Złote lata na rozwiązywanie problemów infrastrukturalnych

Pilnie wdrażane są działania mające na celu usunięcie wąskiego gardła infrastrukturalnego, jednego z głównych hamulców rozwoju kraju, w celu transformacji państwa.

Rankiem 18 października 2025 r., podczas czwartej Narodowej Konferencji na temat promowania wypłat publicznych inwestycji, premier Pham Minh Chinh odniósł się bezpośrednio do liczby 50,7% i powiedział: „To nie jest tylko wskaźnik, ale miara zdolności zarządzania, dyscypliny i poczucia odpowiedzialności systemu”.

To stwierdzenie podsumowuje obecną sytuację: Wietnam inwestuje w infrastrukturę więcej niż kiedykolwiek wcześniej – ale wiążą się z tym obawy o szybkość wypłaty środków i efektywność inwestycji.

Nigdy nie odnotowano okresu, w którym całkowity kapitał inwestycji publicznych osiągnąłby 3,4 biliona VND, co stanowi wzrost o prawie 55% w porównaniu z poprzednim okresem. Szacuje się, że w 2025 r. całkowity kapitał inwestycji społecznych osiągnie 33,2% PKB, a plan na 2026 r. zakłada 40% PKB – rzadko spotykany wysoki poziom nawet dla szybko rozwijających się gospodarek regionu.

Rozszerzone drogi ekspresowe – ukończono 3245 km, przekraczając założony cel 3000 km; trasy nadmorskie o długości 1711 km; lotnisko Long Thanh, terminal T3 Tan Son Nhat, międzynarodowe porty tranzytowe – wszystko to razem zapoczątkowuje „dekadę infrastruktury”.

Dlatego premier podkreślił: „Musimy mniej mówić, a więcej działać; jasno określić ludzi, jasno określić zadania, jasno określić obowiązki”.

Do połowy października 2025 r. wskaźnik wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego w całym kraju osiągnął zaledwie 50,7% planu, co odpowiada kwocie około 455 bilionów VND. Zdjęcie: Nguyen Hue

Złote lata rozwoju infrastruktury

W latach 2021–2025 Wietnam przeznaczył ponad 3,4 biliona VND na inwestycje publiczne – wzrost o 55% w porównaniu z poprzednią kadencją, mimo że liczba projektów spadła z ponad 11 000 do 4600. Oznacza to, że inwestycje nie są już rozproszone, lecz bardziej skoncentrowane, o większej skali i ukierunkowane na większy efekt rozlewania.

Całkowity kapitał inwestycyjny o charakterze społecznym stanowił 33,2% PKB w 2025 r., co stanowi realizację celu rządowego (32–34%). Oczekuje się, że do 2026 r. wzrośnie do 40% PKB – będzie to najwyższy wskaźnik w historii finansów publicznych i w całej Azji Południowo-Wschodniej.

Tempo rozwoju infrastruktury Wietnamu w tym okresie można uznać za „skok naprzód” w kierunku „zmiany państwa”.

Jeśli do 2020 roku cały kraj miał zaledwie 1163 km autostrad, to do końca 2025 roku liczba ta wyniesie 3245 km – prawie trzykrotnie więcej. Długość drogi nadmorskiej wynosi 1711 km, przekraczając plan o 1700 km. Pierwszy etap budowy międzynarodowego lotniska Long Thanh został zasadniczo ukończony; rozbudowano terminale T3 Tan Son Nhat, T2 Noi Bai, Cat Bi i Phu Bai; linie metra Cat Linh – Ha Dong, Nhon – dworzec kolejowy Hanoi, Ben Thanh – Suoi Tien działają na zmianę.

Obecny stan infrastruktury Wietnamu można podsumować dwoma słowami: „jednocześnie”. W 2025 roku rozpoczęto lub zainaugurowano 80 dużych projektów o wartości 445 bilionów VND i 250 typowych inwestycji o łącznym kapitale 1,28 biliona VND – liczby te jednoznacznie świadczą o determinacji w dążeniu do „przełomu w infrastrukturze” jako jednego z trzech strategicznych kroków.

Wypłata jest nadal słabym ogniwem

Do połowy października 2025 r. wskaźnik wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego w całym kraju osiągnął jedynie 50,7% planu, co stanowi równowartość około 455 bilionów VND.

Warto wspomnieć, że jest to czwarty rok z rzędu, kiedy rząd musi zorganizować krajową konferencję w sprawie promowania wydatkowania środków – a także czwarty rok z rzędu, kiedy powtarzany jest komunikat: „Pieniądze są, projekty są, ale tempo wciąż jest powolne”.

29 ministerstw, agencji centralnych i 18 miejscowości ma wskaźniki wypłat niższe od średniej krajowej; wiele kluczowych projektów wciąż boryka się z problemami związanymi z ziemią, procedurami, a nawet… strachem przed odpowiedzialnością.

Premier Pham Minh Chinh powiedział wprost: „Nie ma powodu, aby pieniądze pozostawały w skarbcu państwa, skoro ludzie i przedsiębiorstwa pragną kapitału”.

Powolne wydawanie pieniędzy, gdy już znajdują się one w skarbcu, nie tylko opóźnia postęp projektu, ale także niweluje dynamikę wzrostu całej gospodarki. W kraju, w którym inwestycje publiczne stanowią ponad 1/3 całkowitych inwestycji społecznych, każdy punkt procentowy powolnego wydawania pieniędzy równa się dziesiątkom tysięcy miliardów dolarów „leżących martwych” w skarbcu, a jednocześnie wciąż wymagających płacenia odsetek od pożyczek.

Bank Światowy skomentował: Inwestycje publiczne Wietnamu w okresie 2019–2024 wyniosły średnio 6,4% PKB i były wyższe niż w Tajlandii i Indonezji (5%), jednak aktywa inwestycyjne na mieszkańca były nadal niższe ze względu na niską efektywność inwestycji.

Rzeczywisty wskaźnik wydatkowania wynosi zaledwie poniżej 80%, a jakość wyników wielu projektów „nie jest współmierna do kwoty zainwestowanego kapitału”.

Innymi słowy, działamy szybko, ale wciąż wolno, jeśli chodzi o wydajność – ponieważ instytucje egzekwujące przepisy nie nadążają za tempem podejmowania decyzji.

Megaprojekty mające na celu „przekształcenie państwa”

Nadchodzące projekty – nadchodzące „megaprojekty” – ukształtują krajobraz gospodarczy Wietnamu na dziesięciolecia.

Zgodnie z planem na lata 2026–2030 Wietnam rozpocznie budowę linii kolejowej dużych prędkości Północ–Południe o wartości około 67 mld USD, projekt linii kolejowej Lao Cai–Hanoi–Hai Phong o wartości ponad 8 mld USD, a także strategiczne projekty infrastrukturalne, takie jak międzynarodowe porty tranzytowe Can Gio, Lien Chieu i Hon Khoai, lotnisko Gia Binh, rozbudowa lotnisk Phu Quoc, Chu Lai, Ca Mau, a także szereg projektów dotyczących energetyki wiatrowej i gazowej zgodnie z Planem Energetycznym VIII.

To projekty na dużą skalę, ale stanowią one również trudny test zdolności fiskalnej. Przy przewidywanym całkowitym kapitale inwestycji społecznych, który ma osiągnąć 40% PKB do 2026 roku, Wietnam zbliża się do bezpiecznej granicy wydatków na inwestycje publiczne.

Bank Światowy ostrzega, że wraz z gwałtownym wzrostem wolumenu inwestycji wzrośnie ryzyko związane z kosztami pożyczek, zdolnością do obsługi długu i opóźnieniami. W wielu krajach rozwijających się gwałtowny wzrost inwestycji publicznych bez skutecznej kontroli często prowadzi do „formalnego wzrostu” – PKB rośnie, ale całkowita produktywność czynników produkcji (TFP) nie poprawia się, aktywa publiczne gwałtownie się pogarszają, a obciążenie długiem publicznym rośnie.

W obecnym modelu wzrostu infrastruktura nadal jest „tradycyjnym motorem napędowym” – napędzającym inwestycje, zatrudnienie i konsumpcję. Jeśli jednak będziemy polegać wyłącznie na inwestycjach publicznych, nie rozwijając instytucji, ten motor wkrótce „straci ropę i się przegrzeje”.

Badania Banku Światowego pokazują, że każdy 1% wzrostu PKB z inwestycji publicznych może wygenerować jedynie 1,5% wzrostu w średnim okresie – pod warunkiem zagwarantowania efektywności inwestycji. Przy niskiej efektywności efekt rozlania szybko zniknie.

Dlatego „przełom infrastrukturalny” ma prawdziwy sens tylko wtedy, gdy towarzyszy mu przełom instytucjonalny. Wymaga on zupełnie innego cyklu inwestycyjnego – od planowania, przez zatwierdzanie i wydatkowanie, po monitorowanie i ewaluację – wszystko zdigitalizowane, publiczne i powiązane z odpowiedzialnością osobistą.

Należy jednocześnie znowelizować Ustawę o inwestycjach publicznych, Ustawę o przetargach, Ustawę o partnerstwie publiczno-prywatnym, zbudować jednolity, ogólnokrajowy portfel inwestycyjny, uniknąć duplikacji, uniknąć mechanizmu „wniosku o projekt” oraz zmienić punkt ciężkości nadzoru z „poprawnych procedur” na „efektywność produkcji”.

Rząd uznał infrastrukturę za jeden z trzech strategicznych przełomów i jest na dobrej drodze: skoncentrowane inwestycje, mniejsze rozproszenie i łączność regionalna. Droga jest naprawdę otwarta tylko wtedy, gdy procedury są uproszczone, obowiązki jasno określone, a kapitał przepływa niczym zdrowe naczynia krwionośne gospodarki.

Wraz z ukończeniem autostrad, uruchomieniem kolei dużych prędkości i stopniowym rozwojem megaprojektów energetycznych i portów morskich, Wietnam otwiera nowy rozdział rozwoju. Jednak te megaprojekty wymagają zdolności organizacyjnych, nadzoru i determinacji ze strony tych, którzy je wdrażają.

Vietnamnet.vn

Źródło: https://vietnamnet.vn/nhung-nam-thang-vang-de-go-nut-that-ha-tang-2454628.html