Odpowiednia decentralizacja i wsparcie dla poziomów oddolnych w realizacji nowych zadań

Konieczność udoskonalenia procesu oceny oddziaływania na środowisko

Doceniając i doceniając ogromne wysiłki rządu, ministerstw, oddziałów i władz lokalnych w zakresie wdrażania polityk i przepisów dotyczących ochrony środowiska od czasu wejścia w życie ustawy o ochronie środowiska z 2020 r., poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thu Ha ( Quang Ninh ) podkreślił również, że ochrona środowiska nadal stanowi jedno z największych wyzwań zrównoważonego rozwoju, co wymaga od nas usprawnienia działań na rzecz ochrony środowiska oraz udoskonalenia mechanizmów i polityk w nadchodzącym okresie.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thu Ha (Quang Ninh) przemawia. Zdjęcie: Pham Thang

Po przeanalizowaniu raportów i lokalnych realiów, delegatka Nguyen Thi Thu Ha zasugerowała konieczność usprawnienia procesu oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ) w celu zapewnienia wysokiej jakości, wystarczających informacji technicznych i technologicznych przed oceną; jednocześnie należy uzupełnić skrócony, internetowy mechanizm oceny projektów niskiego ryzyka, aby skrócić czas i obniżyć koszty. Należy jasno określić uprawnienia, podstawę przejściową i kryteria decentralizacji wydawania pozwoleń środowiskowych, zapewniając spójność i unikając powielania.

Zdaniem delegata konieczne jest doprecyzowanie zakresu i podmiotów, które muszą przeprowadzać OOŚ lub są zwolnione z obowiązków środowiskowych, zwłaszcza w przypadku projektów rozbudowy, zwiększenia mocy produkcyjnych lub powiązań w łańcuchu produkcyjnym. Jednocześnie należy rozważyć zwolnienie lub uproszczenie obowiązku przeprowadzania próbnych operacji w przypadku stabilnych instalacji, które nie zmieniają technologii, aby obniżyć koszty i zachować spójność z rzeczywistym stanem produkcji.

Odnosząc się do kwestii oczyszczania ścieków w strefach przemysłowych i klastrach, delegat Nguyen Thi Thu Ha zauważył, że obecnie wiele stref pomocniczych stref przemysłowych musi inwestować w oddzielne systemy oczyszczania ścieków, co powoduje marnotrawstwo i trudności w zarządzaniu. Tymczasem strefy przemysłowe i klastry lub obszary produkcyjne, biznesowe i usługowe położone blisko siebie nie mogą korzystać ze wspólnych scentralizowanych systemów oczyszczania ścieków, mimo że występują nadwyżki mocy przerobowych. Ponadto brak jest jasnych kryteriów stabilności i trwałości połączenia, co stwarza ryzyko wykorzystywania „tymczasowych połączeń” w celu uniknięcia pozwoleń środowiskowych.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu. Zdjęcie: Quang Khanh

W związku z tym delegaci zasugerowali konieczność wprowadzenia elastycznego mechanizmu umożliwiającego wspólne podłączenie do scentralizowanego systemu oczyszczania ścieków między strefami przemysłowymi, klastrami lub sąsiednimi zakładami o odpowiednich warunkach technicznych. Jednocześnie należy określić warunki zapewniające bezpieczeństwo, stabilność i trwałość planu połączeń, uniknąć problemów, zapewnić efektywne inwestycje i scentralizowane zarządzanie środowiskiem. Należy również opracować szczegółowe normy dotyczące ponownego wykorzystania ścieków bytowych i przemysłowych, aby zapewnić oszczędne i efektywne zużycie wody.

Odnosząc się do zarządzania stanowego, delegatka Nguyen Thi Thu Ha zwróciła uwagę, że wiele zadań z zakresu zarządzania, inspekcji, postępowania z naruszeniami i reagowania na incydenty środowiskowe zostało zdecentralizowanych z poziomu dystryktu na poziom gminy, podczas gdy możliwości, personel i zasoby na poziomie gminy są nadal ograniczone. „Decentralizacja bez doradztwa, szkoleń i mechanizmów wsparcia może łatwo prowadzić do przeciążenia i zmniejszenia skuteczności egzekwowania prawa. Z drugiej strony, uprawnienia do nakładania sankcji administracyjnych za naruszenia w dziedzinie ochrony środowiska nie mają jasnych kryteriów i nakładają się na siebie między poziomami” – podkreśliła delegatka.

W związku z tą rzeczywistością delegaci zasugerowali konieczność odpowiedniej decentralizacji, a jednocześnie uzupełnienia mechanizmów wsparcia, szkoleń, organizacji zasobów ludzkich i finansowania na szczeblu lokalnym, aby zapewnić skuteczną realizację nowych zadań; doprecyzowania kryteriów określania uprawnień do nakładania sankcji i zarządzania naruszeniami przepisów administracyjnych dotyczących ochrony środowiska, unikania powielania, zapewnienia przejrzystości i wykonalności. Utworzenia scentralizowanego Funduszu Ochrony Środowiska, który zajmowałby się pracami na rzecz ochrony środowiska w przedsiębiorstwach, zwłaszcza tych o dużym wpływie na środowisko, wspierania inwestycji w infrastrukturę ochrony środowiska na szczeblu lokalnym, priorytetowo traktując obszary narażone na zanieczyszczenia lub niskie dochody.

Wdrażanie polityki i przepisów dotyczących ochrony środowiska musi być rygorystyczne.

Zaniepokojona wdrażaniem przepisów dotyczących zbiórki odpadów specjalnych, członkini Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Hue (Thai Nguyen) stwierdziła, że odpady technologiczne i baterie słoneczne stają się poważnym wyzwaniem dla globalnego środowiska. Silny rozwój nauki i technologii doprowadził do powstania dużej ilości przeterminowanych urządzeń elektronicznych, podzespołów i paneli słonecznych, co stanowi źródło odpadów zawierających wiele metali ciężkich i toksycznych substancji chemicznych.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Hue ( Thai Nguyen ). Zdjęcie: Quang Khanh

W rzeczywistości nasz kraj wziął pod uwagę zagrożenia związane z konkretnymi rodzajami odpadów i przygotował plany reagowania, takie jak: Ustawa Prawo Ochrony Środowiska z 2020 r. i jej akty wykonawcze zawierają szereg przepisów dotyczących gospodarowania określonymi rodzajami odpadów.

Delegatka Nguyen Thi Hue zasugerowała jednak, że oprócz przepisów nakładających na producentów i importerów obowiązek zbierania i recyklingu produktów po zakończeniu ich cyklu życia, konieczne jest ustanowienie krajowych norm dotyczących zbierania, transportu i przetwarzania odpadów technologicznych i baterii słonecznych. Należy promować gospodarkę o obiegu zamkniętym poprzez ponowne wykorzystanie komponentów i materiałów, ograniczając eksploatację surowców.

Oprócz tego, zdaniem delegata, należy skupić się na rozwijaniu czystej technologii recyklingu, propagowaniu idei podnoszenia świadomości wśród ludzi i przedsiębiorstw, promowaniu modelu „wymiany odpadów elektronicznych na prezenty”, scentralizowanej zbiórki odpadów w supermarketach i szkołach, wspieraniu ekologicznych przedsiębiorstw poprzez inicjatywy mające na celu przetwarzanie i recykling odpadów technologicznych...

Aby poprawić skuteczność wdrażania polityk i przepisów dotyczących ochrony środowiska, członek Zgromadzenia Narodowego Nguyen Cong Hoang (Thai Nguyen) zasugerował wprowadzenie mechanizmu i programu pilotażowego dla niektórych miejscowości, które miałyby zrezygnować z plastikowych toreb i plastikowych butelek. Należy opracować tabelę ocen i kryteria środowiskowe po audycie, podobne do wskaźników ekonomicznych, które będą uwzględniane w konkursie. Należy również nagłośnić obowiązkowe wskaźniki środowiskowe w całym kraju. Należy zachęcać do uspołeczniania technologii przetwarzania odpadów i środowiska, a także wprowadzić mechanizmy motywacyjne dla przedsiębiorstw. Delegat podkreślił w szczególności, że wdrażanie polityk i przepisów musi być rygorystyczne, aby poprawić skuteczność egzekwowania prawa.

Poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Cong Hoang (Thai Nguyen). Zdjęcie: Pham Thang

Wcześniej, podczas porannej sesji 28 października, poseł Zgromadzenia Narodowego Ha Hong Hanh (Khanh Hoa) podkreślił, że jednym z nowych i strategicznych punktów Ustawy o ochronie środowiska z 2020 roku jest to, że po raz pierwszy jasno określa ona krajowy mechanizm rynku emisji dwutlenku węgla, w tym kwoty emisji gazów cieplarnianych, jednostki emisji dwutlenku węgla i krajowy rynek handlu emisjami. „To ważny punkt zwrotny, świadczący o innowacyjnym podejściu Wietnamu do zarządzania gazami cieplarnianymi, zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami, w których uczestniczył nasz kraj, zwłaszcza z Porozumieniem paryskim w sprawie zmian klimatu i zobowiązaniem do osiągnięcia zerowej emisji netto do 2050 roku, ogłoszonym przez premiera na konferencji COP26” – podkreślił delegat.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Ha Hong Hanh (Khanh Hoa). Zdjęcie: Ho Long

Mechanizm handlu uprawnieniami do emisji dwutlenku węgla to narzędzie gospodarki rynkowej, które pomaga zachęcać przedsiębiorstwa i organizacje do redukcji emisji gazów cieplarnianych, jednocześnie tworząc zielone źródło finansowania dla reinwestycji w działania na rzecz zrównoważonego rozwoju. Z drugiej strony, nasz kraj ma również wiele sprzyjających warunków do rozwoju tego mechanizmu.

W związku z tym delegat Ha Hong Hanh zaproponował jak najszybsze ukończenie prac nad ramami prawnymi, zwłaszcza nad Dekretem w sprawie funkcjonowania platform handlu uprawnieniami do emisji dwutlenku węgla oraz szczegółowymi przepisami dotyczącymi alokacji i handlu uprawnieniami do emisji. Należy zbudować krajowy system bazy danych o emisjach gazów cieplarnianych, ujednolicony od poziomu centralnego do poziomu przedsiębiorstw. Jednocześnie należy wspierać przedsiębiorstwa w procesie transformacji poprzez szkolenia, doradztwo, zielone kredyty i zachęty podatkowe dla pionierskich przedsiębiorstw w zakresie redukcji emisji, a także wsparcie kosztów audytu i rejestracji kredytów dla małych i średnich przedsiębiorstw.

„Musimy aktywniej uczestniczyć w regionalnych i globalnych mechanizmach handlu emisjami dwutlenku węgla, aby zwiększyć produkcję wietnamskich kredytów węglowych i uniknąć sytuacji, w której będziemy «ograniczeni» do rynku krajowego” – podkreślił delegat Ha Hong Hanh.

Source: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phu-hop-va-ho-tro-cho-cap-co-so-thuc-hien-nhiem-vu-moi-10393327.html