Mieszkańcy dzielnicy Cua Nam w Hanoi doświadczają wsparcia ze strony robotów AI wspierających procedury administracyjne. (Zdjęcie: NGUYEN THANG)

System jednostek administracji terytorialnej, jako instytucja organizująca przestrzeń zarządzania władzą państwową, ma bezpośredni wpływ na skuteczność i efektywność rządzenia państwem, zdolność mobilizacji i alokacji zasobów, a także na stopień zaspokojenia potrzeb rozwoju społeczno-gospodarczego poszczególnych regionów.

Proces modernizacji administracji państwowej w Wietnamie odbywa się w kontekście głębokich zmian w otoczeniu globalnym: szybkiej urbanizacji, kompleksowej transformacji cyfrowej i coraz głębszej integracji międzynarodowej. Zmiany te nie tylko stanowią wyzwania, ale także otwierają możliwości elastycznej, efektywnej i przyszłościowej reorganizacji systemu jednostek administracyjnych.

Optymalizacja jednostek administracyjnych terytorialnych

XI Konferencja XIII Komitetu Centralnego Partii, która odbyła się 12 kwietnia 2025 r., podjęła decyzję o planie podziału i połączenia prowincji i miast w całym kraju. Z 52 prowincji i miast utworzono 23 prowincje. Z 63 prowincji i miast w całym kraju powstały 34 prowincje i miasta, w tym 28 prowincji i 6 miast centralnie zarządzanych, co zmniejszyło liczbę jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego o 29 jednostek.

Przyjęta na Konferencji uchwała 60-NQ/TW stanowi przełom w podejmowaniu decyzji o zakończeniu funkcjonowania szczebla powiatowego i reorganizacji ustroju terytorialnego według modelu dwupoziomowego obejmującego szczebel wojewódzki i gminny (w tym gminy, okręgi i strefy specjalne) od 1 lipca 2025 r., przy jednoczesnym połączeniu województw i zmniejszeniu liczby gmin w skali kraju o 60-70%.

Aby zapewnić stabilność wdrażania, Uchwała określa również plan restrukturyzacji aparatu, usprawnienia systemu płac oraz przeglądu systemu i polityki kadrowej, urzędników i pracowników sektora publicznego na szczeblu powiatowym i gminnym. Jednocześnie organizacje partyjne na szczeblu powiatowym zostaną zreorganizowane zgodnie z nowym modelem rządzenia, a organizacje partyjne zostaną utworzone wyłącznie na szczeblu wojewódzkim i gminnym.

Wstępne wyniki pokazują, że reorganizacja przyczyniła się do zmniejszenia liczby punktów kontaktowych, obniżenia kosztów budżetowych, poprawy efektywności operacyjnej i koncentracji zasobów na rozwój. Jednocześnie jest to ważny krok przygotowawczy do wdrożenia nowoczesnego, dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego. Reorganizacja jednostek administracyjnych nie ogranicza się jedynie do „redukcji liczby”, ale ma również na celu „kompleksową restrukturyzację przestrzeni administracyjnej”, ściśle powiązaną z procesem decentralizacji, transformacji cyfrowej i budowy inteligentnego rządu. To ważna przesłanka do przejścia do kolejnego etapu modernizacji zarządzania krajowego.

Proces reorganizacji jednostek administracyjnych nie ogranicza się jedynie do „redukcji liczby”, ale ma również na celu „kompleksową restrukturyzację przestrzeni administracyjnej”, ściśle powiązaną z procesem decentralizacji, transformacji cyfrowej i budowy inteligentnego rządu. To ważna przesłanka do przejścia do kolejnego etapu modernizacji zarządzania krajowego.

Budowanie silnego potencjału instytucjonalnego w erze cyfrowej

We współczesnych teoriach zarządzania państwem, zwłaszcza w ujęciu Nowego Zarządzania Publicznego i zarządzania policentrycznego, nowoczesny model organizacji administracji terytorialnej musi być zaprojektowany w taki sposób, aby zapewnić jej zwięzłość, efektywność i elastyczność. Aby to osiągnąć, optymalizacja systemu jednostek administracyjnych musi zostać uznana za fundamentalny i długoterminowy wymóg.

Wdrożenie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego stanowi przełom w reformie administracyjnej, mającej na celu usprawnienie i zwiększenie efektywności administracji państwowej. Dwupoziomowy model administracji nie tylko przyczynia się do zmniejszenia obciążeń administracyjnych dla urzędników, ale także wspiera transformację cyfrową, dzięki efektywnemu wdrażaniu rozwiązań informatycznych w zarządzaniu i świadczeniu usług publicznych. Uproszczenie struktury administracyjnej pozwala oszczędzać zasoby finansowe, ludzkie i czas, a jednocześnie sprzyja modernizacji administracji, dążąc do przejrzystości, elastyczności i rozwoju społeczno-gospodarczego.

Uproszczenie struktury administracyjnej pomaga zaoszczędzić zasoby finansowe, zasoby ludzkie i czas, a jednocześnie promuje modernizację zarządzania w celu zapewnienia przejrzystości, elastyczności i sprzyjania rozwojowi społeczno-gospodarczemu.

Po przejściu na model dwupoziomowy, jednostki administracyjne mogą autonomicznie planować, organizować i zarządzać polityką lokalną, tworząc w ten sposób realistyczne środowisko prawne i administracyjne, dostosowane do wymogów rozwoju w kontekście coraz silniejszej integracji międzynarodowej i transformacji cyfrowej. To fundament nowoczesnej administracji, zdolnej do adaptacji do zmian nowej ery.

Jednym z istotnych wymogów optymalizacji jednostek administracyjnych jest dziś odejście od podziału terytorialnego na podstawie geografii, ludności i obszaru na rzecz podziału na przestrzeń rozwoju. Przestrzeń rozwoju jest tu rozumiana jako synteza czynników: powiązań infrastrukturalnych, gęstości zaludnienia, potencjału ekonomicznego, relacji kultura-społeczeństwo oraz zdolności koordynacji regionalnej. Reorganizacja jednostek administracyjnych według przestrzeni rozwoju, zamiast trzymania się tradycyjnych granic geograficznych, stworzy nowe podejście w administracji państwowej, zgodne z wymogami modernizacji i zrównoważonego rozwoju.

Przede wszystkim takie podejście pozwala na bardziej sprawiedliwą i rozsądną realokację zasobów, przezwyciężając sytuację, w której wiele jednostek administracyjnych charakteryzuje się niską liczbą ludności i potencjałem ekonomicznym, ale nadal utrzymuje uciążliwy aparat administracyjny, powodujący marnotrawstwo środków budżetowych i obniżający efektywność administracyjną. Jednocześnie reorganizacja z uwzględnieniem przestrzeni rozwoju stworzy warunki do promowania powiązań regionalnych i wieloośrodkowego zarządzania, przyczyniając się do powstawania i rozwoju nowych biegunów wzrostu, zwłaszcza w regionach śródlądowych, górskich i nadmorskich – miejscach o potencjale, ale z brakiem kompleksowej koordynacji w zakresie infrastruktury, gospodarki i zasobów.

Co ważniejsze, model ten jest spójny z orientacją rozwojową inteligentnych miast i gospodarki cyfrowej, gdzie dane i łączność sieciowa odgrywają decydującą rolę, przekraczając tradycyjne administracyjne ograniczenia geograficzne. Chodzi tu również o optymalizację jednostek administracyjnych w ramach szerszego celu, jakim jest modernizacja administracji państwowej.

Wymóg optymalizacji jednostek administracji terytorialnej w obecnym okresie jest nie tylko wymogiem reformy administracyjno-technicznej, ale także kluczowym elementem krajowej strategii modernizacji instytucjonalnej. Tylko reorganizując przestrzeń administracyjną w sposób naukowy , praktyczny i zorientowany na rozwój, administracja Wietnamu może sprostać wymogom ery cyfrowej i głębokiej integracji.

Rozwiązania mające na celu poprawę efektywności reform

Proces optymalizacji systemu jednostek administracji terytorialnej w okresie modernizacji państwa wymaga ścisłego połączenia reformy instytucjonalnej, innowacji w myśleniu o organizacji przestrzennej, zastosowania technologii oraz poprawy zdolności egzekucyjnych. Jednym z ważnych fundamentów skutecznego wdrożenia reorganizacji systemu jednostek administracji terytorialnej jest zbudowanie spójnych i przejrzystych ram prawnych, mających charakter przewodni dla władz lokalnych wszystkich szczebli.

Na przykład konieczne jest szybkie ogłoszenie ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (z późniejszymi zmianami), aby zinstytucjonalizować nowe modele rządzenia; opracować planowanie przestrzenne dla rozwoju administracyjno-gospodarczego regionu, jako naukową i prawną podstawę do przekształcania granic administracyjnych... Wraz z przekształcaniem jednostek administracyjnych konieczne jest odważne stosowanie elastycznych modeli organizacji administracyjnej, dostosowanych do charakterystyki rozwoju i rzeczywistych warunków każdego regionu, aby zwiększyć efektywność zarządzania i obsługi obywateli.

W dużych miastach konieczne jest wdrożenie wieloośrodkowego modelu administracyjnego, zorganizowanego w silnie powiązane klastry usług administracyjno-mieszkaniowych, dzielące się infrastrukturą i koordynowane przez nowoczesny ośrodek zarządzania miastem. W obszarach urbanizujących się konieczne jest planowanie i rozwój satelitarnych obszarów miejskich w kierunku koordynacji przez regionalne centrum operacyjne, zapewniając w ten sposób łączność w zakresie infrastruktury, usług publicznych i synchronicznego planowania rozwoju. Jest to szczególnie ważne, aby uniknąć spontanicznego, rozdrobnionego rozwoju i rozproszenia zasobów podczas ekspansji miejskiej.

Tymczasem na obszarach wiejskich i górskich konieczne jest wzmocnienie powiązań administracyjnych między sąsiadującymi gminami, dzielenie się infrastrukturą, zasobami ludzkimi i podstawowymi systemami usług publicznych, takimi jak opieka zdrowotna, edukacja i administracja publiczna, przezwyciężając w ten sposób niedobór zasobów i rozproszenie organizacyjne. Ten elastyczny model administracyjny, dostosowujący się do przestrzeni rozwojowej, stanowi przesłankę do budowy systemu administracji publicznej bliskiego ludziom, oszczędnego i efektywnego.

Proces reorganizacji jednostek administracyjnych wymaga systemu synchronicznych rozwiązań, w którym reforma instytucjonalna jest warunkiem koniecznym, planowanie jest podstawą, technologia jest narzędziem, a społeczny konsensus jest kluczem do sukcesu.

W procesie fuzji szczególną uwagę należy zwrócić na czynnik konsensusu społecznego. Zmiana granic administracyjnych może powodować zaburzenia psychologiczne, zmiany w zainteresowaniach i nawykach mieszkańców oraz urzędników, dlatego konieczne jest przeprowadzenie szeroko zakrojonych konsultacji, transparentna komunikacja oraz wdrożenie polityki wsparcia w zakresie organizacji, personelu i usług publicznych po fuzji. ​​Przełomowym kierunkiem jest budowanie nowych modeli koordynacji miejscowości o podobnych lub bliskich powiązaniach w przestrzeni społeczno-ekonomicznej.

W najbliższej przyszłości pilotaż międzyprowincjonalnego modelu powiązań administracyjno-gospodarczych jest niezbędnym kierunkiem rozwiązywania problemów wykraczających poza możliwości zarządzania poszczególnych miejscowości, zwłaszcza w kontekście powiązań regionalnych i nieuniknionego trendu rozwoju przestrzeni gospodarczej. Wspomniany model jest organizowany w powiązaniu z regionalnym systemem koordynacji o stabilnym statusie prawnym, działającym jako podmiot pośredniczący między szczeblem centralnym a lokalnym, w celu zarządzania strategicznymi kwestiami międzyregionalnymi.

System ten musi realizować ważne funkcje, takie jak: koordynacja planowania przestrzennego i inwestycji publicznych, unikanie powielania lub niezdrowej konkurencji między miejscowościami; promowanie transformacji cyfrowej i regionalnej łączności danych, budowanie inteligentnej platformy zarządzania służącej ujednoliconym operacjom; wdrażanie międzyprowincjonalnych projektów infrastrukturalnych, od regionalnej łączności transportowej, elektryczności i energii odnawialnej po satelitarny rozwój obszarów miejskich; jednocześnie odgrywanie kluczowej roli w zarządzaniu ryzykiem klęsk żywiołowych i dostosowywaniu się do zmiany klimatu, zwłaszcza w obszarach narażonych na zagrożenia.

Strategicznym rozwiązaniem, a jednocześnie ważnym narzędziem optymalizacji jednostek administracyjnych, jest zastosowanie technologii cyfrowej w zarządzaniu terytorialnym i planowaniu administracyjnym. Konieczna jest digitalizacja całej mapy administracyjnej, integrując ją z warstwami danych dotyczącymi ludności, gruntów, infrastruktury, środowiska itp., aby ułatwić analizę i podejmowanie decyzji przy ustalaniu granic.

Jednocześnie konieczne jest zbudowanie elektronicznego systemu informacji rządowej i cyfrowego rządu na poziomie regionu, prowincji i powiatu, łączącego dane administracyjne w układzie horyzontalnym i wertykalnym. To nie tylko skróci czas realizacji procedur administracyjnych, ale także stworzy warunki do zarządzania jednostkami samorządu terytorialnego w oparciu o rzeczywiste dane, a nie sztywne granice. Ponadto możliwe jest pilotażowe wdrożenie platform „wirtualnego rządu” lub cyfrowych regionalnych centrów dowodzenia (Digital Regional Command Center) – gdzie prowincje i powiaty korzystają ze wspólnego elektronicznego systemu zarządzania, udostępniając informacje o mieszkańcach, przedsiębiorstwach, gruntach i inwestycjach.

Optymalizacja systemu jednostek administracyjnych terytorialnych to nie tylko techniczna treść reformy aparatu państwowego, ale także strategiczny krok w procesie modernizacji zarządzania krajowego, mający na celu poprawę zdolności wykonawczych rządów na wszystkich szczeblach, sprawiedliwe rozdzielanie zasobów, a jednocześnie promowanie łączności regionalnej oraz wszechstronnego i zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego.

Proces reorganizacji jednostek administracji terytorialnej wymaga jednak systemu synchronicznych rozwiązań, w którym reforma instytucjonalna jest warunkiem koniecznym, planowanie fundamentem, technologia narzędziem, a konsensus społeczny kluczem do sukcesu. Wdrożenie tych rozwiązań w radykalny, systematyczny i elastyczny sposób pomoże Wietnamowi zbudować nowoczesny, skuteczny i wysoce adaptacyjny system administracyjny w XXI wieku.

Według nhandan.vn

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html