Jak zarządzać gruntami w okresie dwupoziomowego rządu?

Proaktywnie przygotuj się na dwupoziomowy model rządu

Od 1 lipca 2025 r. dwupoziomowy model samorządu terytorialnego będzie oficjalnie stosowany w całym kraju. W odpowiedzi na nowe wymogi dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego, zwłaszcza w sektorze gruntów, który bezpośrednio wpływa na uzasadnione prawa i interesy mieszkańców i przedsiębiorstw, Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska wyraźnie wskazało na wagę starannego przygotowania, aby uniknąć przeszkód i opóźnień w pracach zarządczych. Departament Gospodarki Gruntami, działający w ramach Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska, proaktywnie dokonał przeglądu dokumentów prawnych dotyczących gruntów, aby zaproponować decentralizację i delegowanie uprawnień zgodnie z dwupoziomowym modelem organizacji samorządu terytorialnego.

Agencja ta zaleciła Ministerstwu przedłożenie Dekretu Rządowego nr 151/2025/ND-CP z dnia 12 czerwca 2025 r. regulującego decentralizację uprawnień samorządów dwupoziomowych, decentralizację oraz decentralizację w sektorze rolnym. Jednocześnie Minister wydał Okólnik 23/2025/TT-BNNMT regulujący decentralizację, decentralizację oraz decentralizację władzy administracyjnej państwa w sektorze rolnym oraz Decyzję 2304/QD-BNNMT ogłaszającą procedury administracyjne w sektorze rolnym. Dokumenty te stanowią istotną podstawę prawną, tworząc solidny korytarz prawny dla synchronicznego, efektywnego i sprawnego wdrożenia nowego modelu.

Oprócz uzupełniania ram prawnych, Departament Gospodarki Gruntami aktywnie wspiera i usuwa przeszkody dla lokalnych społeczności, zapewniając łączność, przejrzystość oraz stawiając ludzi i przedsiębiorstwa w centrum usług. Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska wydało wiele dokumentów, które regulują kwestie związane z gospodarką gruntami w kontekście wdrażania dwupoziomowego samorządu lokalnego. Lokalne społeczności są również zobowiązane do przeglądu procedur, ujednolicenia baz danych i szkolenia personelu w zakresie nowych zadań.

Pani Doan Thi Thanh My – zastępca dyrektora Departamentu Gospodarki Ziemią, Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska.

Pani Doan Thi Thanh My – zastępca dyrektora Departamentu Gospodarki Ziemią w Ministerstwie Rolnictwa i Środowiska – powiedziała, że departament niedawno przeprowadził proaktywny przegląd całego systemu dokumentów prawnych związanych z ziemią, zalecając ministerstwu ogłoszenie i przedłożenie rządowi do zatwierdzenia dokumentów regulujących decentralizację i delegowanie uprawnień zgodnie z dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego.

Podręcznik składa się z dwóch części. Część pierwsza systematyzuje uprawnienia i zadania Rady Ludowej, Komitetu Ludowego, Przewodniczącego Komitetu Ludowego oraz wyspecjalizowanych agencji ziemskich na szczeblu prowincji i gminy. Ta część pomoże władzom w pełni zwizualizować pracę, jaką należy wykonać przy wdrażaniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego.

W części drugiej szczegółowo omówiono procesy i procedury administracyjne w sektorze gruntów, obejmujące: planowanie i plany użytkowania gruntów; odzyskiwanie gruntów, odszkodowania, wsparcie w zakresie przesiedleń; przydział gruntów, dzierżawa gruntów, zezwolenia na zmianę celu użytkowania gruntów; rejestracja gruntów, nieruchomości związane z gruntami, wydawanie zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów, własność nieruchomości związanych z gruntami; rozwiązywanie sporów dotyczących gruntów.

Instrukcje techniczne dotyczące odzyskiwania gruntów i procedur wydawania czerwonej księgi

W podręczniku znajduje się dedykowana sekcja, która zawiera szczegółowe instrukcje dotyczące 16 etapów procesu przejmowania gruntów, od planowania, przez inwentaryzację, wydawanie decyzji, wypłatę odszkodowania, aż po przekazanie gruntu. Proces obejmuje opracowanie planu przejęcia gruntów, organizację spotkań z mieszkańcami, wydawanie zawiadomień, inwentaryzację aktywów, przygotowanie i zatwierdzenie planów odszkodowań oraz wdrożenie odszkodowań i przekazanie gruntów.

W odniesieniu do procedur przyznawania pierwszego Certyfikatu prawa do użytkowania gruntów i własności aktywów związanych z gruntem na poziomie gminy, Podręcznik zawiera również szczegółowe instrukcje, obejmujące 3 kroki, jasno określające podział obowiązków między agencjami państwowymi a mieszkańcami. Proces ten obejmuje złożenie wniosku w Centrum Obsługi Administracji Publicznej, następnie organ prowadzący procedurę weryfikuje wniosek i przekazuje go do Komitetu Ludowego na poziomie gminy w celu weryfikacji, a następnie Komitet Ludowy na poziomie gminy wydaje Certyfikat po uregulowaniu zobowiązań finansowych.

Podręcznik został właśnie wydany przez Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska .

Czas rozpatrywania wniosków o pierwszą rejestrację gruntów nie może przekroczyć 17 dni roboczych; dla rejestracji gruntów z wydaniem zaświadczenia nie może przekroczyć 20 dni. W przypadku obszarów górskich, wyspiarskich, oddalonych lub o szczególnie trudnych warunkach społeczno -ekonomicznych czas ten ulega wydłużeniu do maksymalnie 30 dni roboczych.

W Podręczniku określono uprawnienia i zadania władz prowincji i gmin w zakresie gospodarki gruntami, zapewniając jednolitość, przejrzystość i efektywność wdrażania. W szczególności uprawnienia i zadania Rady Ludowej, Komitetu Ludowego, Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu prowincji oraz Departamentu Rolnictwa i Środowiska wynoszą odpowiednio 6, 50, 37 i 15. Na szczeblu gmin uprawnienia i zadania Rady Ludowej, Komitetu Ludowego, Przewodniczącego Komitetu Ludowego oraz agencji zarządzających gruntami wynoszą odpowiednio 4, 45, 44 i 19.

Agencja projektowa ma nadzieję, że niniejszy podręcznik będzie przydatnym narzędziem, które pomoże władzom lokalnym w jasnym zrozumieniu przepisów, uprawnień i procedur, a tym samym w efektywnym wdrażaniu zadań zgodnie z decentralizacją, delegacją uprawnień i nowym przydziałem uprawnień. Jednocześnie podręcznik pomoże mieszkańcom lepiej zrozumieć procedury administracyjne, ułatwiając proces wdrażania praw i obowiązków związanych z gruntami.