Premier Pham Minh Chinh: Należy natychmiast przezwyciężyć brak 4 rodzajów wiedzy wśród urzędników szczebla lokalnego

Wieczorem 29 października premier Pham Minh Chinh przewodniczył posiedzeniu rządu poświęconemu wdrażaniu, przeglądowi i rozwiązywaniu trudności związanych z wdrażaniem dwupoziomowego samorządu lokalnego. W spotkaniu uczestniczyli również wicepremierzy, ministrowie, szefowie agencji rządowych, agencji rządowych, szefowie ministerstw, oddziałów i agencji centralnych.

Báo Tin Tức•29/10/2025

Podpis pod zdjęciem — Premier Pham Minh Chinh przewodniczył posiedzeniu rządu, którego celem była ocena funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego. Zdjęcie: Duong Giang/VNA

Konferencja oceniła, że po prawie 4 miesiącach działania rząd, premier , ministerstwa centralne i lokalne oraz oddziały jednocześnie wdrożyły wiele środków na rzecz kierownictwa i administracji, od wydawania instytucji, polityk i dokumentów przewodnich podległych ich kompetencjom, po zdecydowane kierowanie, działanie, szkolenie, monitorowanie, zrozumienie, rozwiązywanie sytuacji oraz usuwanie trudności i przeszkód w procesie wdrażania.

Do tej pory 100% miejscowości zakończyło organizację i organizację stanowisk kierowniczych Komitetów Ludowych na wszystkich szczeblach; 34 z 34 prowincji i miast wdrożyło plany organizacji jednostek służby publicznej, przedsiębiorstw państwowych i wewnętrznych punktów kontaktowych, a 3321 gmin, okręgów i stref specjalnych wdrożyło utworzenie jednostek służby publicznej w celu zapewnienia wielosektorowej i wielobranżowej obsługi na poziomie gminy, zapewniając zgodność z orientacją centralną i praktyczną sytuacją każdej miejscowości. Do tej pory w całym kraju prawie 147 000 osób zrezygnowało z pracy, z czego 99,99% otrzymało płatności z programu; 17 ministerstw, oddziałów i 34 z 34 miejscowości zakończyło wypłaty.

Decentralizacja i delegowanie uprawnień są nadal silnie i w znacznym stopniu wdrażane przez ministerstwa i oddziały centralne i lokalne. Odsetek zadań podlegających nadzorowi rządu centralnego wynosi 44%, a 56% zadań zostało zdecentralizowanych i przekazanych do realizacji lokalnym władzom.

Obecnie 34 z 34 miejscowości podjęło uchwały w sprawie decentralizacji dochodów i wydatków budżetowych; 100% jednostek samorządu terytorialnego zakończyło proces zakładania kont i wypłacania wynagrodzeń w Skarbie Państwa. W skali kraju przetworzono 17 595 domów i gruntów, a 10 908 domów i gruntów jest nadwyżką i wymaga dalszego przetworzenia; 3177 jednostek samorządu terytorialnego zostało wyposażonych w samochody. Organizacja i przydział mieszkań socjalnych dla kadry, urzędników, pracowników sektora publicznego i robotników jest nadal realizowany przez gminy, zgodnie z praktycznymi uwarunkowaniami każdej jednostki samorządu terytorialnego i jednostki samorządu terytorialnego.

Według stanu na 22 października w ministerstwach i oddziałach prowadzono 5751 procedur administracyjnych, co stanowi spadek o 48; 980 procedur administracyjnych wiązało się z pełnym świadczeniem usług publicznych; 4032 procedury administracyjne nie wiązały się z świadczeniem usług publicznych online, co stanowi 70,2%.

Władze lokalne opublikowały od 2030 do 2293 postępowań administracyjnych w ramach swojej jurysdykcji, z czego średnio 792 postępowania obejmują pełną obsługę publiczną, co stanowi 37%; częściowo online – 56,2%; procedury administracyjne, w których nie opublikowano jeszcze usług publicznych online – 6,8%. Po prawie 4 miesiącach 34 prowincje i miasta otrzymały 14,5 miliona rekordów postępowań administracyjnych, z czego ponad 83% jest przetwarzanych online.

Oprócz osiągniętych rezultatów konferencja otwarcie przyznała, że dwupoziomowy samorząd lokalny nadal ma pewne braki i problemy, które należy rozwiązać, takie jak: Niektóre przepisy dotyczące pobierania opłat, należności i procedur administracyjnych są nadal niekompletne; niektóre miejscowości nadal mają trudności z organizacją i przydzielaniem personelu w zależności od skali, ilości, tytułów i dziedzin, w szczególności wyspecjalizowanego personelu w ośrodkach obsługi administracyjnej na poziomie gmin.

Oprócz tego istnieją procedury administracyjne z niewłaściwymi przepisami dotyczącymi wdrażania pełnowymiarowych usług publicznych online; procedury administracyjne nie są jeszcze ze sobą powiązane; system usług publicznych online jest czasami i miejscami przerywany; lista procedur administracyjnych, które nie zależą od granic administracyjnych prowincji, osiąga zazwyczaj wskaźnik od około 50% do 95%, nawet niektóre miejscowości osiągają go zaledwie poniżej 10%... Ponadto niektóre miejscowości mają ograniczone zaplecze i infrastrukturę informatyczną.

Po przeanalizowaniu sytuacji delegaci zaproponowali, aby na podstawie przeprowadzonej przez władze lokalne analizy wykonalności dokumentów prawnych dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału kompetencji, ministerstwa i agencje na szczeblu ministerialnym niezwłocznie je zmieniły i uzupełniły, aby zapewnić wygodę organizacji, wdrażania i funkcjonowania dwupoziomowych samorządów lokalnych.

Z drugiej strony, nadal skupiamy się na skracaniu i upraszczaniu procedur administracyjnych, koncentrując się na nowelizacji i udoskonalaniu 466 dokumentów prawnych, aby skrócić 348 procedur administracyjnych i uprościć 1703 procedury administracyjne; skróciliśmy 2041 warunków prowadzenia działalności gospodarczej pod nadzorem 14 ministerstw i agencji na szczeblu ministerialnym, zgodnie z planem zatwierdzonym przez Premiera .

Delegaci zasugerowali również wzmocnienie kontroli i nadzoru oraz usuwanie trudności, z którymi borykają się lokalne społeczności, dalsze przezwyciężanie ograniczeń w zakresie infrastruktury i technologii informacyjnej, organizowanie szkoleń i wspieranie urzędników na wszystkich szczeblach, aby dwupoziomowy rząd mógł działać skutecznie, wydajnie i kreatywnie, służąc obywatelom i przedsiębiorstwom.

Na zakończenie konferencji premier Pham Minh Chinh przypomniał ministerstwom, oddziałom i władzom lokalnym o konieczności cotygodniowego składania sprawozdań, a także o konieczności spotykania się rządu co dwa tygodnie w celu omówienia sytuacji operacyjnej oraz przeglądu i rozwiązania trudności związanych z wdrażaniem dwupoziomowego samorządu lokalnego.

Doceniając wysiłki ministerstw, oddziałów i samorządów w organizacji i funkcjonowaniu dwupoziomowego samorządu terytorialnego, Premier powiedział, że rząd i premier aktywnie wydali ponad 140 dekretów, rezolucji, telegramów i decyzji w celu szybkiego usunięcia trudności oraz usprawnienia funkcjonowania instytucji i polityki, zwłaszcza w różnych dziedzinach. Ministerstwa, oddziały i sektory wydały system synchronicznych i terminowych dokumentów wytycznych, aby zapewnić skuteczne i efektywne funkcjonowanie dwupoziomowego aparatu władzy.

Premier zapewnił, że po prawie czterech miesiącach wdrażania, funkcjonowanie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego stało się zasadniczo systematyczne, synchroniczne, ujednolicone i wyraźnie przyczyniło się do poprawy efektywności. Aparat został usprawniony, działa stabilnie i sprawnie; utrzymano dyscyplinę i porządek administracyjny; zagwarantowano prawa obywateli i przedsiębiorstw, a podstawowe usługi publiczne były w pełni świadczone.

Jednak zdaniem premiera niektóre obszary instytucjonalne i polityczne nie działają jeszcze zsynchronizowane i terminowe; organizacja i personel w niektórych miejscowościach nie są naprawdę stabilne; urzędnikom i pracownikom służby cywilnej nadal brakuje specjalistycznych umiejętności zawodowych, zwłaszcza w dziedzinie gruntów, budownictwa i technologii informatycznych; procedury administracyjne uległy poprawie, ale nadal są uciążliwe i niezsynchronizowane między systemami; infrastruktura cyfrowa i połączenia danych w niektórych miejscach są nadal słabe i nie spełniają wymogów niezbędnych do obsługi całego procesu świadczenia usług publicznych online; obiekty, sprzęt i infrastruktura technologii informacyjnej w niektórych gminach i okręgach w odległych i odizolowanych obszarach są nadal niewystarczające i zdegradowane; postęp digitalizacji rejestrów i dokumentów jest powolny.

Dzieląc się historiami, które premier poznał bezpośrednio dzięki interakcjom z osobami na szczeblu lokalnym w zakresie procedur administracyjnych, stwierdził, że powyższe ograniczenia, oprócz czynników obiektywnych, o których wspomnieli delegaci, mają również przyczyny subiektywne. Wśród nich jest brak wiedzy z zakresu zarządzania, wiedzy prawnej, przypisanej specjalizacji, wiedzy technologicznej i transformacji cyfrowej u niektórych urzędników. „To problemy, które należy natychmiast rozwiązać” – zauważył premier.

Premier zwrócił się do właściwych ministerstw i resortów, aby w oparciu o swoje funkcje, zadania i uprawnienia koordynowały przegląd, nowelizację i uzupełnianie nakładających się na siebie przepisów prawnych, które nie nadają się do modelu dwupoziomowego; pilnie opracowały przepisy dotyczące stanowisk pracy, które będą podstawą do zorganizowania kadr i urzędników na szczeblu gmin zgodnie ze stanowiskami pracy, a także zakończyły prace nad strukturą organizacyjną w listopadzie 2025 r.; kontynuowały zwiększanie liczby oddelegowanych kompetentnych kadr w celu wsparcia szczebli lokalnych.

Premier polecił Ministerstwu Spraw Wewnętrznych, aby nadal wzywało i kontrolowało miejscowości w zakresie wdrażania, zwiększało kadrę na szczeblu wojewódzkim i urzędników na szczeblu gminnym; pilnie przedłożyło właściwym organom decyzję o wydaniu uchwały w sprawie standardów jednostek administracyjnych i dekretu w sprawie klasyfikacji miejskiej jako podstawy ustaleń kadrowych.

Ministerstwo Edukacji i Szkolenia pilnie przeanalizowało ogólne zapotrzebowanie na urzędników oświatowych w poszczególnych miejscowościach. Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska promowało budowę bazy danych gruntów.

Podkreślając potrzebę skutecznego wdrażania decyzji i komunikatów Premiera w sprawie łączenia i udostępniania danych, znacznego skrócenia procedur administracyjnych i zapewnienia pełnego procesu świadczenia usług publicznych online, Premier przypomniał Ministerstwu Nauki i Technologii o konieczności pilnego ukończenia systemu infrastruktury informatycznej; zapewnienia połączenia, współdziałania i udostępniania danych między oprogramowaniem do zarządzania dokumentami, usługami publicznymi, krajowymi bazami danych i obsługą procedur administracyjnych; koordynacji z Ministerstwem Bezpieczeństwa Publicznego i właściwymi ministerstwami, oddziałami i agencjami w celu koordynowania i wspierania Frontu Ojczyzny i organizacji społeczno-politycznych w celu połączenia bazy danych Frontu Ojczyzny i organizacji masowych z krajową bazą danych dotyczącą ludności, krajową wspólną bazą danych i otwartą bazą danych sektorów.

Biuro Rządowe dokonuje przeglądu, planuje i wzywa do realizacji planów mających na celu ograniczenie i uproszczenie procedur administracyjnych oraz warunków prowadzenia działalności gospodarczej zatwierdzonych przez Premiera; wdrażanie procedur administracyjnych nie jest uzależnione od granic administracyjnych w prowincji; ocenia i poprawia jakość usług dla obywateli i przedsiębiorstw w zakresie wdrażania procedur administracyjnych i świadczenia usług publicznych, zwłaszcza dla władz lokalnych na dwóch poziomach.

Nakazując ministrom i szefom agencji na szczeblu ministerialnym bezpośrednie kierowanie i branie odpowiedzialności za postęp i jakość wdrażania; rygorystyczne podejście do sytuacji popychania, unikania i opóźniania zadań w ich realizacji, premier Pham Minh Chinh zwrócił się do ministerstw, oddziałów i miejscowości o kontynuowanie przeglądu i udoskonalania siedzib, sprzętu i środków pracy; zapewnienie warunków umożliwiających władzom lokalnym skuteczne, stabilne i długoterminowe działanie; dalsze kierowanie, kierowanie, kontrolowanie i nadzorowanie rozmieszczenia siedzib i majątku publicznego, unikając strat i marnotrawstwa...

W szczególności premier zwrócił się do Wietnamskiej Grupy Energetycznej, Wietnamskiej Grupy Poczty i Telekomunikacji oraz Wojskowej Grupy Przemysłowo-Telekomunikacyjnej z prośbą o opracowanie planu i harmonogramu mającego na celu wyeliminowanie wiosek i osad o słabym zasięgu energii elektrycznej i telekomunikacji; celem planu ma być ukończenie go do 2025 r.

Stawiając sobie za cel całkowite usunięcie ograniczeń i trudności związanych z funkcjonowaniem samorządu dwupoziomowego do roku 2025, Premier wyraża nadzieję, że cały aparat administracji państwowej będzie nadal propagował ducha wysokiej determinacji, wielkiego wysiłku, zdecydowanych działań, „służenia ludziom i tworzenia rozwoju”, solidarności, odpowiedzialności, kreatywności, pogłębiając i zwiększając efektywność modelu samorządu dwupoziomowego, przyczyniając się w znacznym stopniu do budowy nowoczesnej, przejrzystej, zorientowanej na ludzi i kraj administracji.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/thu-tuong-pham-minh-chinh-khac-phuc-ngay-viec-can-bo-o-co-so-thieu-4-loai-kien-thuc-20251029201106134.htm