośledzoną gminą w dystrykcie Mường Nhé. W 2022 r . transport był jedną z największych przeszkód, składając się głównie z dróg gruntowych, które były zakurzone w porze suchej i błotniste oraz podatne na osuwiska w porze deszczowej, powodując korki. Nawet w obrębie wiosek, tylko 4 na 10 wiosek były dostępne samochodem (w porze suchej). Oprócz trudności transportowych, rozwój gospodarczy w gminie stanowił również wyzwanie przez wiele lat. Pomimo posiadania dużej powierzchni ziemi, brak wody do produkcji utrudnia rolnictwo, co skutkuje niskimi plonami. Tylko 6 na 10 wiosek w gminie ma dostęp do krajowej sieci energetycznej; większość kryteriów budowy nowych obszarów wiejskich nie została jeszcze spełniona… W 2022 r. wskaźnik ubóstwa wynosił prawie 90%.

Pan Tran My Nam, były przewodniczący Komitetu Ludowego gminy Pa My, powiedział: „Największą troską pokoleń liderów gmin na przestrzeni lat była poprawa jakości życia mieszkańców i osiągnięcie trwałej redukcji ubóstwa. Jednak przy niskim punkcie wyjścia osiągnięcie tych celów jest bardzo trudne bez środków inwestycyjnych. Kiedy pod koniec 2022 roku wdrożono Narodowe Programy Celowe, zarówno my, jak i mieszkańcy gminy, byliśmy bardzo szczęśliwi i pełni nadziei. Dzięki tym programom wdrożonych zostanie wiele modeli produkcji i inicjatyw na rzecz redukcji ubóstwa. Będą inwestowane w roboty publiczne, drogi i nowe budownictwo wiejskie , aby pomóc ludziom stopniowo pokonywać ubóstwo”.

W 2022 roku transport stanowił największą przeszkodę, utrudniając rozwój gospodarczy i walkę z ubóstwem mieszkańców Pá Mỳ.

Tia Dinh to najbardziej upośledzona i odizolowana gmina w dystrykcie Dien Bien Dong. Nie tylko charakteryzuje się wysokim wskaźnikiem ubóstwa (62% w 2022 roku), ale również cierpi z powodu braku infrastruktury wiejskiej, takiej jak drogi i dostęp do krajowej sieci energetycznej. W 2022 roku 6 na 10 wiosek w gminie nadal nie miało prądu; a wszystkie 10 wiosek nie posiadało utwardzonych dróg łączących je z centrum gminy. To główne powody, dla których rozwój społeczno-gospodarczy Tia Dinh, i tak już trudny, stał się jeszcze trudniejszy.

Pan Trang A Dia, sekretarz komitetu partyjnego gminy Tia Dinh, powiedział: „Z powodu wysokiego wskaźnika ubóstwa i niedostatecznej infrastruktury, takiej jak drogi i elektryczność, Tia Dinh stoi w obliczu poważnych przeszkód w rozwoju. Dlatego komitet partyjny, rząd i mieszkańcy mają nadzieję, że krajowe programy celowe przyczynią się do zapewnienia społeczności zasobów na inwestycje w infrastrukturę, a zwłaszcza we wdrażanie i powielanie modeli zrównoważonego rozwoju i walki z ubóstwem”.

Oczekiwania pana Nama i pana Dia są również aspiracjami komitetów partyjnych, władz wszystkich szczebli oraz mieszkańców wielu gmin, wsi i przysiółków . Wdrażanie krajowych programów docelowych daje pewność co do transformacji obszarów wiejskich i poprawia życie ludzi. Według statystyk, w latach 2021-2025 całkowity kapitał przeznaczony dla prowincji Dien Bien przez rząd centralny na wdrożenie 3 krajowych programów docelowych wynosi prawie 6116 miliardów VND (z czego budżet rządu centralnego wynosi ponad 5821 miliardów VND, a budżet lokalny ponad 294,4 miliarda VND). Kapitał zmobilizowany z różnych źródeł, integrujący polityki i kapitał na wdrożenie krajowych programów docelowych (do czerwca 2024 r.), wynosi ponad 13 272 miliardów VND.

Wysiłki na rzecz wdrożenia

Wdrażając krajowe programy docelowe, prowincja Dien Bien postawiła sobie za cel, aby do 2025 roku cała prowincja miała 2 dystrykty, które ukończą zadanie budowy nowych obszarów wiejskich; 1 gminę, która osiągnie modelowy nowy standard obszaru wiejskiego; 9 gmin, które osiągną zaawansowany nowy standard obszaru wiejskiego; i 32 gminy, które osiągną nowy standard obszaru wiejskiego. Prowincja dąży do tego, aby 2 dystrykty wyszły z ubóstwa; 100% biednych dystryktów otrzymało wsparcie na inwestycje w rozwój infrastruktury społeczno-ekonomicznej łączącej regiony; oraz wsparcie na budowę i powielanie ponad 200 modeli i projektów redukcji ubóstwa. Około 1083 ubogich i bliskich ubóstwa gospodarstw domowych w biednych dystryktach otrzyma wsparcie mieszkaniowe; 90,27% ubogich i bliskich ubóstwa gospodarstw domowych będzie miało dostęp do czystej wody pitnej. Średni wskaźnik ubóstwa wśród gospodarstw domowych mniejszości etnicznych będzie spadał o 5% rocznie; a 45 gmin i 478 wsi wyrwie się ze stanu skrajnej trudności. Odsetek gmin, w których do centrum gminy prowadzą drogi utwardzone lub betonowe, wynosi 100%.

Oczekuje się, że wdrożenie krajowych programów ukierunkowanych na mniejszości etniczne doprowadzi do opracowania efektywnych modeli produkcji. Na zdjęciu: Mieszkańcy gminy Muong Nha zajmujący się uprawą kardamonu.

Aby osiągnąć wyznaczone cele, priorytetowo potraktowano przywództwo i wsparcie na szczeblu prowincji, aż po poziom lokalny, z kompleksowym i jasnym systemem dyrektyw i wytycznych, które wykazują dużą determinację i zasadniczo spełniają wymagania. Skoncentrowano się na fazie wdrażania; prowincja powołała grupy robocze, które regularnie inspekcjonują, nakłaniają i rozwiązują przeszkody dla lokalnych społeczności… Agencje funkcjonalne i samorządy lokalne szybko się zaangażowały, promując informacje i komunikację, aby zmienić świadomość i wzmocnić poczucie odpowiedzialności całego systemu politycznego i społeczeństwa za realizację zadań związanych z budową nowych obszarów wiejskich; zrównoważoną redukcją ubóstwa; oraz opieką i rozwojem warunków społeczno-ekonomicznych społeczności mniejszości etnicznych.

Pomimo licznych wysiłków, rezultaty wdrażania krajowych programów docelowych nie spełniły oczekiwań. Na przykład w dystrykcie Tủa Chùa wdrażanie trzech krajowych programów docelowych (z wykorzystaniem funduszy wydatków bieżących) napotkało wiele trudności, co znacząco wpłynęło na lokalne cele. Od początku okresu do chwili obecnej dystryktowi przydzielono ponad 486,6 mld VND na kapitał inwestycyjny i ponad 201 mld VND na fundusze wydatków bieżących. Chociaż kapitał jest znaczny, tempo wydatkowania jest niskie, zwłaszcza w przypadku funduszy wydatków bieżących; rezultaty nowego rozwoju obszarów wiejskich są powolne (żadna gmina nie spełniła nowych standardów rozwoju obszarów wiejskich; średnia wynosi tylko 12 z 19 kryteriów). Wskaźnik ubóstwa i ponownego ubóstwa jest wysoki (pod koniec 2023 r. wskaźnik ubóstwa wyniósł 35,2%); projekty wsparcia produkcji są powolne i nieskuteczne…

Stały Komitet Delegacji Nadzorczej Prowincjonalnej Rady Ludowej monitoruje wsparcie dla modeli hodowli ryb w klatkach w gminie Huoi So, dystrykcie Tua Chua.

Według pana Luong Tuan Anh, przewodniczącego Ludowego Komitetu Dystryktu Tua Chua, oprócz przyczyn związanych z mechanizmami i polityką, rola i odpowiedzialność kierowników niektórych agencji i jednostek nie są wystarczająco wysokie. Koordynacja wdrażania między agencjami i jednostkami nie jest ścisła. Zarządzanie i zdolność operacyjna niektórych jednostek wyznaczonych jako właściciele projektów, szczególnie na poziomie lokalnym, są ograniczone i nie spełniają wymagań. Ponadto nadal istnieje sytuacja, w której urzędnicy obawiają się popełniania błędów i obawiają się odpowiedzialności, co wpływa na postęp i wypłatę środków z programów, projektów i podprojektów. Na przykład, w ramach Projektu 2 (komponent dywersyfikacji źródeł utrzymania) w ramach Narodowego Programu Docelowego na rzecz Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa, dystryktowi przydzielono prawie 5,5 miliarda VND w 2022 r. i prawie 8,5 miliarda VND w 2023 r., ale żadna z tych kwot nie została wypłacona i przeniesiona na 2024 r.

Aby poprawić jakość i skuteczność krajowych programów docelowych, pod koniec września Stały Komitet Prowincjonalnej Rady Ludowej nadzorował realizację trzech krajowych programów docelowych w prowincji. Nadzór wykazał, że rezultaty nie spełniły oczekiwań ani wyznaczonych celów.

Według pani Giang Thi Hoa, wiceprzewodniczącej Rady Ludowej Prowincji, monitoring wykazał, że życie ludzi wciąż boryka się z wieloma trudnościami. Odsetek gmin spełniających nowe standardy dla obszarów wiejskich jest niski (tylko 20% gmin), co plasuje Prowincję w czołówce czterech, w których odsetek gmin spełniających nowe standardy dla obszarów wiejskich wynosi poniżej 30%. Restrukturyzacja gospodarcza i innowacje w modelach produkcji rolnej postępują powoli, a efektywność produkcji rolnej nie jest wysoka. Inwestowano w infrastrukturę społeczno-ekonomiczną na obszarach wiejskich, ale nie jest ona jeszcze zsynchronizowana. Wskaźniki redukcji ubóstwa nie są zrównoważone; wiele miejscowości ma trudności z wyborem odpowiednich modeli wsparcia produkcji i łagodzenia ubóstwa, co znacząco wpływa na cele programów i ich beneficjentów.

Lekcja 2: Niezrównoważone i nieskuteczne projekty

Source: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia