Mieszkańcy dzielnicy Cua Nam w Hanoi doświadczają pomocy robotów AI w procedurach administracyjnych. (Zdjęcie: Nguyen Thang)

System jednostek administracyjnych terytorialnych, stanowiący instytucjonalną ramę organizacji przestrzennego zarządzania władzą państwową, ma bezpośredni wpływ na skuteczność i efektywność zarządzania państwem, zdolność mobilizacji i alokacji zasobów oraz stopień zaspokojenia potrzeb rozwojowych o charakterze społeczno-gospodarczym w poszczególnych regionach.

Proces modernizacji systemu zarządzania państwem w Wietnamie odbywa się w kontekście głębokich zmian w otoczeniu globalnym: szybkiej urbanizacji, kompleksowej transformacji cyfrowej i coraz głębszej integracji międzynarodowej. Zmiany te nie tylko stanowią wyzwania, ale także otwierają możliwości elastycznej, efektywnej i zorientowanej na przyszłość reorganizacji systemu jednostek administracyjnych.

Optymalizacja jednostek administracyjnych terytorialnych

XI Konferencja Komitetu Centralnego XIII Zjazdu Partii, która odbyła się 12 kwietnia 2025 roku, podjęła decyzję o planie reorganizacji i połączenia prowincji i miast w całym kraju. 52 prowincje i miasta zostały zreorganizowane, tworząc 23 prowincje. Z 63 prowincji i miast kraj liczy obecnie 34 prowincje i miasta, w tym 28 prowincji i 6 miast centralnie zarządzanych; oznacza to redukcję o 29 jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego.

Przyjęta na konferencji rezolucja 60-NQ/TW ma charakter przełomowy, gdyż decyduje o zakończeniu funkcjonowania szczebla powiatowego i reorganizacji systemu samorządu lokalnego na model dwupoziomowy składający się z poziomu wojewódzkiego i gminnego (w tym gmin, okręgów i stref specjalnych) od 1 lipca 2025 r., a jednocześnie o połączeniu województw i zmniejszeniu liczby gmin w całym kraju o 60–70%.

Aby zapewnić stabilność wdrażania, Uchwała nakreśla również plan reorganizacji aparatu administracyjnego, usprawnienia kadr oraz przeglądu przepisów i zasad obowiązujących urzędników i pracowników służby cywilnej na szczeblu powiatowym i gminnym. Jednocześnie organizacje partyjne na szczeblu powiatowym zostaną zreorganizowane zgodnie z nowym modelem rządzenia, a organizacje partyjne zostaną utworzone wyłącznie na szczeblu wojewódzkim i gminnym.

Wstępne wyniki pokazują, że reorganizacja przyczyniła się do redukcji poziomów administracyjnych, obniżenia kosztów budżetowych, poprawy efektywności zarządzania i koncentracji zasobów na rzecz rozwoju. Jednocześnie jest to ważny krok przygotowawczy do funkcjonowania nowoczesnego, dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego. Oprócz prostego „zmniejszenia liczby”, reorganizacja jednostek administracyjnych ma również na celu „kompleksową restrukturyzację przestrzeni zarządzania”, ściśle powiązaną z decentralizacją, transformacją cyfrową i rozwojem inteligentnego rządzenia. Jest to kluczowy warunek przejścia do kolejnego etapu modernizacji zarządzania na szczeblu krajowym.

Reorganizacja jednostek administracyjnych, poza prostym „zmniejszeniem ich liczby”, ma na celu „kompleksową restrukturyzację przestrzeni zarządzania”, ściśle powiązaną z decentralizacją, transformacją cyfrową i rozwojem inteligentnego rządzenia. Jest to kluczowy warunek przejścia do kolejnego etapu modernizacji zarządzania na szczeblu krajowym.

Budowanie wystarczająco silnego potencjału instytucjonalnego w erze cyfrowej.

We współczesnych teoriach administracji publicznej, a w szczególności w koncepcji Nowego Zarządzania Publicznego i rządzenia policentrycznego, nowoczesny model organizacji administracji terytorialnej musi być zaprojektowany w taki sposób, aby zapewnić wydajność, skuteczność i elastyczność. Aby to osiągnąć, optymalizacja systemu jednostek administracyjnych musi zostać uznana za fundamentalny i długofalowy wymóg.

Wdrożenie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego stanowi przełom w reformie administracyjnej, mającej na celu usprawnienie i usprawnienie zarządzania państwem. Ten dwupoziomowy model nie tylko zmniejsza obciążenia administracyjne urzędników, ale także sprzyja transformacji cyfrowej, ponieważ rozwiązania informatyczne są skutecznie wdrażane w zarządzaniu i świadczeniu usług publicznych. Uproszczenie struktury administracyjnej pozwala oszczędzać zasoby finansowe, ludzkie i czas, a jednocześnie promować modernizację zarządzania, dążąc do przejrzystości, elastyczności i wspierania rozwoju społeczno-gospodarczego.

Uproszczenie struktury administracyjnej pomaga zaoszczędzić zasoby finansowe, ludzkie i czasowe, a jednocześnie promuje modernizację zarządzania w celu zapewnienia przejrzystości, elastyczności i sprzyjania rozwojowi społeczno-gospodarczemu.

Po przejściu na dwupoziomowy model administracyjny, jednostki administracyjne mogą zachować autonomię w planowaniu, organizowaniu i zarządzaniu polityką lokalną, tworząc w ten sposób realistyczne środowisko prawne i administracyjne, odpowiadające potrzebom rozwoju w kontekście coraz silniejszej integracji międzynarodowej i transformacji cyfrowej. Stanowi to fundament budowy nowoczesnej administracji, zdolnej do adaptacji do zmian nowej ery.

Jednym z kluczowych wymogów optymalizacji jednostek administracyjnych jest dziś przejście od organizacji terytorialnej opartej na geografii, liczbie ludności i powierzchni do organizacji opartej na rozwoju przestrzennym. Rozwój przestrzenny jest tu rozumiany jako synteza takich czynników, jak łączność infrastrukturalna, gęstość zaludnienia, potencjał ekonomiczny, czynniki społeczno-kulturowe i regionalne możliwości koordynacji. Reorganizacja jednostek administracyjnych pod kątem rozwoju przestrzennego, zamiast sztywnego trzymania się tradycyjnych granic geograficznych, otworzy nowe podejście do zarządzania państwem, zgodne z wymogami modernizacji i zrównoważonego rozwoju.

Po pierwsze, takie podejście pozwala na bardziej sprawiedliwą i racjonalną realokację zasobów, przezwyciężając sytuację, w której wiele jednostek administracyjnych o małej liczbie ludności i niskim potencjale ekonomicznym nadal utrzymuje uciążliwe aparaty administracyjne, co prowadzi do marnotrawstwa budżetu i obniżenia efektywności zarządzania. Jednocześnie reorganizacja z uwzględnieniem przestrzeni rozwoju ułatwi również powiązania regionalne i zarządzanie wieloośrodkowe, przyczyniając się do powstawania i rozwoju nowych biegunów wzrostu, zwłaszcza w regionach śródlądowych, górskich i nadmorskich – obszarach o potencjale, ale z brakiem ogólnej koordynacji w zakresie infrastruktury, gospodarki i zasobów.

Co ważniejsze, model ten wpisuje się w nurt inteligentnego rozwoju miast i gospodarki cyfrowej, w której dane i łączność sieciowa odgrywają decydującą rolę, przekraczając tradycyjne granice geograficzne i administracyjne. Optymalizuje to również funkcjonowanie jednostek administracji terytorialnej w ramach szerszego celu, jakim jest modernizacja administracji państwowej.

Obecne zapotrzebowanie na optymalizację jednostek administracji terytorialnej jest nie tylko wymogiem reformy administracyjno-technicznej, ale także kluczowym elementem krajowej strategii modernizacji instytucjonalnej. Tylko poprzez naukową i praktyczną reorganizację przestrzeni zarządzania, dostosowaną do dynamiki rozwoju, administracja Wietnamu może sprostać wymogom ery cyfrowej i głębokiej integracji.

Rozwiązania mające na celu poprawę skuteczności reform

Proces optymalizacji systemu jednostek administracji terytorialnej w dobie modernizacji zarządzania państwem wymaga ścisłego połączenia reform instytucjonalnych, innowacyjnego myślenia o organizacji przestrzennej, stosowania technologii oraz zwiększenia potencjału wdrożeniowego. Jednym z ważnych fundamentów skutecznego wdrożenia reorganizacji systemu jednostek administracji terytorialnej jest opracowanie kompleksowych i przejrzystych ram prawnych, które zapewnią wytyczne dla samorządów wszystkich szczebli.

Na przykład konieczne jest szybkie uchwalenie ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (z późniejszymi zmianami), aby zinstytucjonalizować nowe modele rządzenia; opracować regionalny plan przestrzennego rozwoju administracyjno-gospodarczego, który zapewni naukową i prawną podstawę do przekształcania granic administracyjnych… Wraz z przekształcaniem jednostek administracyjnych konieczne jest odważne stosowanie elastycznych modeli organizacji administracyjnej, dostosowanych do charakterystyki rozwoju i rzeczywistych warunków każdego regionu, aby poprawić efektywność zarządzania i służyć ludziom.

W dużych miastach należy wdrożyć wieloośrodkowy model administracyjny, zorganizowany w silnie powiązane klastry usług administracyjno-mieszkaniowych, które korzystają ze wspólnej infrastruktury i są koordynowane przez nowoczesny ośrodek zarządzania miastem. Na obszarach urbanizowanych konieczne jest planowanie i rozwój satelitarnych obszarów miejskich, koordynowanych przez regionalne centrum operacyjne, co zapewni spójność infrastruktury, usług publicznych i zintegrowane planowanie rozwoju. Jest to szczególnie ważne, aby uniknąć spontanicznego, rozdrobnionego rozwoju i rozproszenia zasobów w trakcie ekspansji miejskiej.

Tymczasem na obszarach wiejskich i górskich konieczne jest wzmocnienie powiązań administracyjnych między sąsiadującymi gminami, poprzez współdzielenie infrastruktury, zasobów ludzkich i podstawowych usług publicznych, takich jak opieka zdrowotna, edukacja i administracja publiczna, co pozwoli przezwyciężyć niedobory zasobów i rozdrobnienie organizacyjne. Ten elastyczny model administracyjny, adaptowalny do przestrzeni rozwoju, jest warunkiem wstępnym do zbudowania systemu rządowego bliskiego ludziom, oszczędnego i efektywnego.

Reorganizacja jednostek administracji terytorialnej wymaga kompleksowego systemu rozwiązań, w którym warunkiem koniecznym jest reforma instytucjonalna, podstawą planowanie, narzędziem technologia, a kluczem do sukcesu jest konsensus społeczny.

W procesie fuzji należy zwrócić szczególną uwagę na element konsensusu społecznego. Zmiany granic administracyjnych mogą powodować zaburzenia psychologiczne, zmieniać prawa i zwyczaje obywateli i urzędników, dlatego konieczne są szeroko zakrojone konsultacje, przejrzysta komunikacja oraz polityka wsparcia dotycząca organizacji, personelu i usług publicznych po fuzji. ​​Przełomowym podejściem jest opracowanie nowych modeli koordynacji miejscowości o podobnych lub ściśle powiązanych przestrzeniach społeczno-ekonomicznych.

Obecnie pilotaż międzyprowincjonalnego modelu powiązań administracyjno-gospodarczych jest niezbędnym podejściem do rozwiązywania problemów wykraczających poza możliwości zarządzania poszczególnych miejscowości, zwłaszcza w kontekście powiązań regionalnych i nieuniknionego trendu rozwoju przestrzeni gospodarczej. Model ten jest zorganizowany w ramach prawnie stabilnego regionalnego systemu koordynacji, pełniącego funkcję pośrednika między władzami centralnymi a lokalnymi w zarządzaniu strategicznymi kwestiami międzyregionalnymi.

System ten musi realizować kluczowe funkcje, takie jak: koordynacja planowania przestrzennego i inwestycji publicznych, unikanie powielania lub niezdrowej konkurencji między miejscowościami; promowanie transformacji cyfrowej i regionalnej interoperacyjności danych, budowanie inteligentnej platformy zarządzania na rzecz ujednoliconej administracji; wdrażanie międzyprowincjonalnych projektów infrastrukturalnych, od transportu regionalnego i energii odnawialnej po rozwój miast satelitarnych; a jednocześnie pełnienie funkcji punktu centralnego w zarządzaniu ryzykiem klęsk żywiołowych i dostosowywaniu się do zmiany klimatu, zwłaszcza w obszarach narażonych na zagrożenia.

Strategicznym rozwiązaniem i kluczowym narzędziem optymalizacji jednostek administracyjnych jest zastosowanie technologii cyfrowej w zarządzaniu terytorialnym i planowaniu administracyjnym. Konieczna jest digitalizacja wszystkich map administracyjnych, integrując je z warstwami danych dotyczącymi ludności, gruntów, infrastruktury, środowiska itp., aby ułatwić analizę i podejmowanie decyzji podczas korygowania granic administracyjnych.

Jednocześnie konieczne jest zbudowanie e-administracji i cyfrowego systemu informacji administracyjnej na poziomie regionalnym, wojewódzkim i powiatowym, łączącego dane administracyjne w układzie horyzontalnym i wertykalnym. Pozwoli to nie tylko skrócić czas realizacji procedur administracyjnych, ale także stworzyć warunki do zarządzania obszarem w oparciu o rzeczywiste dane, a nie sztywne granice. Ponadto, możliwe byłoby wdrożenie projektów pilotażowych dla platform „wirtualnego rządu” lub cyfrowych regionalnych centrów dowodzenia – w których prowincje i powiaty korzystają ze wspólnego elektronicznego systemu operacyjnego, udostępniając informacje o ludności, przedsiębiorstwach, gruntach i inwestycjach.

Optymalizacja systemu jednostek administracyjnych terytorialnych to nie tylko techniczny aspekt reformy aparatu państwowego, ale także strategiczny krok w procesie modernizacji zarządzania krajowego, mający na celu zwiększenie zdolności operacyjnej rządów na wszystkich szczeblach, sprawiedliwe przydzielanie zasobów oraz promowanie powiązań regionalnych i wszechstronnego, zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego.

Reorganizacja jednostek administracji terytorialnej wymaga jednak kompleksowego systemu rozwiązań, w którym reforma instytucjonalna jest warunkiem koniecznym, planowanie fundamentem, technologia narzędziem, a konsensus społeczny kluczem do sukcesu. Zdecydowane, systematyczne i elastyczne wdrażanie tych rozwiązań pomoże Wietnamowi zbudować nowoczesny, wydajny i wysoce adaptacyjny system administracyjny w XXI wieku.

Według nhandan.vn

Source: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html