Powodzie miejskie – konsekwencja szybkiego rozwoju i planowania fragmentarycznego

Podtopienia miejskie – aktualny stan, przyczyny i rozwiązania – były głównym tematem dyskusji zorganizowanej rano 29 października w Hanoi przez Departament Infrastruktury Budowlanej (Ministerstwo Budownictwa).

Pracownicy na służbie wypompowują wodę z głęboko zalanego obszaru na ulicy Nguyen Trai ( Hanoi ). Zdjęcie ilustracyjne: Quoc Luy/VNA

Jest to temat budzący obawy agencji zarządzających, ekspertów i opinii publicznej, zwłaszcza w obliczu powodzi, które w wyniku niedawnych burz wyrządziły szkody w dużych miastach, w tym w stolicy Hanoi.

Dyrektor Departamentu Infrastruktury Budowlanej Ta Quang Vinh powiedział, że w wyniku zmiany klimatu i ekstremalnych zjawisk pogodowych, w wielu prowincjach i miastach stale dochodzi do poważnych powodzi, co poważnie utrudnia ruch uliczny, ogranicza produkcję, pogarsza życie ludzi, powodując znaczne szkody gospodarcze , w tym w Hanoi, niektórych północnych prowincjach i regionie centralnym.

Oprócz obiektywnych przyczyn zmiany klimatu, dyrektor Ta Quang Vinh zwrócił również uwagę na istnienie przyczyn subiektywnych. Wynika to z faktu, że tempo urbanizacji w Wietnamie nadal gwałtownie rośnie, przez co system infrastruktury technicznej, a w szczególności systemy odwadniające obszarów miejskich w całym kraju, nie nadążają za zmianami, zwłaszcza system odprowadzania wody deszczowej oraz system zbierania i oczyszczania ścieków bytowych.

Według pana Vinha, gęstość sieci kanalizacyjnej w miastach jest dość wysoka: na obszarach miejskich wynosi ona około 90%, a na obszarach pozamiejskich około 50–60%. Jednak wskaźnik liczby rur kanalizacyjnych przypadających na mieszkańca w niektórych dużych miastach jest nadal niski w porównaniu z innymi miastami na świecie . Sieć kanalizacyjna jest nadal nierównomierna i nierównomierna, co powoduje, że przepustowość systemu kanalizacyjnego jest nadal ograniczona i nie jest w stanie sprostać intensywnym opadom deszczu, nietypowym powodziom i zmianom klimatu.

Jednocześnie, wskaźnik ścieków bytowych zbieranych i oczyszczanych zgodnie z normami środowiskowymi stanowi obecnie zaledwie 18% całkowitej ilości odprowadzanych ścieków. Według stanu na czerwiec 2025 r. w całym kraju działało 83 komunalnych oczyszczalni ścieków w ponad 50 obszarach miejskich, o łącznej projektowanej przepustowości 2,064 mln m³/dobę i rzeczywistej przepustowości około 1,1 mln m³/dobę. Jednak wiele oczyszczalni ścieków na obszarach miejskich nie pracuje z pełną projektowaną przepustowością. Wskaźnik podłączenia gospodarstw domowych do scentralizowanego systemu kanalizacyjnego nie jest wysoki.

Ponadto, powody są następujące: ograniczone jest nadal tworzenie i wdrażanie projektów inwestycyjnych zgodnie z zatwierdzonym planem odwodnienia; niekompletny jest system informacji i baza danych o aktualnym stanie systemów odwodnienia i oczyszczania ścieków; w wielu miejscowościach występują trudności związane z cenami usług odwodnieniowych; zapotrzebowanie na inwestycje w rozwój systemów zbierania i oczyszczania ścieków jest duże i rośnie z dnia na dzień...

Pan Tran Quoc Khanh – stały członek Rady Doradczej ds. Polityki przy Premierze, były wiceminister przemysłu i handlu, skomentował, że częstotliwość powodzi obecnie rośnie i że nawet umiarkowane opady deszczu mogą spowodować powodzie wszędzie. W Hanoi istnieją obszary, które nigdy wcześniej nie były zalewane, ale teraz są zalane, na przykład obszar Korpusu Dyplomatycznego. Wcześniej wiele miejsc było zalanych, ale woda dość szybko opadła. Jednak podczas ostatnich burz wiele rodzin było „zamkniętych” w domach przez kilka dni, ponieważ woda opadała bardzo powoli.

„Powodzie są wyraźnie zidentyfikowane jako wada procesu urbanizacji. Tymczasem naczelną zasadą nie jest poświęcanie środowiska dla rozwoju gospodarczego, ale rzeczywistość coraz poważniejszych powodzi na obszarach miejskich jest odwrotna. To hamuje zrównoważony rozwój. Dlatego, radząc sobie z powodziami, musimy reagować na klęski żywiołowe i musimy zrozumieć ich przyczyny, aby znaleźć odpowiednie rozwiązania, zwłaszcza w stolicy Hanoi” – analizował pan Khanh.

Kierownik Departamentu Zaopatrzenia w Wodę i Drenażu (Departament Budownictwa w Hanoi) Le Van Du poinformował, że Plan Drenażu Stolicy Hanoi do 2030 roku, z wizją do 2050 roku, zatwierdzony przez premiera w 2013 roku, został obliczony na podstawie opadów deszczu wynoszących 310 mm/2 dni i powyżej 200 mm/dzień, z 10-letnim cyklem powtarzalności. Tymczasem Plan Generalny Hanoi był wielokrotnie korygowany, ale Plan Drenażu pozostaje „niezmienny”.

Od 25 sierpnia do 8 października w Hanoi wystąpiły rozległe powodzie spowodowane cyrkulacją trzech burz (nr 5, 10 i 11), z ogólną tendencją do ulewnych, ciągłych opadów na dużym obszarze. Średnie opady wynosiły ponad 200-400 mm/2 dni, a miejscami nawet 500-600 mm/2 dni – przekraczając prawie 200% wydajności systemu.

Według pana Du, istnieje siedem przyczyn powodzi w stolicy: intensywne opady deszczu przekraczające przepustowość systemu odwadniającego; podnoszący się poziom wody w rzece Nhue – jednym z głównych źródeł odwodnienia Hanoi; przeciążone prace melioracyjne na obszarach rolniczych; brak synchronizacji inwestycji w system odwadniający; brak synchronizacji realizacji planowanego systemu zbiorników; brak synchronizacji systemu odwadniającego w niektórych nowych obszarach miejskich; rozwój miast wzdłuż dróg krajowych i wojewódzkich.

„Proponując” rozwiązania zapobiegające powodziom w miastach, przedstawiciel Wietnamskiego Instytutu Zasobów Wodnych stwierdził, że konieczne jest zarządzanie drenażem w poszczególnych zlewniach, takie jak ograniczenie przepływu powierzchniowego (zwiększenie zdolności infiltracyjnej, magazynowanie wody u źródła); spowolnienie przepływu (regulacja jezior, otwieranie kanałów) oraz zwiększenie zdolności drenażowej w dorzeczu. W szczególności potrzebne jest kompleksowe rozwiązanie dla dorzecza Rzeki Czerwonej, Hanoi i okolic.

Oprócz wdrażania zatwierdzonych rozwiązań planistycznych, konieczne jest przeznaczenie kapitału i zasobów, które zostały pierwotnie zainwestowane w kompleksowe rozwiązania (zbiorniki, wały przeciwpowodziowe itp.). Rząd powinien wkrótce wydać rozporządzenia i dekrety dotyczące zarządzania odwodnieniem miejskim w poszczególnych zlewniach, aby uniknąć konfliktów i nakładania się działań w zarządzaniu i koordynacji itp.; stworzyć międzysektorowy i międzyprowincjonalny mechanizm koordynacji; dokonać przeglądu i uzupełnić standardy dotyczące miejskiej infrastruktury technicznej, wymagając od nowych obszarów miejskich stosowania rozwiązań w zakresie magazynowania wody u źródła; stworzyć krajową bazę danych dotyczącą odwodnienia i powodzi; promować rozwiązania w zakresie zielonej infrastruktury i zrównoważonego odwodnienia itp.

Prof. dr Nguyen Viet Anh z Uniwersytetu Budownictwa – wiceprezes Wietnamskiego Stowarzyszenia Zaopatrzenia w Wodę i Drenażu zaproponował, aby w przypadku odprowadzania wód opadowych uwzględniać zmiany klimatu i rozwiązania typu „miasto gąbka”. W tym kontekście należy zwrócić uwagę na wydanie wytycznych technicznych, obejmujących normy projektowe, regulacje i wdrożenie pilotażowe na dużą skalę.

Jednocześnie, w odniesieniu do zbierania wody deszczowej, nowe obiekty o powierzchni 1000 m² lub większej muszą być wyposażone w zbiorniki na wodę deszczową, co musi stać się obowiązkowym wymogiem. Plany odwodnień również wymagają przeglądu i dostosowania, uwzględniając zmiany klimatu. Projekty planowania odwodnień muszą charakteryzować się lepszą jakością i wykorzystywać zaawansowane narzędzia symulacyjne i prognostyczne. Dane meteorologiczne wykorzystywane w budownictwie muszą być zsynchronizowane, ujednolicone i wyposażone w mechanizm udostępniania…

Ponadto nowe obszary miejskie muszą sprawdzić możliwość wystąpienia powodzi, co jest obowiązkowym elementem oceny raportów o oddziaływaniu na środowisko; należy dokonać przeglądu procesu udzielania pozwoleń na budowę i dokonać uzgodnień w sprawie podłączenia do infrastruktury odwadniającej.

Oprócz narzędzi do symulacji hydrauliczno-hydrologicznej, rozwiązania transformacji cyfrowej wymagają również instytucjonalizacji (ceny jednostkowe, normy, kalkulacja opłat projektowych, wycena, oprogramowanie, dane...). Jednocześnie należy prowadzić badania i rozwijać politykę rozwoju miast opartą na wodzie – podobną do ToD – mobilizując zasoby społeczne i zwiększając dochody z odwodnienia (dzięki wzrostowi cen nieruchomości na obszarze objętym renowacją).

Projekt ustawy o zaopatrzeniu w wodę i melioracji wymaga również gruntownego przeglądu przepisów dotyczących ochrony przeciwpowodziowej (obecnie jest to niewystarczające). Ponadto władze miasta muszą priorytetowo traktować realizację projektów melioracyjnych, oczyszczanie ścieków, ochronę przeciwpowodziową zgodnie z planem, wdrażanie transformacji cyfrowej i nowych technologii. Z punktu widzenia biznesu, firmy zajmujące się melioracją miejską muszą wzmocnić swoje kompetencje, zapewnić łączność i oceniać wyniki w oparciu o jakość usług – zasugerował Viet Anh.

Source: https://baotintuc.vn/kinh-te/ngap-ung-do-thi-he-qua-cua-phat-trien-nong-va-quy-hoach-chap-va-20251029113411266.htm