Nowelizacja ustawy Prawo energetyczne: Wspieranie przejrzystego i uczciwego rynku energii elektrycznej

Stały Komitet Komisji ds. Nauki , Technologii i Środowiska stwierdził, że proces restrukturyzacji sektora elektroenergetycznego, mający na celu obsługę konkurencyjnego rynku energii elektrycznej, przebiega bardzo powoli w porównaniu z założonym postępem.

Widok spotkania. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Kontynuując 36. sesję, 19 sierpnia po południu w siedzibie Zgromadzenia Narodowego Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała opinie na temat projektu ustawy o energii elektrycznej (znowelizowanej).

Zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego kraju

Jeśli chodzi o konieczność ogłoszenia Prawa o Energii Elektrycznej (zmienionego), zgodnie ze Sprawozdaniem podsumowującym Projekt Prawa, po wejściu w życie Prawa o Energii Elektrycznej z 2004 r. ogłoszono wiele nowych polityk i wytycznych Partii i Państwa związanych z rozwojem energetyki krajowej Wietnamu (w tym sektora elektroenergetycznego).

Jednocześnie po prawie 20 latach wdrażania i po 4 nowelizacjach i uzupełnieniach szeregu artykułów, aż do obecnego etapu, nadal istnieje szereg kwestii, których przepisy obowiązującego Prawa energetycznego nie rozwiązały, a które wymagają nowelizacji i uzupełnienia, aby spełnić cel realizacji polityki Partii dotyczącej sektora energetycznego w ogólności i energii elektrycznej w szczególności, a zwłaszcza celu zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego kraju.

Opracowanie projektu ustawy przyczynia się do instytucjonalizacji wytycznych i polityki Partii i Państwa oraz rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie rozwoju gospodarki rynkowej o orientacji socjalistycznej, powiązanej z innowacyjnością modelu wzrostu, poprawą środowiska biznesowego, zwiększeniem konkurencyjności kraju w celu budowy i rozwoju sektora elektroenergetycznego zgodnie z warunkami rozwoju społeczno-gospodarczego kraju; zapewnieniem jednolitego zarządzania państwem działalnością elektroenergetyczną, promowaniem decentralizacji i delegowania uprawnień, jasnym określeniem funkcji zarządzania i regulacji państwa w zakresie energii elektrycznej oraz funkcji zarządzania produkcją energii elektrycznej i działalnością przedsiębiorstw.

Przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Le Quang Huy przedstawił podsumowanie raportu z przeglądu. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Przedstawiając sprawozdanie podsumowujące wstępne badanie projektu ustawy Prawo energetyczne (zmienionej), przewodniczący Komisji ds. nauki, technologii i środowiska Zgromadzenia Narodowego Le Quang Huy potwierdził, że Stały Komitet Komisji zasadniczo zgadza się z koniecznością ogłoszenia ustawy Prawo energetyczne (zmienionej) zgodnie z propozycją rządu zawartą w piśmie nr 380/TTr-CP.

Odnośnie konstytucyjności, legalności, spójności projektu ustawy z systemem prawnym oraz zgodności z traktatami międzynarodowymi, Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska stwierdził, że treść projektu ustawy jest zasadniczo zgodna z postanowieniami Konstytucji z 2013 r. i zgodna z odpowiednimi traktatami międzynarodowymi, których Wietnam jest stroną.

Pojawiają się jednak opinie, że § 1 art. 6 projektu ustawy o współpracy międzynarodowej i międzynarodowej integracji gospodarczej w sektorze elektroenergetycznym jest niewystarczający i niezgodny z postanowieniami art. 12 Konstytucji z 2013 r. Ponadto pojawiają się opinie sugerujące rozważenie przepisów § 3 art. 68 w celu zapewnienia zgodności z Konstytucją i spójności z systemem prawnym.

Stały Komitet Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska zwrócił się do agencji projektującej z prośbą o kontynuowanie przeglądu i porównywanie przepisów projektu ustawy z odpowiednimi przepisami w celu zapewnienia spójności i jednolitości systemu prawnego, zgodnie z postanowieniami traktatów międzynarodowych, których Wietnam jest stroną.

Jeśli chodzi o wykonalność projektu ustawy, Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska zaproponował kontynuację przeglądu i selektywne odwoływanie się do międzynarodowych doświadczeń dostosowanych do realiów Wietnamu, aby zagwarantować wykonalność szeregu regulacji, takich jak niezależność w działaniu uczestników konkurencyjnego rynku energii elektrycznej, ochrona praw użytkowników energii elektrycznej, stron uczestniczących w obrocie energią elektryczną, modele inwestycyjne w nową energię, energię odnawialną itp.

Organ projektowy musi nadal badać, przeglądać, zmieniać i uzupełniać przepisy w celu doprecyzowania niektórych przepisów, unikając przepisów ogólnych, które są trudne do zmierzenia, a także prowadzić badania mające na celu uwzględnienie przepisów szczegółowych w rozporządzeniach wykonawczych i dokumentach podrzędnych, które zostały przetestowane w praktyce w projekcie ustawy.

Jeśli chodzi o działania związane z obrotem energią elektryczną mające na celu promowanie przejrzystego, uczciwego i efektywnego konkurencyjnego rynku energii elektrycznej oraz cen energii elektrycznej zgodnych z mechanizmami rynkowymi, a w szczególności kwestię konkurencyjnego rynku energii elektrycznej (uregulowaną w art. 51–61), Stały Komitet Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska stwierdził, że proces restrukturyzacji sektora energetycznego mający na celu obsługę konkurencyjnego rynku energii elektrycznej jest bardzo powolny w porównaniu z zakładanym postępem.

W związku z tym Stały Komitet Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska zaleca, aby agencja projektowa wyjaśniła i uzupełniła zasadnicze postanowienia dotyczące planu rozwoju rynku energii elektrycznej, planu restrukturyzacji sektora energii elektrycznej, planu reformy cen detalicznych energii elektrycznej oraz zastosowała się do wytycznych zawartych w rezolucji 55-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie kierunku strategii rozwoju energetyki narodowej Wietnamu do roku 2030, z wizją do roku 2045.

Określić przepisy dotyczące rozwoju nowej energii i energii odnawialnej

Podczas spotkania przewodniczący Komisji Ekonomicznej Vu Hong Thanh odniósł się do liczby i treści szczegółowych przepisów zawartych w projekcie ustawy. W związku z tym, spośród 121 artykułów, 25 z nich powierzono rządowi i premierowi w zakresie szczegółowych regulacji, a 15 – Ministerstwu Przemysłu i Handlu oraz Ministrowi Przemysłu i Handlu w zakresie wytycznych.

Przewodniczący Komisji Ekonomicznej zwrócił się do agencji opracowującej projekt ustawy z prośbą o przejrzenie i zbadanie dodatkowych zapisów, ograniczając zakres obowiązków Rządu w zakresie szczegółowych regulacji lub Ministerstwa Przemysłu i Handlu w zakresie wytycznych.

Wiceminister przemysłu i handlu Truong Thanh Hoai przemawia. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Ponadto, zdaniem pana Vu Hong Thanha, rozwój nowych i odnawialnych źródeł energii jest niezwykle istotny, jednak przegląd przepisów dotyczących tworzenia mechanizmów i atrakcyjności tego zagadnienia nadal jest prezentowany ogólnie. Odnosząc się do przepisów dotyczących niezależności w funkcjonowaniu podmiotów na konkurencyjnym rynku wytwarzania energii elektrycznej oraz ochrony praw uczestników, Przewodniczący Komitetu Ekonomicznego stwierdził, że konieczne jest doprecyzowanie kwestii rekompensaty szkód, zgodnie z mechanizmem rynkowym, dla uczestników w przypadku wystąpienia incydentu.

Komentując projekt ustawy, przewodniczący Komisji Finansów i Budżetu Zgromadzenia Narodowego Le Quang Manh powiedział, że artykuł 21 ustawy o cenach przyznaje premierowi uprawnienia do ustalania cen szczególnie ważnych dóbr i usług, które mają wpływ na makroekonomię i życie ludzi. Według pana Le Quang Manha ceny energii elektrycznej są towarem spełniającym powyższe kryteria, a zatem stanowią rodzaj szczególnie ważnych dóbr i usług i będą podlegać uprawnieniom premiera do ustalania cen.

Tymczasem artykuł 76 obecnego projektu ustawy został zaprojektowany w taki sposób, że Prezes Rady Ministrów reguluje jedynie strukturę cen detalicznych i hurtowych, co jest niezgodne z ustawą o cenach. W związku z tym Przewodniczący Komisji Finansów i Budżetu zaproponował jego przebudowę, aby dostosować go do przepisów dotyczących kompetencji Prezesa Rady Ministrów, czyli do decyzji Prezesa Rady Ministrów o strukturze cen hurtowych i detalicznych. W szczególności należy zwrócić uwagę na rolę i odpowiedzialność Ministerstwa Finansów w zakresie zarządzania cenami w państwie.

Ponadto artykuły 51–78 projektu ustawy określają zasady ustalania cen energii elektrycznej. Podkreślając, że jest to istotna treść projektu ustawy, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zauważył, że konieczne jest opracowanie spójnej zasady cenowej, zgodnie z którą ceny energii elektrycznej muszą zapewniać rekompensatę wszystkich rzeczywistych kosztów produkcji i działalności, być rozsądne, uzasadnione i opłacalne dla jednostek energii elektrycznej, a także być zgodne z poziomem rynkowym w procesie produkcji i działalności energetycznej.

Tego samego popołudnia na spotkaniu Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego rozpatrzyła sprawozdanie Zgromadzenia Narodowego dotyczące prac nad petycjami ludowymi w lipcu 2024 r.

Źródło