Zmiana i uzupełnienie szeregu artykułów rezolucji 98: Dodanie mechanizmów, zwiększenie inicjatywy dla Ho Chi Minh City

Oczekuje się, że propozycje silnej decentralizacji i delegowania władzy do Ho Chi Minh City zawarte w projekcie rezolucji zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów rezolucji nr 98/2023/QH15 Zgromadzenia Narodowego w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk na rzecz rozwoju Ho Chi Minh City (zwanej dalej rezolucją 98) usuną instytucjonalne wąskie gardła, a jednocześnie rozszerzą uprawnienia miasta do zwiększania inicjatywy, pomagając aparatowi administracyjnemu działać skuteczniej.

Skuteczniejsze funkcjonowanie dwupoziomowego samorządu terytorialnego

Po ponad dwóch latach wdrażania Rezolucji 98 widać, że specjalny mechanizm stał się ważną siłą napędową rozwoju Ho Chi Minh City. Jednak proces wdrażania wciąż napotyka na bariery, których nie da się rozwiązać za pomocą obecnych mechanizmów.

Wiele projektów musi czekać na dokumenty doradcze, co spowalnia postępy w realizacji dużych projektów, zwłaszcza w dziedzinie gruntów, inwestycji publicznych i partnerstwa publiczno-prywatnego. To z kolei stwarza pilną potrzebę „uaktualnienia” Rezolucji 98, aby stworzyć wystarczająco silny korytarz prawny dla władz Ho Chi Minh.

System metra nr 1 (Ben Thanh – Suoi Tien) biegnie równolegle do ulicy Vo Nguyen Giap, przechodząc przez okręg Thu Duc, obszar portu Phuoc Long. Zdjęcie: HOANG HUNG

Przedstawiając projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów Rezolucji 98, rząd podkreślił potrzebę zmiany Rezolucji 98 w celu rozszerzenia praw Ho Chi Minh City, dając miastu silne narzędzia prawne do proaktywnego rozwiązywania problemów, bez konieczności „czekania na opinie”, jak dotychczas. Wzmocnienie decentralizacji i delegowania uprawnień przyczynia się również do zwiększenia proaktywności, kreatywności i autonomii, a także samoodpowiedzialności Ho Chi Minh City.

Delegatka Zgromadzenia Narodowego (NAD) Nguyen Thi Le, była przewodnicząca Rady Ludowej Ho Chi Minh, stwierdziła, że ​​proponowane dodatkowe mechanizmy i zasady „wypełnią luki instytucjonalne”, pomagając miastu Ho Chi Minh uzyskać pełniejszą podstawę prawną do wdrożenia długo oczekiwanych zasad.

Wąskie gardła i trudności, które uniemożliwiły pełne wdrożenie Rezolucji 98, stanowią podstawę do wyraźniejszego określenia „luk instytucjonalnych”, które należy niezwłocznie wypełnić, tworząc warunki umożliwiające miastu Ho Chi Minh należyte promowanie jego wiodącej roli w nowym okresie.

Według posłanki Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Le, zrewidowane i uzupełnione treści bezpośrednio dotykają wąskich gardeł, z którymi boryka się Ho Chi Minh, i otworzą więcej „przestrzeni instytucjonalnej” dla Ho Chi Minh, aby miasto mogło działać szybciej i elastyczniej. Wymaga to jednak również od miasta zwiększenia potencjału lokalnego aparatu władzy. Obecnie zadania nadal przypisane są do szczebla okręgów, ale uprawnienia i odpowiedzialność są niejasne, co prowadzi do tego, że lokalni urzędnicy nie odważą się podejmować decyzji. Dlatego nowe uprawnienia muszą iść w parze z innowacjami w metodach działania, zwiększając inicjatywę okręgów i gmin w kontekście przejrzystego mechanizmu rozliczalności.

Delegatka Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Hong Hanh, dyrektor Departamentu Sprawiedliwości miasta Ho Chi Minh, wyraziła opinię, że najważniejszym punktem rezolucji zmieniającej i uzupełniającej Rezolucję 98 jest duch „głębokiej decentralizacji i wysokiej odpowiedzialności”.

W związku z tym, wraz z rozszerzeniem uprawnień Komitetu Ludowego i Rady Ludowej Ho Chi Minh City, na szczeblu gminy, lokalni urzędnicy mogą śmiało zająć się pracą, zamiast przechodzić na wyższe szczeble w celu uzyskania zatwierdzenia. Jest to niezwykle ważny czynnik dla efektywnego funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, z bardziej zwartym aparatem, ale szybszym procesem decyzyjnym.

* Delegat Zgromadzenia Narodowego PHAM VAN HOA:

Specjalny mechanizm promujący rolę wiodącą

Wszyscy dostrzegamy ogromny potencjał rozwoju oraz wzrost liczby ludności i powierzchni Ho Chi Minh City po fuzji, dlatego obecne ramy prawne nie odpowiadają już rzeczywistości. Rząd proponuje nowelizację i uzupełnienie Rezolucji 98, aby stworzyć warunki dla szerszego rozwoju miast.

Miasto Ho Chi Minh pełni szczególną rolę jako lokomotywa krajowej gospodarki , a w przyszłości ma stać się międzynarodowym centrum finansowym. Aby zrealizować ten cel, potrzebny jest specjalny mechanizm.

* NA ZASTĘPCA DEPARTAMENTU TRAN ANH TUAN:

Złagodzić przepisy, aby przyciągnąć inwestorów

Miasto Ho Chi Minh rozszerzyło swoją przestrzeń rozwojową, dlatego też konieczne jest dokonanie przeglądu, dostosowanie i złagodzenie warunków, aby przyciągnąć strategicznych inwestorów do odległych obszarów lub do kluczowych branż technologicznych i branż o dużej wartości dodanej, takich jak sztuczna inteligencja, układy scalone półprzewodnikowe itp.

Podobnie, aby przyciągnąć inwestycje do sektora ochrony zdrowia, edukacji, kultury i sportu w ramach modelu partnerstwa publiczno-prywatnego, konieczne są atrakcyjne mechanizmy i polityki.

Na przykład w sektorze kultury i sportu inwestorzy muszą mieć możliwość eksploatacji działalności komercyjnej, a państwo musi sprawować umiarkowany nadzór. Oznacza to, że muszą istnieć mechanizmy i polityki, które stworzą warunki, w których inwestorzy będą mogli eksploatować i czerpać zyski z inwestowania w takie projekty.

Decentralizacja merytoryczna, uproszczone procedury

Zdaniem dr Nguyen Thi Thien Tri z Uniwersytetu Prawa w Ho Chi Minh, Ho Chi Minh dysponuje nową przestrzenią rozwojową, wymagającą odpowiednio szerokiej i elastycznej instytucji, która będzie w stanie zarządzać zróżnicowanym obszarem miejskim, kierując się orientacją rozwoju na „1 centrum – 3 regiony – 1 strefa specjalna”.

Projekt rezolucji zmieniającej i uzupełniającej rezolucję 98 zawiera wiele postanowień zgodnych z planem działania mającym na celu zwiększenie decentralizacji w Ho Chi Minh City, zwłaszcza w zakresie przyciągania strategicznych inwestorów i ukierunkowania na budowę Strefy Wolnego Handlu w Ho Chi Minh City, co stanowi narzędzia polityczne niezbędne do silnego rozwoju tak dużego miasta jak Ho Chi Minh City.

Dr Nguyen Thi Thien Tri stwierdziła również, że głęboka decentralizacja jest naprawdę wartościowa tylko wtedy, gdy miasto stosuje ją skutecznie, transparentnie i zachowuje stabilność oraz ciągłość polityki. Zwłaszcza w kontekście reorganizacji administracyjnej, pogodzenie różnic kulturowych, demograficznych i politycznych między regionami będzie dużym wyzwaniem dla zdolności zarządzania rządu.

Dalsza analiza wykazała, że ​​poseł Zgromadzenia Narodowego Do Duc Hien stwierdził również, że po tym porozumieniu Ho Chi Minh City będzie miało więcej przestrzeni do rozwoju, co wymaga mechanizmów i polityk promujących potencjał i mocne strony każdego regionu i każdej dziedziny, zwłaszcza odzwierciedlenia w ogólnej polityce na rzecz szybszego i bardziej zrównoważonego rozwoju miasta.

Jednym z wyraźnych priorytetów jest mechanizm umożliwiający miastu Ho Chi Minh lepsze wykorzystanie funduszy gruntowych w ramach modelu TOD (rozwój miejski zorientowany na rozwój transportu publicznego). Projekt rezolucji zmieniającej i uzupełniającej Rezolucję 98 również w dalszym ciągu promuje decentralizację i delegowanie uprawnień, aby miasto Ho Chi Minh mogło aktywniej wykonywać powiązane zadania, bez uzależnienia od agencji centralnych.

Tymczasem, mgr Vu Son z Instytutu Studiów nad Rozwojem Regionalnym Uniwersytetu Ekonomicznego w Ho Chi Minh City stwierdził, że uzyskanie większych uprawnień w zakresie wyboru strategicznych inwestorów i zarządzania funduszami gruntowymi pomaga miastu Ho Chi Minh City zrestrukturyzować ekosystem inwestycyjny w nowoczesnym kierunku, przyciągając w znacznym stopniu branże o wysokiej wartości dodanej, takie jak zaawansowane technologie, specjalistyczna opieka zdrowotna, finanse i logistyka.

Według Mistrza Vu Sona dodatkowe mechanizmy i strategie nie tylko usuwają trudności, ale także otwierają przed miastem Ho Chi Minh możliwości „podejmowania terminowych i priorytetowych decyzji”, co stworzy dynamikę rozwoju na wiele kolejnych lat.

Wyrażając zgodę, deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Hong Hanh oceniła, że ​​treść projektu rezolucji zmieniającej i uzupełniającej Rezolucję 98 nie tylko otwiera nową przestrzeń instytucjonalną, ale także niesie ze sobą przesłanie, że Ho Chi Minh City nie prosi o więcej pieniędzy, lecz jedynie o wystarczająco silny mechanizm, który będzie w stanie dobrze wypełniać swoją wiodącą rolę.

Deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Hong Hanh zasugerowała jednak również, że rozszerzenie uprawnień musi zwiększyć przejrzystość i wymogi pokontrolne, aby umożliwić aparatowi elastyczne działanie, a jednocześnie zapewnić dyscyplinę i ścisłą kontrolę władzy. Jest to ważna zasada przy wdrażaniu specjalnych mechanizmów w największym obszarze miejskim w kraju.

Według Ludowego Komitetu Ho Chi Minh City wiele kluczowych projektów w tym rejonie zostało opóźnionych z powodu oczekiwania na wycenę, korektę lub porozumienie międzysektorowe, zwłaszcza w zakresie odszkodowań - oczyszczenia terenu, przydziału gruntów, korekty planów zagospodarowania przestrzennego lub planów szczegółowych.

Nawet przekazanie gruntów obronnych lub leśnych pod realizację projektów musi odbyć się w ramach wielu etapów, co powoduje stratę czasu w przygotowaniu inwestycji.

Jeśli mechanizmy i zasady decentralizacji i delegowania uprawnień Radzie Ludowej i Komitetowi Ludowemu miasta Ho Chi Minh zostaną zmienione i uzupełnione, pomogą one rozwiązać wiele problemów na szczeblu lokalnym, znacznie skracając czas oczekiwania, zwłaszcza w przypadku dużych projektów infrastrukturalnych, takich jak Ring Road 3, Ring Road 4 lub obszary TOD związane z liniami metra.

Stwarza to warunki pozwalające miastu Ho Chi Minh przyspieszyć rozwój, proaktywnie przydzielać zasoby i sprawnie wdrażać projekty służące ludziom.

JESIEŃ HUONG – CAM NUONG – NGO BINH – LAM NGUYEN

Źródło: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-them-co-che-tang-quyen-chu-dong-cho-tphcm-post826989.html