Skuteczne świadczenie usług w zakresie organizacji systemu agencji inspekcyjnych

pho-chu-tich-qh-nguyen-khac-dinh-dieu-hanh-noi-dung.jpg — Spotkanie poprowadził wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh. Zdjęcie: Ho Long

Pokonywanie powielania i nakładania się działań agencji inspekcyjnych

Przedstawiając projekt ustawy, Generalny Inspektor Rządowy Doan Hong Phong powiedział, że projekt ustawy powstał z myślą o obsłudze procesu organizacji systemu agencji inspekcyjnych w sposób scentralizowany, ujednolicony i usprawniony, w jednym punkcie centralnym na dwóch poziomach: centralnym i lokalnym, eliminując niedociągnięcia, ograniczenia, nakładanie się i duplikowanie w organizacji i funkcjonowaniu obecnych agencji inspekcyjnych.

Jednocześnie należy skonkretyzować wytyczne Biura Politycznego i Sekretariatu dotyczące mechanizmu kontroli władzy i stosunków roboczych systemu kontroli na wszystkich szczeblach: między Inspekcją Rządową a ministerstwami, oddziałami i miejscowościami, między Inspekcją Wojewódzką a departamentami i oddziałami podczas wdrażania organizacji i usprawniania systemu organów kontrolnych.

Generalny Inspektor Rządowy Doan Hong Phong przedstawia projekt ustawy. Zdjęcie: Ho Long

Generalny Inspektor Rządowy Doan Hong Phong stwierdził, że projekt ustawy o inspekcji (zmienionej) składa się z 9 rozdziałów i 64 artykułów. W szczególności przejmuje on postanowienia 30 artykułów obowiązującej ustawy, dotyczących: zakresu regulacji, zasad działania, porządku i procedur przeprowadzania inspekcji, zadań i uprawnień osoby podejmującej decyzję o inspekcji, przewodniczącego zespołu inspekcyjnego, członków zespołu inspekcyjnego… ponieważ te przepisy ustawy o inspekcji z 2022 r. nie są naruszane przez system agencji inspekcyjnych i nadal są aktualne w praktyce.

Projekt ustawy całkowicie pomija również przepisy dotyczące Inspektoratu Ministerstwa, Inspektoratu Departamentów Generalnych, departamentów podległych ministerstwu, organów kontrolnych w agencjach rządowych, Inspektoratu Departamentów, Inspektoratu Okręgowego, organizacji i funkcjonowania organów wyznaczonych do wykonywania specjalistycznych funkcji kontrolnych...

Według Generalnego Inspektora Rządowego, projekt ustawy zmienia i uzupełnia również przepisy dotyczące organów inspekcyjnych oraz udoskonala pojęcie „inspekcji”. W szczególności, artykuł 7 projektu ustawy stanowi, że do organów inspekcyjnych należą: Inspektorat Rządowy; inspektoraty prowincjonalne i miejskie zarządzane centralnie; organy inspekcyjne w Armii Ludowej, Ludowym Urzędzie Bezpieczeństwa Publicznego, Banku Państwowym Wietnamu; Inspektorat Kryptograficzny; organy inspekcyjne utworzone na mocy traktatów międzynarodowych, których stroną jest Socjalistyczna Republika Wietnamu; przepisy szczegółowe dotyczące Inspektoratu Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego, Inspektoratu Ministerstwa Obrony Narodowej oraz Inspektoratu Banku Państwowego.

Przedstawiając sprawozdanie z przeglądu projektu ustawy, przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Hoang Thanh Tung zgodził się na kompleksową nowelizację ustawy o inspekcjach z 2022 r., uwzględniając powody, podstawy polityczne, prawne, praktyczne i punkty widzenia przedstawione w piśmie rządu.

chu-nhiem-uy-ban-phap-luat-va-tu-phap-hoang-thanh-tung-1.jpg — Przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Hoang Thanh Tung przedstawia raport z przeglądu projektu ustawy. Zdjęcie: Ho Long

Przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości stwierdził również, że Komisja uznała, iż projekt ustawy zawiera podstawową koncepcję kontroli, dziedziczącą obecną ustawę o kontroli (art. 1, art. 2), ale nie przewiduje, że „czynności kontrolne obejmują kontrolę administracyjną i kontrolę szczególną”, przy czym w poszczególnych artykułach i punktach projektu ustawy nie wymieniono tych dwóch rodzajów czynności kontrolnych.

W trakcie dyskusji, niektóre opinie sugerowały doprecyzowanie: czy powyższe dwa rodzaje działań kontrolnych będą kontynuowane w ramach zadań organu kontroli po reorganizacji? Czy po zaprzestaniu wykonywania specjalistycznych działań kontrolnych będą one spełniały wymogi praktyczne? Czy w przypadku dalszego wykonywania specjalistycznych działań kontrolnych właściwe i wykonalne jest prowadzenie tych dwóch rodzajów działań kontrolnych w tej samej kolejności i procedurze? Czy Inspekcja Generalna Państwowej Inspekcji Sanitarnej (PIS) prowadzi kontrole specjalistyczne?

„Są to istotne kwestie, które wymagają wyjaśnienia i ujednolicenia w rozumieniu, aby mogły stanowić podstawę do uregulowania szczegółowych zadań i uprawnień organów kontrolnych, a także trybu i trybu przeprowadzania kontroli” – zasugerował Przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości.

Konieczne jest jasne określenie zadań organu kontrolnego po reorganizacji.

Członkowie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego jednogłośnie uznali, że projekt ustawy zasadniczo jest zgodny z wytycznymi i polityką Partii, a w szczególności z Wnioskiem Biura Politycznego i Sekretariatu nr 134-KL/TW z dnia 28 marca 2025 r. w sprawie projektu usprawnienia systemu agencji inspekcyjnych, aby był on sprawny, silny, skuteczny i wydajny. Jednocześnie projekt gruntownie wdrożył innowacyjne podejście do tworzenia prawa, aby stworzyć wysokiej jakości, zwięzły projekt ustawy, zawierający zaledwie 64 artykuły, co stanowi redukcję o 54% w porównaniu z obecną ustawą.

Przemawia przewodniczący Komitetu Nauki, Technologii i Środowiska Le Quang Huy. Zdjęcie: Ho Long

Zasadniczo zgadzając się z główną treścią projektu ustawy zaproponowanego przez rząd, przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Le Quang Huy zgadza się jednak z propozycją niektórych opinii Komisji Prawa i Sprawiedliwości, sugerując, że agencja projektująca powinna wyjaśnić w odniesieniu do zadań agencji inspekcyjnej po zawarciu porozumienia, czy nadal będzie utrzymywać dwa rodzaje inspekcji administracyjnych i specjalistycznych działań inspekcyjnych, czy też nie?

Z drugiej strony, Przewodniczący Komisji Nauki, Techniki i Środowiska zauważył, że chociaż projekt ustawy nie precyzuje jednoznacznie, czy te dwa rodzaje działań kontrolnych pozostaną po utworzeniu organów kontrolnych, przepisy szczegółowe nadal stanowią, że inspektorzy muszą posiadać specjalistyczną wiedzę w tej dziedzinie. W rzeczywistości projekt ustawy o energetyce atomowej, który ma zostać przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia na nadchodzącej Dziewiątej Sesji, również przewiduje inspekcję bezpieczeństwa radiologicznego.

Podsumowując swoje uwagi na ten temat, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh wysoko ocenił wysiłki, starania i szybkość działań rządu oraz Inspektoratu Rządowego w przygotowaniu projektu ustawy do przedłożenia Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego i Zgromadzeniu Narodowemu zgodnie z ustalonym harmonogramem. Komisja Prawa i Sprawiedliwości również wykazała się dużą odpowiedzialnością, koordynując działania z agencjami Zgromadzenia Narodowego i agencją redakcyjną w celu przeanalizowania projektu ustawy, zapewniając jego jakość i terminowe przedłożenie Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego w celu uzyskania opinii.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, aby rząd wziął pod uwagę opinie organu odpowiedzialnego za przegląd oraz opinie członków Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego w celu kontynuacji prac nad projektem ustawy przed rozpoczęciem Dziewiątej Sesji, której rozpoczęcie zaplanowano na 5 maja. Komisja Prawa i Sprawiedliwości weźmie pod uwagę opinie i na podstawie nowego projektu ustawy przygotowanego przez rząd uzupełni sprawozdanie z przeglądu, które zostanie przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu zgodnie z przepisami.

Qinghai

Źródło: https://daibieunhandan.vn/phuc-vu-hieu-qua-cong-tac-sap-xep-he-thong-co-quan-thanh-tra-post411538.html