Nowelizacja ustawy w celu nadania dynamiki rozwojowi kolei

Dziś po południu (3 marca) Komisja ds. Nauki , Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego oraz Wietnamski Związek Stowarzyszeń Naukowych i Technologicznych (VUSTA) zorganizowały warsztaty, których celem było przedstawienie pomysłów mających na celu udoskonalenie projektu ustawy o kolejach (znowelizowanej).

Konieczna jest nowelizacja ustawy, potwierdzająca wiodącą rolę kolei.

Przemawiając na warsztatach, pan Le Quang Huy, przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego , wysoko ocenił cały proces przygotowywania i szczegółowego opracowania projektu ustawy przez agencję ją opracowującą, począwszy od oceny skutków, podsumowania ustawy kolejowej z 2017 r., poprzez badanie i wyciąganie wniosków z międzynarodowych doświadczeń, po szerokie zbieranie opinii...

W związku z dalszym zbieraniem opinii, ich akceptacją i poprawianiem, pan Le Quang Huy zwrócił się do agencji sporządzającej projekt – Ministerstwa Budownictwa (dawniej Ministerstwa Transportu) – z prośbą o zanotowanie pewnych ważnych treści, które mogłyby posłużyć do przeprowadzenia badań w ramach prac przeglądowych.

Przewodniczący Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego Le Quang Huy zasugerował, że projekt ustawy o kolejach (znowelizowanej) musi jasno przedstawiać politykę Partii, państwa i Zgromadzenia Narodowego w kwestii rozwoju kolei.

W związku z tym punktem widzenia i podejściem jest instytucjonalizacja polityki i wytycznych Partii i państwa w zakresie polityki rozwoju kolei, dlatego konieczne jest ponowne rozpatrzenie uwzględnienia w projekcie ustawy o polityce Partii rezolucji nr 57 Biura Politycznego w sprawie przełomów w rozwoju nauki i techniki, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej oraz wniosku nr 49 Biura Politycznego w sprawie kierunku rozwoju transportu kolejowego w Wietnamie do roku 2030, z wizją do roku 2045.

Zgodnie z Rezolucją nr 57 nauka i technologia stanowią przewagę konkurencyjną, usuwają bariery i wąskie gardła, tworzą dynamikę i przyczyniają się do wzrostu PKB. Zgodnie z Konkluzją nr 49, koleje są głównym środkiem transportu.

Oprócz tego przyjęto rezolucje Zgromadzenia Narodowego dotyczące polityki związanej z inwestycjami w szybkie koleje, rozwojem kolei miejskich w Hanoi, Ho Chi Minh City...

Pan Huy podkreślił, że konstrukcja ustawy musi być ściśle zgodna z wytycznymi liderów Partii, Państwa i Zgromadzenia Narodowego dotyczącymi jej tworzenia: nie tylko w zakresie zarządzania, ale także tworzenia, rozwoju i usuwania wąskich gardeł; od etapu przedkontrolnego do etapu pokontrolnego, zarządzania ryzykiem; zwięzła, łatwa do zrozumienia i natychmiastowego wdrożenia. Nie należy grzęznąć w autorytecie Rządu, nie należy zawierać treści i przepisów zawartych w dekretach i okólnikach.

Jeśli chodzi o koleje dużych prędkości i koleje miejskie, zdaniem przewodniczącego Komisji Nauki, Technologii i Środowiska należy rozważyć dwie opcje: Podzielenie na rozdziały lub sekcje z pewnymi odrębnymi postanowieniami; Dodanie ogólnych postanowień dotyczących kolei.

Jeśli chodzi o politykę, należy zwrócić uwagę na kwestie inwestycji w łączność, ochronę środowiska i reagowanie na zmiany klimatu, oszczędzanie energii itp.

„Ważną treścią jest model TOD, musimy zwrócić szczególną uwagę na kwestie planowania, finansów i zarządzania. W zakresie planowania, TOD musi być powiązany z obszarami miejskimi; w zakresie zarządzania odpowiedzialność spoczywa na szczeblu centralnym lub lokalnym; w zakresie finansów, zasobów inwestycyjnych i dochodów poinwestycyjnych, mechanizmów podziału…

Dla branży kolejowej istnieją powiązane kwestie, takie jak: badania i rozwój, zasoby ludzkie, rynek, standardy, współpraca międzynarodowa. Branża kolejowa to nie tylko lokomotywy i wagony, ale także wiele innych aspektów, w tym dane cyfrowe i transformacja cyfrowa… – zauważył pan Huy.

Podczas warsztatów eksperci i naukowcy zgodnie uznali, że nowelizacja Prawa Kolejowego jest konieczna, aby ułatwić rozwój kolei. Koleje muszą pełnić rolę głównego środka transportu ze względu na swoje zalety: możliwość przewozu dużych wolumenów, pokonywania dużych odległości, bezpieczeństwo, redukcję emisji gazów cieplarnianych i ochronę środowiska. Znowelizowane Prawo Kolejowe musi wkrótce wejść w życie, aby sprostać potrzebom transportu i rozwojowi społeczno-gospodarczemu.

Opiniując projekt ustawy, eksperci stwierdzili, że konieczne jest innowacyjne podejście i nastawienie, stawiając sobie za cel efektywność, z której będą wynikać sposoby budowania i inwestowania. Warto zwrócić uwagę na treści dotyczące współpracy międzynarodowej; modelu TOD; biologicznego wpływu na środowisko, zanieczyszczenia środowiska; decentralizacji, delegowania uprawnień, uprawnień, odpowiedzialności lokalnej; ochrony i zapewnienia bezpieczeństwa kolei...

Były wiceminister planowania i inwestycji Dang Huy Dong powiedział, że wyniki muszą być punktem odniesienia przy projektowaniu projektu. Jeśli chodzi o rozwój stref miejskich, przemysłowych i eksportowych, a także tworzenie centrów gospodarczych wzdłuż korytarza kolejowego, konieczne są połączenia kolejowe, a kolej musi być głównym środkiem transportu, ponieważ przewozi duże ilości, redukuje emisje i koszty.

„To dla nas szansa na przebudowę korytarza gospodarczego kraju, co zwiększy efektywność gospodarki” – powiedział pan Huy i zasugerował, aby agencja projektowa wykorzystała jak najwięcej mechanizmów i zasad z Ustawy Stołecznej, z rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie rozwoju kolei miejskich w Hanoi i Ho Chi Minh, uwzględnionych w projekcie ustawy o kolejnictwie (znowelizowanej).

Zdaniem docenta dr. Hoang Ha, wiceprezesa Wietnamskiego Stowarzyszenia Nauki i Technologii Mostów i Dróg, projekt ustawy musi regulować kwestie kolei dużych prędkości i nowoczesnych kolei miejskich, w szczególności kwestie inwestycji, kontroli bezpieczeństwa i kwestii zasobów ludzkich...

Tworzenie nowego impulsu dla rozwoju kolei

Pan Tran Thien Canh, Dyrektor Wietnamskiego Urzędu Kolejowego, powiedział, że w trakcie prac nad projektem ustawy, organ nadzorujący przeprowadził ankietę wśród krajowych i zagranicznych typów kolei, ocenił podmioty, których projekt dotyczy, od Wietnamskiej Korporacji Kolejowej, wyspecjalizowanych firm kolejowych, rad ds. zarządzania projektami oraz firm zarządzających koleją miejską. W ten sposób otrzymał opinie od jednostek na temat trudności i sugestii dotyczących formułowania polityki. Jak dotąd wszystkie podmioty, których projekt dotyczy, zgadzają się z projektem ustawy.

Z drugiej strony, po przeprowadzeniu przeglądu i oceny, nie stwierdzono konfliktu z ponad 40 przepisami dotyczącymi kolei.

Ustawa o kolei została zmieniona i uzupełniona w celu nadania nowego impulsu rozwojowi kolei (zdjęcie: Ta Hai).

Ponadto, korzystając z doświadczeń zagranicznych takich krajów jak Korea i ocen Banku Światowego, organizacji z Włoch i Australii, udzielających wsparcia technicznego w sektorze kolejowym, wszyscy skomentowali: Ustawa kolejowa z 2017 r. jest zaawansowana, oddziela zarządzanie państwowe od przedsiębiorstw, oddziela infrastrukturę od transportu... Dlatego projekt ustawy kolejowej (zmieniony) przejmuje ustawę kolejową z 2017 r. i aktualizuje nowe zasady rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie inwestycji w szybką kolej północ-południe, kolej Lao Cai-Hanoi-Hai Phong i kolej miejską.

„Projekt ustawy został zaopiniowany przez Ministerstwo Sprawiedliwości, a Stały Komitet Rządowy zasadniczo się z nim zgodził. Przedstawiciele agencji projektującej zapoznają się z opiniami podczas dzisiejszych warsztatów i będą kontynuować wymianę informacji, aby przyczynić się do opracowania kompletnej i praktycznej Ustawy Kolejowej (znowelizowanej)” – powiedział pan Canh.

Odnosząc się konkretnie do projektu ustawy, pan Canh stwierdził, że opracowanie i ogłoszenie ustawy kolejowej (zmienionej) jest konieczne, aby kontynuować instytucjonalizację polityki i wytycznych Partii i państwa w zakresie rozwoju kolei, przezwyciężyć istniejące niedociągnięcia i niedoskonałości instytucjonalne, nadać nowy impuls rozwojowi przemysłu kolejowego, promować konkurencyjność transportu kolejowego i zaspokajać potrzeby podróżnych obywateli.

Projekt ustawy został poddany przeglądowi i przeprojektowany. Składa się z 8 rozdziałów i 70 artykułów. Treść koncentruje się na 5 ważnych i przełomowych innowacjach, które mają na celu stworzenie korytarza prawnego dla rozwoju kolei w zakresie: rozwoju infrastruktury; zarządzania infrastrukturą i jej eksploatacji; działalności w zakresie transportu kolejowego; połączeń; rozwoju przemysłu i zasobów ludzkich. Jednocześnie cały projekt ustawy został poddany przeglądowi i nowelizacji.

W szczególności projekt ustawy wprowadził przepisy mające na celu mobilizację jak największej liczby zasobów lokalnych, a także innych sektorów gospodarki, do udziału w inwestowaniu w budowę infrastruktury kolejowej. W szczególności zawarto w nim przepisy zachęcające wszystkie organizacje i osoby prywatne do udziału w inwestowaniu w rozwój infrastruktury kolejowej poprzez różne formy umów (BT, BOT, BTO, BLT, BTL...) oraz regulacje dotyczące wykorzystania gruntów w pobliżu dworców kolejowych.

Zmiana i uzupełnienie szeregu przepisów dotyczących zachęt i wsparcia w działalności kolejowej; Zmiana i uzupełnienie przepisów jasno określających obowiązki podmiotów inwestujących w budowę kolei państwowych, kolei lokalnych i kolei specjalistycznych.

Zmiana i uzupełnienie przepisów dotyczących podmiotów wyznaczonych do zarządzania majątkiem infrastruktury kolejowej stanowiącym własność państwa w celu realizacji zadań związanych z utrzymaniem infrastruktury kolejowej; Przepisy dotyczące dzierżawy i zbywania na czas określony prawa do korzystania z majątku infrastruktury kolejowej stanowiącego własność państwa.

Jeśli chodzi o łączenie różnych gałęzi transportu, przy inwestowaniu w budowę kolei konieczne są dodatkowe wymagania, aby zagwarantować synchroniczne i efektywne połączenie z innymi gałęziami transportu, w tym połączenie z lotniskami, dużymi portami morskimi i węzłami komunikacyjnymi.

W odniesieniu do rozwoju przemysłu kolejowego i zasobów ludzkich należy uzupełnić postanowienia dotyczące szeregu produktów przemysłu kolejowego na Liście wysokich technologii, które są priorytetowo traktowane pod względem inwestycji i rozwoju zgodnie z postanowieniami ustawy o wysokich technologiach; Projekty inwestycyjne w zakresie budownictwa kolejowego i prace przemysłu kolejowego z pakietami przetargowymi organizowanymi w ramach przetargów międzynarodowych muszą zawierać warunki zobowiązujące zagranicznych wykonawców do przekazywania technologii i szkolenia zasobów ludzkich dla wietnamskich partnerów w celu opanowania zarządzania, obsługi, eksploatacji, konserwacji i stopniowego opanowania technologii.

Wykonawcy i inwestorzy projektów inwestycyjnych w budownictwie kolejowym oraz projektów zakupu i budowy nowych lokomotyw i wagonów muszą priorytetowo traktować wykorzystywanie produktów, dóbr i usług, które mogą być wytwarzane i dostarczane w kraju, aby stworzyć warunki do przyciągnięcia maksymalnych środków inwestycyjnych i rozwoju branży kolejowej, tworząc w ten sposób wystarczająco duży rynek, który będzie mógł przyczynić się do rozwoju sektorów pomocniczych...

Źródło: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm