Planowanie urbanistyczne i zapobieganie powodziom

Niegdyś zatłoczone ulice nagle zamieniają się w rzeki po ulewnym deszczu – coś, co kiedyś uważano za niezwykłe, stało się dziś powszechnym widokiem w wielu dużych miastach. Po każdym deszczu ludzie nie tylko borykają się z niedogodnościami w życiu codziennym, stratami ekonomicznymi i paraliżem komunikacyjnym, ale także martwią się o odporność infrastruktury miejskiej. Kiedy „deszcz powoduje powodzie” staje się obsesją, kwestia zapobiegania powodziom w miastach musi stać się praktycznym imperatywem.

W ubiegły weekend, podczas sesji dyskusyjnej Zgromadzenia Narodowego poświęconej projektowi ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu przestrzennym obszarów wiejskich, wielu posłów do Zgromadzenia Narodowego włączyło ten „postanowienie z praktyki” do porządku obrad, zgłaszając ważne propozycje.

W szczególności, poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duy Minh (Da Nang) zaproponował dodanie klauzuli do artykułu 6 projektu ustawy, stanowiącej, że identyfikacja i ochrona korytarzy przeciwpowodziowych jest obowiązkową częścią projektów planowania urbanistycznego i wiejskiego, a nie tylko zaleceniem, jak obecnie. W związku z tym, podczas planowania urbanistycznego i wiejskiego, konieczne jest zidentyfikowanie, wytyczenie i ochrona korytarzy przeciwpowodziowych rzek, zbiorników wodnych i naturalnych systemów odwadniających, zapewniając zdolność do odprowadzania powodzi i podtopień, nie zwiększając ryzyka klęsk żywiołowych, adaptując się do zmian klimatu i wzrostu poziomu morza. Poseł Zgromadzenia Narodowego Leo Thi Lich ( Bac Ninh ) zaproponował dodanie przepisów dotyczących planowania terenów zielonych i adaptacji do zmian klimatu, uznając to za obowiązkowy element wszystkich projektów planowania.

Wyjaśniając swoją propozycję, delegat Nguyen Duy Minh wskazał, że powodem ciągłych powodzi na dużą skalę w dużych miastach, takich jak Hanoi, Hue, Da Nang i Ho Chi Minh, w ostatnim czasie są nie tylko ulewne deszcze i ekstremalne zjawiska pogodowe, ale także zwężanie się korytarzy przeciwpowodziowych, które są zasypywane lub inwestowane w obszary miejskie. Statystyki Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska pokazują, że w 2024 roku około 20 000 hektarów terenów nadrzecznych zostanie przekształconych w tereny mieszkalne i przemysłowe, co spowoduje spadek zdolności przeciwpowodziowej o 15–30% w porównaniu z rokiem 2010.

Planowanie urbanistyczne jest w pełni zrównoważone tylko wtedy, gdy ryzyko powodzi jest w pełni oceniane już na etapie planowania. Wprowadzenie obowiązkowych przepisów oceniających wpływ zmian klimatu, ekstremalnych opadów deszczu i ryzyka powodzi na wszystkich poziomach planowania, zwłaszcza na szczeblu prowincji i zagospodarowania przestrzennego, stanowi podstawę, która gwarantuje, że planowanie nie tylko spełnia wymogi zagospodarowania przestrzennego, ale jest również odporne na coraz bardziej nieprzewidywalne scenariusze pogodowe.

Jeśli zostanie zalegalizowana, powyższa grupa rozwiązań jest uważana za wysoce wykonalną, ponieważ nie zależy wyłącznie od technologii, a głównie od woli prawodawców i zarządców. Jeśli prawo nie będzie jasno określać tej kwestii, ryzyko „zatkania kanalizacji” w miastach będzie nadal rosło, tworząc „nieodłączalne punkty powodziowe”, których nie da się rozwiązać wyłącznie za pomocą środków inżynieryjnych.

Aby rozwiązać problem powodzi w miastach w sposób zrównoważony, delegaci Zgromadzenia Narodowego zasugerowali również, aby parki, pasy zieleni i jeziora regulacyjne były projektowane jako „elementy techniczne” o funkcji regulacji wody, a nie tylko elementy krajobrazu. Jest to trend, który obserwuje się w wielu miastach na świecie w adaptacji do zmian klimatu.

Jednocześnie konieczne jest rozwijanie przestrzeni podziemnej jako obowiązkowego elementu nowoczesnej infrastruktury miejskiej. Podziemne zbiorniki na deszczówkę, parkingi podziemne czy podziemne ciągi komunikacyjne pomogą uwolnić teren, stworzyć warunki do rozbudowy drenażu i odciążyć istniejącą infrastrukturę. Legalizacja planowania przestrzeni podziemnej stworzy jednolite ramy prawne, eliminując problem rozdrobnionych inwestycji lub zabudowy podziemnej bez planu zagospodarowania przestrzennego.

Delegaci Zgromadzenia Narodowego zwrócili również uwagę, że jednym z głównych wąskich gardeł w obecnym planowaniu jest brak powiązania między wyspecjalizowanymi typami planowania. Transport, infrastruktura techniczna, rozwój miast i zarządzanie drenażem są często ustalane i wdrażane oddzielnie, co prowadzi do rozdrobnienia i nieefektywności systemu drenażowego.

W związku z tą rzeczywistością delegaci zasugerowali potrzebę ustanowienia jednolitego mechanizmu koordynacji – „dyrygenta” z uprawnieniami do regulacji, kontroli i wymagania zgodności specjalistycznych planów, a nie zakłócania ogólnego systemu. Jest to warunek konieczny zapewnienia synchronizacji, ograniczenia konfliktów między planami i optymalizacji efektywności inwestycji.

Widać, że propozycje deputowanych do Zgromadzenia Narodowego nie tylko odzwierciedlają pilne potrzeby praktyczne, ale także świadczą o strategicznej wizji. Legalizacja powyższych propozycji dodatkowo wzmocni podstawy prawne dla budowy nowocześniejszego i skoordynowanego systemu planowania, minimalizując ryzyko klęsk żywiołowych, oszczędzając koszty i zwiększając odporność miast.

Projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu obszarów wiejskich, zgodnie z programem, zostanie omówiony przez Zgromadzenie Narodowe w sali obrad 28 listopada. Agencja projektowa ma zatem jeszcze czas na przeanalizowanie i uwzględnienie jak największej liczby opinii i propozycji posłów. Konieczne jest uczynienie zapobiegania powodziom i adaptacji do zmian klimatu głównymi osiami nowego myślenia o planowaniu przestrzennym, aby zapewnić bezpieczeństwo i zrównoważony rozwój przyszłym pokoleniom.

Source: https://daibieunhandan.vn/quy-hoach-do-thi-va-bai-toan-chong-ngap-menh-lenh-tu-thuc-tien-10395052.html