Zwiększenie autonomii i samoodpowiedzialności przedsiębiorstw państwowych

Kinhtedothi – Według wicepremiera Le Thanh Longa projekt ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach ma na celu zapewnienie, że przedsiębiorstwa państwowe będą działać zgodnie z mechanizmami rynkowymi, a także poszanowanie i wzmocnienie autonomii i samoodpowiedzialności przedsiębiorstw państwowych...

23 listopada, kontynuując VIII sesję, Zgromadzenie Narodowe wysłuchało sprawozdania rządu i agencji wyceny nieruchomości na temat projektu ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach.

Zapewnienie funkcjonowania przedsiębiorstw państwowych zgodnie z mechanizmami rynkowymi

Podkreślając potrzebę ogłoszenia projektu ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach, wicepremier Le Thanh Long powiedział: Wdrażanie wytycznych i polityki Partii oraz polityki państwa w zakresie poprawy efektywności zarządzania i wykorzystania kapitału państwowego zainwestowanego w produkcję i działalność w przedsiębiorstwach, w odpowiedzi na nowe wymagania wynikające z praktyk zarządzania i integracji międzynarodowej, szybkie przezwyciężanie ograniczeń i niedociągnięć obowiązującej ustawy o zarządzaniu i wykorzystaniu kapitału państwowego zainwestowanego w produkcję i działalność w przedsiębiorstwach zawartej w ustawie nr 69/2014/QH13, zapewnienie spójności i jedności wietnamskiego systemu prawnego, przedłożenie przez rząd projektu ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach, która ma zastąpić ustawę nr 69/2014/QH13, jest konieczne.

Wicepremier Le Thanh Long informuje o projekcie ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach. Zdjęcie: Quochoi.vn

Zakres regulacji Ustawy nr 69/2014/QH13 w części „Wykorzystanie kapitału państwowego”, „Inwestycje w produkcję i działalność gospodarczą” wykazuje szczegółowość i zawężenie podejścia, ograniczając autonomię przedsiębiorstw w zakresie wykorzystania kapitału i aktywów w produkcji i działalności gospodarczej; wskazuje również na administracyjną ingerencję państwa w działalność przedsiębiorstw; nie obejmuje zarządzania kapitałem państwowym zainwestowanym w przedsiębiorstwa; jednocześnie nie obejmuje kwestii organizacji i restrukturyzacji kapitału państwowego w przedsiębiorstwach. W związku z tym konieczne jest dostosowanie zakresu w kierunku nieregulowania treści „Wykorzystanie kapitału i aktywów w przedsiębiorstwach”.

W związku z tym wykorzystanie kapitału i aktywów jest regulowane w kierunku „Inwestycji kapitałowych państwa w przedsiębiorstwach”; przepisy dotyczące mobilizacji kapitału, zakupu, sprzedaży i wykorzystania środków trwałych; zarządzanie należnościami i zobowiązaniami są przypisane przedsiębiorstwom, aby mogły one zdecydować, co pozwala na wyraźne zidentyfikowanie państwa jako właściciela inwestycji kapitałowych, zarządzanie według wkładu kapitałowego w przedsiębiorstwach, a nie interwencji administracyjnej w działalność przedsiębiorstwa; silna decentralizacja jest wzmocniona w powiązaniu z odpowiedzialnością przedsiębiorstwa.

Odnośnie przedmiotu wniosku przy opracowywaniu polityki ustalono, że „przedsiębiorstwa z innymi inwestycjami kapitałowymi ze środków państwowych” to przedsiębiorstwa z inwestycjami kapitałowymi przekraczającymi 50% kapitału zakładowego przedsiębiorstw ze 100% bezpośrednim udziałem kapitału państwowego. W trakcie szczegółowego procesu badawczego przy opracowywaniu projektu ustawy, w celu zapewnienia spójności z zasadą zarządzania państwem według przepływu kapitału inwestycyjnego i według wkładu kapitałowego w przedsiębiorstwie, na podstawie proponowanych opinii przedsiębiorstw, właściwych ministerstw, oddziałów i jednostek, Rząd uzgodnił, że projekt ustawy nie obejmuje przedsiębiorstw z innymi inwestycjami kapitałowymi ze środków państwowych i przypisuje odpowiedzialność przedsiębiorstwom z inwestycjami kapitałowymi ze środków państwowych.

8. sesja, 15. Zgromadzenie Narodowe. Zdjęcie: Quochoi.vn

W związku z tym w artykule 2 projektu przedmiotem zastosowania są: (1) przedsiębiorstwa państwowe w rozumieniu ustawy o przedsiębiorstwach, instytucje kredytowe, w których państwo posiada ponad 50% kapitału zakładowego (z wyłączeniem: banków ubezpieczeniowych i banków polisowych); (2) agencje reprezentujące właścicieli kapitału, przedstawiciele właścicieli kapitału w przedsiębiorstwach państwowych w rozumieniu ustawy o przedsiębiorstwach oraz instytucje kredytowe, w których państwo posiada ponad 50% kapitału zakładowego; (3) właściwe agencje, organizacje i osoby fizyczne.

Organizowanie i restrukturyzacja kapitału inwestycyjnego państwa w przedsiębiorstwach

W swoim raporcie z przeglądu, Przewodniczący Komisji Finansów i Budżetu Le Quang Manh stwierdził, że Komisja Finansów i Budżetu zasadniczo zgadza się z propozycją rządu dotyczącą konieczności uchwalenia ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach, która ma zastąpić ustawę o zarządzaniu i wykorzystaniu kapitału państwowego zainwestowanego w produkcję i działalność przedsiębiorstw (ustawa nr 69). Komisja Finansów i Budżetu uznała, że ​​przepisy projektu ustawy przyczynią się do instytucjonalizacji stanowisk i polityki Partii w zakresie dalszej restrukturyzacji, innowacji i poprawy efektywności przedsiębiorstw państwowych (SOE); zapewnienia, że ​​przedsiębiorstwa te działają zgodnie z mechanizmami rynkowymi, szanując i wzmacniając autonomię i samoodpowiedzialność przedsiębiorstw; oraz wzmocnienia kontroli i nadzoru państwa nad zarządzaniem kapitałem i inwestowaniem w przedsiębiorstwa.

Aby ukończyć projekt ustawy, Komisja Finansów i Budżetu zaleca, aby Agencja Projektowa kontynuowała przegląd poszczególnych postanowień zawartych w projekcie ustawy, aby w pełni i jednocześnie wdrożyć wyżej wymienione polityki i zasady.

Przewodniczący Komisji Finansów i Budżetu Le Quang Manh przedstawia sprawozdanie z audytu. Zdjęcie: Quochoi.vn

Jeśli chodzi o zakres regulacji i przedmioty zastosowania (art. 1, art. 2), zdaniem Komisji Finansów i Budżetu, zakres regulacji i przedmioty zastosowania określone w projekcie ustawy zapewniają spójność i zgodność z przepisami ustawy o przedsiębiorstwach państwowych dotyczącymi przedsiębiorstw państwowych. Jednakże, oprócz przedsiębiorstw z udziałem kapitału państwowego przekraczającym 50%, istnieją obecnie inne rodzaje przedsiębiorstw z udziałem kapitału państwowego, które nie są jeszcze objęte zakresem regulacji projektu ustawy. W związku z tym konieczne jest rozważenie i uzupełnienie zakresu zarządzania i inwestowania kapitału państwowego, aby projekt ustawy zawierał regulacje oparte na zasadach, a jednocześnie zobowiązał rząd do określenia szczegółów dla tych przedsiębiorstw z udziałem kapitału państwowego, wraz z odpowiednimi środkami i poziomami zarządzania.

W odniesieniu do zadań i uprawnień Rządu, ministerstw, agencji na szczeblu ministerialnym, wojewódzkich komitetów ludowych i agencji reprezentujących właścicieli kapitału państwowego (artykuły 9 i 10), Komisja Finansów i Budżetu stwierdza, że ​​projekt ustawy zawiera szczegółowe regulacje dotyczące zadań i uprawnień Rządu, ministerstw, agencji na szczeblu ministerialnym, wojewódzkich komitetów ludowych i agencji reprezentujących właścicieli kapitału państwowego. Komisja Finansów i Budżetu zaleca, aby Agencja Projektowa kontynuowała badania, przegląd i ustalanie przepisów w celu zapewnienia zgodności z Ustawą o organizacji rządu, Ustawą o organizacji samorządów terytorialnych, Ustawą o ogłaszaniu aktów prawnych i powiązanymi przepisami prawnymi; zapewnienia spójności z Ustawą o prawach i obowiązkach Prezesa Rady Ministrów; prawami i obowiązkami Ministerstwa Finansów jako agencji wspomagającej Rząd w zarządzaniu państwem, zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwa.

W odniesieniu do obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności przedsiębiorstw (artykuł 12): Komisja Finansów i Budżetu stwierdza, że ​​przepisy dotyczące obowiązków i uprawnień przedsiębiorstw zawarte w projekcie ustawy nie obejmują wszystkich rodzajów przedsiębiorstw. W związku z tym zaleca się, aby Agencja Projektowa uzupełniła przepisy jasno określające obowiązki i uprawnienia dla poszczególnych grup, skali i rodzajów przedsiębiorstw, zwracając uwagę, że istnieją odrębne przepisy dla niektórych rodzajów przedsiębiorstw, takich jak przedsiębiorstwa sektora publicznego, przedsiębiorstwa sektora obronności i bezpieczeństwa itp.

Deputowani Zgromadzenia Narodowego uczestniczący w VIII sesji XV Zgromadzenia Narodowego. Zdjęcie: Quochoi.vn

Jednocześnie zaleca się przegląd i uzupełnienie artykułu 12 w celu jasnego określenia zadań i uprawnień przedsiębiorstw; zapewnienia ducha Uchwały nr 12-NQ/TW, Wniosków Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, spójności między punktem widzenia prawodawstwa a konkretnymi treściami określonymi w projekcie ustawy; wyjaśnienia zasady zwiększania autonomii i samoodpowiedzialności przedsiębiorstw; zgodnie z przepisami odpowiednich ustaw.

W odniesieniu do inwestycji kapitałowych państwa w przedsiębiorstwa (rozdział III), treść inwestycji kapitałowych państwa w przedsiębiorstwa, określona w projekcie ustawy, określa głównie zasady określania źródeł, zakresu, warunków i form inwestycji kapitałowych państwa w przedsiębiorstwa. Komisja Finansów i Budżetu zaleca, aby Agencja Projektowa kontynuowała przegląd i zapewniała zgodność z duchem Uchwały nr 12-NQ/TW. W związku z tym, należy skoncentrować się wyłącznie na inwestycjach kapitałowych w szereg przedsiębiorstw państwowych działających w kluczowych, niezbędnych sektorach lub sektorach, w które inne przedsiębiorstwa nie inwestują.

W odniesieniu do organizacji i restrukturyzacji państwowego kapitału inwestycyjnego w przedsiębiorstwach (Rozdział V), Komisja Finansów i Budżetu zasadniczo zgadza się z zasadami organizacji i restrukturyzacji państwowego kapitału inwestycyjnego w przedsiębiorstwach zawartymi w Projekcie Ustawy. Zaleca się jednak, aby Agencja Projektowa dokonała przeglądu i uzupełnienia szeregu zasad, aby zapewnić zgodność z duchem Uchwały nr 12-NQ/TW, takich jak: stosowanie zaawansowanych metod wyceny aktywów zgodnie z mechanizmem rynkowym; zapewnienie pełnej, rozsądnej, publicznej i przejrzystej wyceny kapitału państwowego, aktywów i wartości przedsiębiorstwa; uzupełnienie przepisów dotyczących postępowania w przypadkach zaniżenia wartości aktywów i wartości przedsiębiorstwa, powodujących utratę kapitału państwowego, oraz uregulowanie obowiązków niezależnych firm konsultingowych w zakresie wyceny aktywów i kapitału oraz ustalania wartości przedsiębiorstwa.

Source: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html