Jak zarządzać gruntami w okresie dwupoziomowego rządu?

Proaktywnie przygotuj się na dwupoziomowy model rządu

Od 1 lipca 2025 r. dwustopniowy model samorządu terytorialnego będzie oficjalnie stosowany w całym kraju. W odpowiedzi na nowe wymogi dwustopniowego modelu samorządu terytorialnego, zwłaszcza w sektorze gruntów, który bezpośrednio wpływa na uzasadnione prawa i interesy obywateli i przedsiębiorstw, Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska wyraźnie wskazało na wagę starannego przygotowania, aby uniknąć przeszkód i opóźnień w pracach zarządczych. Departament Gospodarki Gruntami, działający w ramach Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska, proaktywnie dokonał przeglądu dokumentów prawnych dotyczących gruntów, aby zaproponować decentralizację i delegację uprawnień zgodnie z dwustopniowym modelem organizacji samorządu terytorialnego.

Agencja ta zaleciła Ministerstwu przedłożenie Rządowi do ogłoszenia Dekretu nr 151/2025/ND-CP z dnia 12 czerwca 2025 r. regulującego decentralizację uprawnień samorządów dwupoziomowych, decentralizację i delegację uprawnień w sektorze gruntów. Jednocześnie Minister wydał również Okólnik 23/2025/TT-BNNMT regulujący decentralizację, delegację uprawnień i delegację uprawnień do zarządzania państwem w sektorze gruntów oraz Decyzję 2304/QD-BNNMT ogłaszającą procedury administracyjne w sektorze gruntów. Dokumenty te stanowią istotną podstawę prawną, tworząc solidny korytarz prawny dla synchronicznego, efektywnego i sprawnego wdrożenia nowego modelu.

Oprócz uzupełnienia ram prawnych, Departament Gospodarki Gruntami aktywnie wspierał i usuwał przeszkody dla lokalnych społeczności, zapewniając łączność, przejrzystość i stawiając ludzi i przedsiębiorstwa w centrum usług. Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska wydało wiele dokumentów, które regulują kwestie związane z gospodarką gruntami w kontekście wdrażania dwupoziomowego samorządu lokalnego. Lokalne społeczności są również zobowiązane do przeglądu procedur, ujednolicenia baz danych i przeszkolenia personelu w zakresie nowych zadań.

Pani Doan Thi Thanh My – zastępca dyrektora Departamentu Gospodarki Ziemią, Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska.

Pani Doan Thi Thanh My – zastępca dyrektora Departamentu Gospodarki Ziemią w Ministerstwie Rolnictwa i Środowiska – powiedziała, że departament niedawno przeprowadził proaktywny przegląd całego systemu dokumentów prawnych związanych z ziemią, zalecając ministerstwu wydanie i przedłożenie rządowi do zatwierdzenia dokumentów regulujących decentralizację i delegowanie uprawnień zgodnie z dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego.

Podręcznik składa się z dwóch części. Część pierwsza systematyzuje uprawnienia i zadania Rady Ludowej, Komitetu Ludowego, Przewodniczącego Komitetu Ludowego oraz wyspecjalizowanych agencji ziemskich na szczeblu prowincji i gminy. Ta część pomoże władzom w pełni zwizualizować pracę, jaką należy wykonać przy wdrażaniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego.

W części drugiej szczegółowo omówiono procedury i procesy administracyjne w sektorze gruntów, obejmujące: planowanie i zagospodarowanie gruntów; odzyskiwanie gruntów, odszkodowania, wsparcie w zakresie przesiedleń; przydział gruntów, dzierżawa gruntów, zezwolenia na zmianę celu użytkowania gruntów; rejestracja gruntów, nieruchomości związane z gruntami, wydawanie certyfikatów praw do użytkowania gruntów, prawa własności nieruchomości związanych z gruntami; rozwiązywanie sporów gruntowych.

Instrukcje techniczne dotyczące odzyskiwania gruntów i procedur wydawania czerwonej księgi

Podręcznik zawiera rozdział, który zawiera szczegółowe instrukcje dotyczące 16 etapów procesu przejmowania gruntów, od planowania, przez inwentaryzację, wydawanie decyzji, wypłatę odszkodowania, aż po przekazanie gruntu. Proces obejmuje opracowanie planu przejęcia gruntów, organizację spotkań z mieszkańcami, wydawanie zawiadomień, inwentaryzację aktywów, przygotowanie i zatwierdzenie planów odszkodowań, aż po wdrożenie odszkodowań i przekazanie gruntów.

W odniesieniu do procedur wydawania po raz pierwszy na poziomie gminy zaświadczenia o prawie użytkowania gruntów i własności aktywów związanych z gruntem, Podręcznik zawiera również szczegółowe instrukcje, obejmujące 3 kroki, jasno określające podział obowiązków między organami państwowymi a mieszkańcami. Proces ten obejmuje złożenie wniosku w Centrum Obsługi Administracji Publicznej, sprawdzenie wniosku przez organ prowadzący procedurę i przekazanie go do Komitetu Ludowego na poziomie gminy w celu weryfikacji, a następnie wydanie zaświadczenia przez Komitet Ludowy na poziomie gminy po uregulowaniu zobowiązań finansowych.

Podręcznik został właśnie wydany przez Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska .

Czas rozpatrywania procedur związanych z wstępną rejestracją gruntów nie powinien przekraczać 17 dni roboczych; dla rejestracji gruntów z wydaniem zaświadczenia nie powinien przekraczać 20 dni. W przypadku obszarów górskich, wyspiarskich, oddalonych lub o szczególnie trudnych warunkach społeczno -ekonomicznych czas ten ulega wydłużeniu do maksymalnie 30 dni roboczych.

W Podręczniku określono uprawnienia i zadania władz prowincji i gmin w zakresie gospodarki gruntami, zapewniając jednolitość, przejrzystość i efektywność wdrażania. W szczególności uprawnienia i zadania Rady Ludowej, Komitetu Ludowego, Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu prowincji oraz Departamentu Rolnictwa i Środowiska wynoszą odpowiednio 6, 50, 37 i 15. Na szczeblu gmin uprawnienia i zadania Rady Ludowej, Komitetu Ludowego, Przewodniczącego Komitetu Ludowego oraz agencji zarządzających gruntami wynoszą odpowiednio 4, 45, 44 i 19.

Agencja projektowa ma nadzieję, że niniejszy podręcznik będzie przydatnym narzędziem, które pomoże władzom lokalnym zrozumieć przepisy, uprawnienia i procedury, a tym samym skutecznie realizować zadania zgodnie z decentralizacją, delegacją uprawnień i nowym przydziałem uprawnień. Jednocześnie podręcznik pomoże mieszkańcom lepiej zrozumieć procedury administracyjne, ułatwiając wdrażanie praw i obowiązków związanych z gruntami.