Budżetowanie szkolnictwa wyższego: autonomia nie oznacza samoopieki

W oparciu o tę rzeczywistość, eksperci twierdzą, że aby rozwijać zasoby ludzkie, zwłaszcza zasoby ludzkie wysokiej jakości, budżet państwa na edukację musi zapewnić, że osiągnie on poziom 20%.

Ograniczona inwestycja

Premier zatwierdził Program „Rozwój zasobów ludzkich dla przemysłu półprzewodników do 2030 roku, z wizją do 2050 roku”. Zgodnie z nim Wietnam zamierza przeszkolić około 50 000 osób w branży półprzewodników do 2030 roku.

Pan Pham Manh Thuy – Kierownik Departamentu Społeczeństwa, Środowiska i Zrównoważonego Rozwoju w Instytucie Strategii i Polityki Gospodarczo-Finansowej ( Ministerstwo Finansów ) prognozuje, że do 2030 roku zapotrzebowanie na pracowników IT wyniesie około 1,5 miliona. Przewiduje się, że inne branże i dziedziny, takie jak biotechnologia, nowe materiały, STEM..., będą nadal dynamicznie się rozwijać.

Aby do roku 2030 rozwijać zaawansowane technologicznie zasoby ludzkie, pan Pham Manh Thuy zaproponował szereg rozwiązań, kładąc nacisk na potrzebę zapewnienia kapitału na rozwój zasobów ludzkich, wysokiej jakości zasobów ludzkich, koncentrując się na zapewnieniu kapitału na rozwój edukacji i szkoleń, nauki i technologii oraz innowacji.

„Należy zagwarantować rozwój zasobów ludzkich, wysokiej jakości zasoby ludzkie, aby w nadchodzących latach pokryć 20% całkowitych rocznych wydatków budżetu państwa na edukację i szkolenia oraz 3-5% całkowitych wydatków budżetowych na naukę i technologię” – powiedział pan Pham Manh Thuy.

Powołując się na raport Ministerstwa Edukacji i Szkolenia nr 719/BC-BGDĐT z 2025 r. (raport nr 719), pan Nguyen Truong Giang z Delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Lam Dong stwierdził, że wydatki budżetowe na szkolnictwo wyższe w 2013 r. wyniosły 19 271 mld VND, co stanowi 0,43% PKB i 9,3% całkowitych wydatków budżetowych na edukację i szkolenia. Do 2022 r. zmniejszą się one do ponad 10 000 mld VND, co stanowi 0,11% PKB i 3,4% całkowitych wydatków budżetowych na edukację i szkolenia.

W raporcie stwierdzono również, że średnia regionalna i światowa wynosi około 18–23% całkowitych wydatków na edukację. Na przykład: wskaźnik wydatków w Chinach w stosunku do PKB wynosi 1,12%; średnia OECD wynosi 1,0%; Singapur 0,79%; Tajlandia 0,6%. „W ten sposób, po 10 latach, budżet na szkolnictwo wyższe zmniejszył się zarówno w wartościach bezwzględnych, jak i względnych, podczas gdy budżet państwa na edukację utrzymuje się na względnie stabilnym poziomie ponad 20%” – poruszył tę kwestię pan Nguyen Truong Giang.

Na całym świecie uniwersytety cieszą się dużą autonomią, ale państwo nadal inwestuje budżet w szkolnictwo wyższe, ponieważ jest to źródło inwestycji na przyszłość – powiedział prof. dr Hoang Van Cuong z Delegacji Zgromadzenia Narodowego Hanoi.

W Wietnamie, zgodnie z przewodnim punktem widzenia Partii i Rządu, autonomia nie oznacza samoopieki. Państwo nadal zapewnia budżet i inwestycje dla szkół. Jednak sposób, w jaki państwo inwestuje, będzie inny niż dotychczas.

„Jeśli państwo wcześniej inwestowało zgodnie z mechanizmem subsydiowania, to po uzyskaniu autonomii będzie inwestować zgodnie z mechanizmem porządkującym” – powiedział prof. dr Hoang Van Cuong, stwierdzając, że jest to właściwe i właściwe podejście, gdy instytucje szkoleniowe wdrażają autonomię.

W rzeczywistości budżet państwa na inwestycje w szkolnictwo wyższe jest nadal ograniczony, zwłaszcza gdy uniwersytety są autonomiczne. Dlatego profesor Hoang Van Cuong zdał sobie sprawę, że czesne stało się głównym źródłem dochodów uczelni, pozwalającym na utrzymanie działalności i spełnianie wymogów zapewnienia jakości. Jest to również jeden z powodów, dla których wiele uniwersytetów autonomicznych podniosło czesne.

Działalność naukowo-badawcza na Uniwersytecie Wietnamsko-Japońskim (Narodowy Uniwersytet Wietnamu, Hanoi). Zdjęcie: NTCC

Wsparcie malejące

Podczas sesji pytań i odpowiedzi 9. sesji XV Zgromadzenia Narodowego minister edukacji i szkoleń Nguyen Kim Son omówił przyczyny, dla których nakłady finansowe na szkolnictwo wyższe w ciągu ostatnich 10 lat miały tendencję spadkową.

Według Ministra, budżet na inwestycje w szkolnictwo wyższe został w ciągu ostatnich 10 lat skorygowany w dół. W ciągu ostatnich 10 lat silnie wdrożyliśmy trend autonomii uniwersytetów, na różnym poziomie. Istnieją szkoły z częściową autonomią w zakresie wydatków bieżących, szkoły z pełną autonomią w zakresie wydatków bieżących oraz szkoły z autonomią zarówno w zakresie wydatków bieżących, jak i wydatków inwestycyjnych.

Za każdym razem, gdy szkoła otrzymuje zgodę na autonomię, sektor finansowy odcina finansowanie na bieżące wydatki. W rezultacie, w ciągu ostatnich 10 lat liczba szkół autonomicznych wzrosła, a poziom autonomii wzrósł, podczas gdy finansowanie ze strony państwa stopniowo malało. Ta rzeczywistość utrudnia szkołom podnoszenie jakości kształcenia i szkoleń oraz inwestowanie w rozwój kadry nauczycielskiej.

Według Raportu nr 719, w ostatnich latach łączne zasoby finansowe na działalność placówek oświatowych z wielu źródeł wzrosły, ale nadal są niskie. Większość szkół opiera się na czesnym, co oznacza, że mają one niewielkie możliwości i potencjał do synchronicznego reinwestowania w infrastrukturę i sprzęt. Wdrożenie autonomii wiąże się z warunkami akredytacji i finansowania, a wdrożenie planu działania w zakresie kalkulacji cen usług publicznych nie wystarcza na pokrycie kosztów szkoleń.

Przychody z badań naukowych, innowacji i transferu technologii są nadal niskie i koncentrują się w kilku uniwersytetach o wysokim potencjale badawczym i wysokiej pozycji w rankingach (mniej niż 10% przychodów pochodzi z nauki i technologii). Jest to wskaźnik znacznie niższy niż w zaawansowanych uniwersytetach badawczych na świecie (ponad 30%).

Alokacja kapitału inwestycyjnego, projekty inwestycyjne w rozwój zaplecza i laboratoriów do badań naukowych oraz transfer technologii związany ze szkoleniem kadr zaawansowanych technologicznie w instytucjach szkolnictwa wyższego nie zostały uznane za priorytetowe. Mobilizacja kapitału z rynku i dostęp do preferencyjnych państwowych źródeł finansowania szkoleń w sektorach sprzyjających rozwojowi zaawansowanych technologii są nadal ograniczone.

Raport nr 719 wyraźnie pokazuje, że budżet państwa na szkolnictwo wyższe jest niski w porównaniu z innymi krajami regionu i świata, a mobilizacja środków społecznych jest nadal ograniczona. Budżet państwa pokrywa zasadniczo jedynie wynagrodzenia i wydatki bieżące szkół częściowo autonomicznych. Źródła nakładów na działalność zawodową, badania naukowe i innowacje technologiczne są niskie. Środki na podnoszenie jakości kształcenia i innowacyjności są ograniczone.

Obecnie nie istnieje polityka finansowania szkoleń i badań w ramach programów szkoleniowych w sektorach priorytetowych służących rozwojowi zaawansowanych technologii. Ponadto do 2030 roku nie istnieje żaden mechanizm ani polityka wspierająca uczniów i nauczycieli uczestniczących w krajowych programach i projektach mających na celu rozwój sektorów i dziedzin zaawansowanych technologii. Jednocześnie nie wprowadzono polityki dotyczącej tworzenia stypendiów i pożyczek dla studentów studiujących w sektorach zaawansowanych technologii.

Minister Nguyen Kim Son powiedział, że Ministerstwo Edukacji i Szkolenia będzie współpracować z Ministerstwem Finansów w celu rozważenia korekt finansowych po wdrożeniu przez uniwersytety mechanizmu autonomii. Jak szkoły mogą mieć wysoki poziom autonomii, a jednocześnie otrzymywać wsparcie od państwa?

Source: https://giaoducthoidai.vn/ngan-sach-cho-giao-duc-dai-hoc-tu-chu-khong-dong-nghia-voi-tu-lo-post739294.html