Zmiany w ustawie o rezerwach państwowych: uzupełnienie przepisów dotyczących rezerw strategicznych, promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień

Projekt ustawy o rezerwach państwowych (zmieniony) uzupełnia trzy artykuły regulujące politykę państwa w zakresie rezerw strategicznych, wymogi dotyczące rezerw strategicznych oraz rezerwy strategiczne w regulacji rynku; jednocześnie gruntownie decentralizuje i deleguje uprawnienia do agencji i jednostek w zakresie zarządzania i wykorzystania rezerw państwowych.

Kontynuując 10. sesję , rano 17 listopada Zgromadzenie Narodowe wysłuchało prezentacji i raportu z analizy projektu ustawy o rezerwach narodowych (zmienionej).

Uzupełnianie rezerw państwowych i rezerw strategicznych w celu zapewnienia narodowej autonomii strategicznej

Przedstawiając raport, minister finansów Nguyen Van Thang powiedział, że w odniesieniu do celu dotyczącego rezerw państwowych, oprócz przejęcia przepisów Ustawy o rezerwach państwowych z 2012 r., poprawka ta dodaje cel: „Wdrażanie rezerw strategicznych w celu efektywnego zarządzania, eksploatacji, mobilizacji i wykorzystania zasobów gospodarki ; jako narzędzia regulacji rynku w celu zapewnienia stabilnego i efektywnego funkcjonowania gospodarki zgodnie z zasadami rynkowymi i orientacją socjalistyczną”.

Minister finansów Nguyen Van Thang. (Zdjęcie: DUY LINH)

W projekcie ustawy dotyczącej budżetu państwa na rezerwy państwowe określono zakres wydatków z rezerw państwowych dokonywanych przy wykorzystaniu środków rezerwowych i przeniesieniu środków na rok następny w celu realizacji Ustawy budżetowej państwa na rok 2025.

W odniesieniu do strategii i wykazu rezerw państwowych, projekt ustawy dokonał przeglądu, zrewidował i uzupełnił zasady budowania strategii i zasobów rezerw państwowych, aby osiągnąć cele stabilności społeczno-gospodarczej i rozwoju. Jednocześnie wprowadza on gruntowną decentralizację i delegację uprawnień: ustawa określa jedynie cele, wymagania i kryteria oraz powierza rządowi regulację wykazu rezerw państwowych i wykazu rezerw strategicznych, aby zapewnić elastyczność i adekwatność do rzeczywistej sytuacji w danym okresie.

Projekt ustawy, odnośnie gospodarowania i wykorzystania dóbr stanowiących rezerwę państwową, przewiduje uprawnienie do decydowania o imporcie i eksporcie ministrów i kierowników urzędów państwowych gospodarujących dobrami stanowiącymi rezerwę państwową.

W odniesieniu do zakupu i sprzedaży dóbr stanowiących rezerwę narodową, niniejsza nowelizacja nie zmienia przepisów dotyczących przetargów i aukcji, które zostały zawarte w dokumentach prawnych dotyczących przetargów i aukcji. Zakup i sprzedaż dóbr stanowiących rezerwę narodową, zarządzanych przez Ministerstwo Obrony Narodowej i Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego, odbywa się zgodnie ze szczegółowymi przepisami w zakresie obrony narodowej i bezpieczeństwa narodowego.

W kwestii gromadzenia rezerw państwowych projekt ustawy znosi wymóg oddzielnego gromadzenia rezerw państwowych, zmienia sposób zarządzania z ogłaszania krajowych przepisów technicznych dotyczących rezerw państwowych na przepisy dotyczące gromadzenia rezerw państwowych, zapewniając uproszczenie procedur administracyjnych i ułatwiając egzekwowanie prawa.

Spotkanie odbyło się rano 17 listopada. (Zdjęcie: DUY LINH)

W odniesieniu do zarządzania i wykorzystania rezerw strategicznych, zdaniem Ministra Finansów, są to nowe elementy. Projekt ustawy określa zakres mechanizmów i zasad dotyczących importu, eksportu, zakupu, sprzedaży, przechowywania i magazynowania rezerw strategicznych, a także nakłada na rząd obowiązek ich określenia w każdym okresie, aby zapewnić elastyczność i dostosowanie do aktualnej sytuacji.

Projekt przewiduje również realizację uspołecznienia poprzez import, skup i magazynowanie ze źródeł legalnych w jednostkach i przedsiębiorstwach, a państwo pokrywa koszty gospodarowania, konserwacji, podatków, odsetek i innych form wsparcia zgodnie z przepisami prawa.

Ponadto projekt ustawy wyeliminował zbędne procedury, niejasne uprawnienia i nie wprowadził żadnych dodatkowych regulacji; całkowicie zdecentralizował i delegował uprawnienia w zakresie ogłaszania listy narodowych towarów rezerwowych, strategicznych towarów rezerwowych, decyzji dotyczących importu i eksportu narodowych towarów rezerwowych, przepisów dotyczących konserwacji, norm technicznych i ekonomicznych dotyczących importu i eksportu narodowych towarów rezerwowych.

Kompleksowy przegląd przepisów dotyczących krajowych rezerw strategicznych

Przedstawiając swoją opinię, Przewodniczący Komisji Ekonomiczno-Finansowej Phan Van Mai stwierdził, że Komisja zgadza się z koniecznością ogłoszenia projektu ustawy o rezerwach narodowych (z późniejszymi zmianami). Jeśli chodzi o zakres nowelizacji ustawy, projekt ustawy wzmocnił decentralizację i delegację uprawnień, skracając 2/6 procedur administracyjnych. Wiele innych procedur zostało uproszczonych.

Komisja Ekonomiczna i Finansowa zaleca, aby Rząd kontynuował prace nad przeglądem i dokończeniem przepisów projektu ustawy, zwłaszcza w zakresie nowych polityk, takich jak rezerwy strategiczne, uspołecznienie rezerw państwowych oraz treści związanych z decentralizacją i delegowaniem uprawnień, zapewniając wykonalność i spójność.

W odniesieniu do rezerw strategicznych organ audytowy stwierdził, że jest to istotna treść służąca instytucjonalizacji polityki Partii w Uchwale nr 39 i Wniosku 115. Przepisy, zwłaszcza dotyczące zarządzania i wykorzystania dóbr rezerwowych, w zasadzie określiły cel tworzenia rezerw strategicznych.

Aby jednak zapewnić wykonalność, spójność i spełnić wymagania określone w nowym kontekście, Komitet Ekonomiczny i Finansowy proponuje kontynuować przegląd i udoskonalanie przepisów dotyczących: zasad zarządzania rezerwami strategicznymi; polityki państwa w zakresie rezerw strategicznych; wykazu rezerw strategicznych, poziomów rezerw strategicznych odpowiednich dla każdego okresu; zastosowania nauki i technologii w rezerwach strategicznych; metod, narzędzi i mechanizmów regulacji rynku rezerw strategicznych dla ważnych zasobów i minerałów.

Przewodniczący Komisji Ekonomicznej i Finansowej Phan Van Mai. (Zdjęcie: DUY LINH)

W odniesieniu do uspołecznienia rezerw państwowych, zdaniem organu kontrolującego, projekt ustawy poczynił istotne postępy w promowaniu uspołecznienia działalności rezerw państwowych, przyczyniając się do dywersyfikacji zasobów, poprawy elastyczności i zmniejszenia obciążeń budżetu państwa. Jednakże regulacje dotyczące polityki państwa w zakresie uspołecznienia rezerw państwowych są obecnie jedynie na poziomie zachęt i ułatwień, nie obejmując niezbędnych mechanizmów wsparcia. W szczególności brakuje zachęt finansowych, takich jak podatki, kredyty, a także regulacji dotyczących przypadków uspołecznienia związanych z tajemnicą państwową.

W związku z tym Komitet Ekonomiczno-Finansowy zaleca agencji projektowej przeanalizowanie i uzupełnienie przepisów dotyczących zachęt finansowych i kredytowych, mechanizmów odkupu i rotacji dóbr rezerwowych, mechanizmów podziału ryzyka, zapewniających harmonię interesów państwa i przedsiębiorstw. Jednocześnie należy uzupełnić przepisy dotyczące kontroli, badania, nadzoru i mechanizmów mobilizacji środków pozabudżetowych, aby zapewnić przejrzystość, efektywność i stabilność rezerw państwowych.

W odniesieniu do budżetu państwa przeznaczonego na rezerwy państwowe, Komitet Ekonomiczno-Finansowy zaleca dalsze doskonalenie przepisów dotyczących uprawnień do decydowania o wydatkach, przygotowywania preliminarzy wydatków oraz zawartości budżetu państwa na działania związane z zarządzaniem rezerwami państwowymi. Należy jasno określić zasady i mechanizmy zarządzania i rozliczania dochodów z wykorzystania rezerw strategicznych na cele biznesowe, aby służyły one regulacji rynku, a także wyraźnie rozróżnić źródła wydatków na rezerwy w celu zaspokojenia pilnych i nieoczekiwanych potrzeb od źródeł wydatków na cele rezerw strategicznych.

W odniesieniu do daty wejścia w życie, Komitet Ekonomiczno-Finansowy zaleca Rządowi przyspieszenie opracowywania szczegółowych przepisów, ustalając datę wejścia w życie od 1 lipca 2026 r. Dokumenty przewodnie muszą szybko i w pełni zinstytucjonalizować politykę Partii w zakresie rezerw strategicznych, zapewniając, że zasady i przepisy Ustawy wkrótce wejdą w życie i zaczną obowiązywać.

Nhandan.vn

Source: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-du-tru-quoc-gia-bo-sung-quy-dinh-ve-du-tru-chien-luoc-day-manh-phan-cap-phan-quyen-post923595.html