Połączmy prowincje, znieśmy poziom dystryktów, aby stworzyć elitarny aparat!

28 lutego 2025 roku Biuro Polityczne i Sekretariat wydały Konkluzję nr 127-KL/TW, która nakazuje połączenie niektórych jednostek szczebla wojewódzkiego, bez organizacji na szczeblu powiatowym, oraz połączenie niektórych jednostek szczebla gminnego. Jest to element działań mających na celu usprawnienie organizacji systemu politycznego, aby zapewnić jego efektywność i skuteczność.

„Ta polityka jest w pełni słuszna i konieczna, spotyka się z szerokim poparciem na szczeblu centralnym i lokalnym, jest zgodna z nową sytuacją i obiektywnymi, nieuniknionymi trendami” – podkreślił w rozmowie z reporterem Danem Tri pan Pham Van Hieu, stały zastępca sekretarza Miejskiego Komitetu Partii i przewodniczący Rady Ludowej miasta Can Tho .

Według pana Phama Van Hieu jest to szczególnie ważne zadanie, rewolucja w usprawnianiu organizacji systemu politycznego. To rozwiązanie nie jest jedynie kwestią skali czy ilości, ale, głębsze, musi doprowadzić do jakościowej zmiany w funkcjonowaniu systemu politycznego.

Usprawnienie aparatu organizacyjnego idzie w parze z usprawnieniem systemu płac i restrukturyzacją kadry, aby zapewnić jej kwalifikacje i kompetencje niezbędne do realizacji zadań. Bardziej niż kiedykolwiek, pracownicy i członkowie partii muszą kierować się duchem odpowiedzialności, być pionierami i dawać przykład w wykonywaniu swoich zadań, stawiając dobro wspólne ponad wszystko, dla wspólnego celu.

„Niedawno Stały Komitet Miejskiego Komitetu Partii zarządził tymczasowe zawieszenie organizacji zjazdów partyjnych na szczeblu gminnym i powiatowym na kadencję 2025–2030, aby ułatwić proces reorganizacji i usprawnienia aparatu organizacyjnego zgodnie z Uchwałą nr 127-KL/TW Biura Politycznego i Sekretariatu” – powiedział pan Hieu.

Dzieląc się informacjami na temat podziału jednostek prowincjonalnych, pan Pham Van Hieu powiedział, że ostatnio w regionie delty Mekongu miasto Can Tho znajduje się bezpośrednio pod rządem centralnym, a prowincja Hau Giang została oddzielona od starej prowincji Can Tho.

Po 20 latach oddzielenia miasto podjęło wysiłki na rzecz osiągnięcia wielu ważnych i kompleksowych rezultatów we wszystkich obszarach, takich jak: gospodarka utrzymuje dość dobre tempo wzrostu; zwiększa się mobilizacja zasobów społecznych na rzecz inwestycji w budowę infrastruktury; handel i usługi rozwijają się w różnorodny sposób; zrealizowano wiele kluczowych projektów w zakresie infrastruktury transportowej...

Jednak miasto Can Tho ma również ograniczenia, niedociągnięcia i trudności.

Według pana Hieu, jednym z problemów, którymi od lat niezmiennie martwią się władze miasta, jest to, że chociaż rozwój się poprawił, nie był on przełomowy i nie był współmierny do jego potencjału i nieodłącznych atutów. Rdzeń, centralna pozycja i siła napędowa miasta dla rozwoju regionu Delty Mekongu nie są jasne, a jego wkład w PKB regionu jest nadal niski.

„Do wąskich gardeł zalicza się m.in. ograniczone planowanie urbanistyczne, brak strategicznej wizji i brak zrównoważonego rozwoju; ograniczony ruch drogowy łączący miasto z prowincjami regionu; brak czystych terenów do realizacji projektów wykorzystujących duże obszary; brak dużych magazynów i systemów logistycznych, które mogłyby sprostać potrzebom transportu towarów na dużą skalę; brak wykwalifikowanych zasobów ludzkich;...

„Ma to również pewien wpływ na produkcję i działalność biznesową przedsiębiorstw, a także wymaga inwestycji w mieście” – podkreślił pan Hieu.

Miasto Can Tho ma strategiczne położenie, znajduje się w centrum delty Mekongu, jest bramą do dolnego biegu rzeki Mekong, odgrywa bardzo ważną rolę w polityce, gospodarce - społeczeństwie, obronie narodowej - bezpieczeństwie, jest ważnym węzłem komunikacyjnym w transporcie regionalnym i międzynarodowym, ma wiele możliwości, zalet i korzystnych warunków do ekspansji i rozwoju.

Zgodnie ze stanowiskiem Stałego Zastępcy Sekretarza Komitetu Miejskiego Partii Can Tho, polityka scalania szeregu jednostek na szczeblu prowincji ma na celu stworzenie korzystnych warunków i możliwości dla dalszych przełomów w rozwoju w nadchodzącym czasie. Oprócz kryteriów lokalizacji, miasto zarządzane centralnie, Can Tho musi mieć odpowiednią przestrzeń do rozwoju, zwłaszcza wystarczająco dużo miejsca na rozwój miejski (w tym centralne obszary miejskie i satelitarne obszary miejskie), wystarczająco dużo funduszy gruntowych w celu promowania rozwoju inwestycji, zwłaszcza silnego rozwoju infrastruktury społeczno-ekonomicznej i transportu; musi silnie przyciągać inwestycje w rozwijający się handel, usługi, przemysł, logistykę itp.

Pan Tran Van Huyen, przewodniczący Ludowego Komitetu Prowincji Hau Giang, potwierdził również, że uporządkowanie i konsolidacja aparatu administracyjnego to główna polityka o strategicznym znaczeniu, świadcząca o spójności, zdecydowaniu, determinacji i determinacji naszej Partii i Państwa. Jest to nieunikniony wymóg w procesie rozwoju kraju, którego celem jest usprawnienie aparatu, zwiększenie skuteczności i wydajności operacyjnej oraz spełnienie wymogów rozwoju społeczno-gospodarczego w nowej sytuacji.

„W ramach projektu badamy możliwość połączenia niektórych jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji, nie organizując ich na szczeblu powiatowym, oraz połączenia niektórych gmin. To również ważne zadanie, które wymaga starannego i gruntownego przygotowania, aby zapewnić wykonalność i skuteczność” – powiedział pan Huyen.

Z perspektywy wybranego przedstawiciela, pan Nguyen Huy Thai, zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Lieu, podkreślił również, że Wniosek 127, którego celem jest usprawnienie aparatu, zwiększenie skuteczności i wydajności systemu politycznego, jest konkretną polityką, która nadal będzie dokonywać przełomów, tworząc przesłanki do wejścia naszego kraju w nową erę.

Gdy aparat administracyjny zostanie usprawniony, podejmowanie decyzji i wdrażanie polityki będzie szybkie i skuteczne, sprawnie reagując na ogólne tempo rozwoju społeczeństwa i gospodarki oraz wywierając bardziej pozytywny bezpośredni wpływ na ludzi i przedsiębiorstwa.

„W ten sposób połączenie niektórych jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji, a nie organizowanie się na szczeblu powiatu i połączenie jednostek na szczeblu gminy, pomoże poprawić efektywność zarządzania, zgodnie z obecnym ogólnym trendem rozwoju” – podkreślił delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Lieu i ocenił, że jest to wdrażane bardzo pilnie i odpowiedzialnie.

Wyrażając swoje poglądy na temat łączenia jednostek administracyjnych, dr Duong The Hien, zastępca kierownika Wydziału Historii Uniwersytetu An Giang (Narodowy Uniwersytet Ho Chi Minh), powiedział, że problem łączenia nie polega na dodawaniu obszaru mechanicznego, lecz na łączeniu wartości w przestrzeni administracyjnej, a także na zacieśnianiu relacji między aparatem rządowym a ludźmi.

Według pana Hiena, czteropoziomowy model rządu ujawnił pewne ograniczenia, na które wskazywała partia. Dlatego istnieje potrzeba reform i zmian, a model trójpoziomowy (centralny, prowincjonalny, komunalny) to kierunek, który będziemy rozwijać w najbliższym czasie.

„Rząd tutaj nie jest już namacalną definicją, ale formą elitarnego aparatu z trzema poziomami: rządem centralnym, rządem prowincji i rządem oddolnym” – powiedział dr Hien.

Na tych trzech poziomach nadal dbamy o scentralizowaną demokrację, co jest jedną z dotychczasowych zasad działania Partii, tzn. że wszelka polityka jest skupiona na ludziach, za pośrednictwem agencji państwowych.

Fuzja nie zmienia tej zasady. Ludzie odnoszą korzyści, nie muszą już przechodzić przez skomplikowany i uciążliwy proces, jak wcześniej, i promują prawo ludzi do samodzielności.

Zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Lieu, Nguyen Huy Thai, powiedział, że po wdrożeniu „połączenia prowincji, usunięcia dystryktów i połączenia gmin” szacuje się, że każdego roku można zaoszczędzić setki miliardów VND. Przy takiej kwocie można w pełni uznać, że to nie tak małe źródło finansowania zostanie w bardziej racjonalny sposób reinwestowane w ubezpieczenia społeczne.

Według pana Nguyen Huy Thai, Delta Mekongu zmaga się z palącymi problemami, takimi jak podnoszący się poziom morza, susza, wnikanie słonej wody, osiadanie gruntu, osuwiska, zanieczyszczenie środowiska, wyczerpywanie się składników odżywczych w glebie itp. Tymczasem w niektórych miejscowościach ludzie porzucają rolnictwo, opuszczają swoje ojczyzny, by pracować gdzie indziej, pozostawiając za sobą siłę roboczą, która z dnia na dzień się starzeje.

Obecnie największym zmartwieniem w regionie Delty Mekongu jest rozwój i podniesienie poziomu kultury i edukacji. To jest punkt wyjścia dla każdego regionu lub miejscowości.

„Podnoszenie świadomości urzędników, pracowników służby cywilnej i mieszkańców; koncentrowanie zasobów na rozwiązywaniu pilnych problemów regionu; wspieranie rozwoju zielonej, czystej, cyrkularnej i zrównoważonej gospodarki; ekosystem delty związany z produktami turystyki kulturowej jest unikalną siłą; rozwijanie infrastruktury transportowej, gospodarki cyfrowej, opracowywanie projektów rozwojowych; zapewnienie rzeczywistej efektywności powiązań regionalnych; promowanie mocnych stron każdego subregionu” – zasugerował pan Thai jako priorytetowy kierunek działań przy organizacji jednostek administracyjnych.

Po ponad 7 latach wdrażania Uchwały nr 18-NQ/TW XII Centralnego Komitetu Wykonawczego w sprawie innowacji i reorganizacji systemu politycznego osiągnięto szereg ważnych rezultatów, początkowo wprowadzających pozytywne zmiany w zakresie innowacji i reorganizacji aparatu, poprawiających sprawność działania agencji, jednostek i organizacji w systemie politycznym.

Jednakże stały zastępca sekretarza Komitetu Miejskiego Partii Can Tho Pham Van Hieu stwierdził, że aparat organizacyjny nadal ma wiele warstw i szczebli pośrednich, co zmniejsza responsywność i inicjatywę rządu na wszystkich szczeblach; skuteczność zarządzania państwem i zarządzaniem społecznym nie jest taka, jakiej oczekiwano; ludzie i przedsiębiorstwa poświęcają dużo czasu na realizację procedur administracyjnych, co powoduje przeszkody i pozbawia ich szans na rozwój; koszty operacyjne systemu aparatu organizacyjnego są wysokie, co zmniejsza zasoby na inwestycje i rozwój.

Według pana Hieu badania nad brakiem organizacji na poziomie powiatu stanowią nieunikniony, obiektywny trend, silny przełom; redukcja poziomów pośrednich pozwoli przezwyciężyć powyższe ograniczenia i wąskie gardła, zmniejszając koszty dla aparatu administracyjnego na poziomie powiatu; polityki i procedury administracyjne będą wdrażane radykalnie, jednolicie, synchronicznie i szybko ze szczebla wojewódzkiego bezpośrednio na poziom gminy, zmniejszając nakładanie się i stagnację w aparacie, poprawiając proaktywność, wydajność i kreatywność w wykonywaniu obowiązków publicznych na poziomie gminy, tworząc otwarte środowisko inwestycyjne, otwierając więcej przestrzeni na przyciąganie potencjału i zasobów na rzecz rozwoju.

Ponadto w naszym kraju skutecznie wdrażane są zaawansowane i nowoczesne osiągnięcia transformacji cyfrowej, gospodarki cyfrowej, społeczeństwa cyfrowego, obywatelstwa cyfrowego... w praktyce.

Po wydaniu przez Biuro Polityczne rezolucji nr 57-NQ/TW w sprawie przełomów w rozwoju nauki i techniki, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej, wdrożenie dwupoziomowego modelu lokalnego (prowincja i gmina) jest bardzo korzystną sytuacją, wzmacniającą autorytet, a ponadto promującą samodzielność, autonomię i niezależność szczebla lokalnego.

Według pana Trana Van Huyena, przewodniczącego Ludowego Komitetu Prowincji Hau Giang, po zniesieniu szczebla powiatowego, szczebel gminny stanie się najbliższym mieszkańcom szczeblem administracyjnym, odgrywającym bardzo ważną rolę w realizacji zadań z zakresu zarządzania państwem i świadczeniu usług publicznych. Dlatego też poprawa zdolności administracyjnych władz gminnych będzie niezwykle istotna.

W procesie reorganizacji aparatu konieczne jest dobranie kadr i urzędników o odpowiednich kwalifikacjach i walorach moralnych, odpowiadających wymaganiom stawianym zadaniom, jakie będą pełnić w nowym aparacie.

Aby nowy aparat na szczeblu gminnym działał skutecznie, wydajnie i efektywnie, priorytetowo należy potraktować takie kwestie, jak: Potrzebna jest polityka szkoleniowa i wspierająca w celu podnoszenia kwalifikacji zawodowych, wiedzy specjalistycznej i umiejętności zarządzania; zapewnienie odpowiednich i nowoczesnych obiektów pracy oraz sprzętu, aby sprostać wymaganiom pracy w nowej sytuacji; decentralizacja i jasne i szczegółowe delegowanie uprawnień na szczebel gminny w celu zapewnienia proaktywności i elastyczności w realizacji zadań; tworzenie warunków do uczestnictwa ludzi w procesie formułowania i wdrażania polityki oraz decyzji władz gminnych w procesie zarządzania lokalną gospodarką i społeczeństwem oraz ich rozwoju.

Zdaniem zastępcy przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Lieu, Nguyen Huy Thai, bez pośrednictwa szczebla powiatowego sytuacja „nakładających się obowiązków” ulegnie zmniejszeniu na rzecz ściślejszego nadzoru i łatwiejszego przydzielania odpowiedzialności (ponieważ istnieją obszary zarządzane przez szczebel powiatowy, prowincjonalny i gminny, co utrudnia określenie ról i obowiązków każdego szczebla władzy).

Jedną z poruszanych kwestii jest to, jak zorganizować liczbę kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego na szczeblu powiatowym (po zniesieniu tego szczebla), aby była ona najdogodniejsza zarówno dla prowincji, jak i gminy. Pan Nguyen Huy Thai stwierdził, że konieczne jest stworzenie systemu kryteriów wyboru określonych grup podmiotów.

Jego zdaniem, oprócz wysokich kwalifikacji i etyki, do pracy na szczeblu prowincji należy delegować personel o wysokich kwalifikacjach zawodowych i doświadczeniu kierowniczym, aby zwiększyć jego zdolność do kierowania, zarządzania i wdrażania polityki na szerokim obszarze.

Dla grupy podmiotów, które posiadają kwalifikacje zawodowe i doświadczenie kierownicze, ale są na niższym szczeblu i rozumieją realia lokalne i regionalne, należy zorganizować dodatkową pracę u podstaw.

Według pana Nguyen Huy Thai, w przypadku niektórych innych grup ludzi konieczne jest wprowadzenie odpowiednich polityk umożliwiających dobrowolne przechodzenie na wcześniejszą emeryturę, a także innych stosownych polityk, które nie wykluczają polityki optymalizacji liczby osób zgodnie z harmonogramem.

„Konieczne jest zastosowanie naprawdę odpowiedniej polityki, aby zagwarantować prawa tej grupy ludzi” – zaproponował delegat Zgromadzenia Narodowego z prowincji Bac Lieu.