Egzekwowanie polityki nie polega jedynie na przestrzeganiu prawa.

Wiadomość tę przekazał pan Phan Duc Hieu – członek Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego w wywiadzie dla gazety Cong Thuong.

Pan Phan Duc Hieu – Członek Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego . (Zdjęcie: Can Dung)

W procesie rozwoju kraju nie sposób nie wspomnieć o prywatnym sektorze gospodarczym. Czy mógłby Pan nakreślić obraz rozwoju prywatnej gospodarki Wietnamu od reformy z 1986 roku do chwili obecnej? Jakie wybitne kierunki polityki wywarły silny wpływ na rozwój przedsiębiorstw prywatnych w Wietnamie?

Z punktu widzenia państwa, otoczenie instytucjonalne i polityczne ma ogromny wpływ na rozwój gospodarczy.

Po pierwsze, jeśli chodzi o politykę Partii, mogę wskazać na ważne kamienie milowe, takie jak:

W rezolucji VI Konferencji Centralnej VI kadencji nasza Partia stwierdziła: Gospodarka prywatna może rozwijać się bez żadnych ograniczeń co do lokalizacji, skali czy zawodu, które nie są prawnie zabronione. To bardzo duża zmiana.

V Centralna Konferencja IX kadencji kontynuowała identyfikację: Gospodarka prywatna jest ważnym składnikiem gospodarki narodowej, rozwój gospodarki prywatnej jest długoterminowym zagadnieniem strategicznym w rozwoju wielosektorowej gospodarki o orientacji socjalistycznej, przyczyniającym się znacząco do pomyślnej realizacji podstawowego zadania rozwoju gospodarczego, industrializacji, modernizacji i wzmocnienia wewnętrznej siły kraju w międzynarodowej integracji gospodarczej.

Następna duża zmiana w polityce miała miejsce na X Zjeździe Partii, gdzie oficjalnie potwierdzono, że gospodarka prywatna jest składnikiem ekonomicznym na podstawie połączenia dwóch składników ekonomicznych: osób fizycznych, drobnych rolników i kapitału prywatnego, a także wyraźnie określono, że „gospodarka prywatna odgrywa ważną rolę, jest jedną z sił napędowych gospodarki” .

Następnie XIII Zjazd Krajowy Partii kontynuował wyjaśnianie i pogłębianie wielu nowych kwestii dotyczących rozwoju gospodarki prywatnej. XIII Zjazd Krajowy Partii potwierdził, że silny rozwój sektora gospodarki prywatnej pod względem ilości, jakości, efektywności i zrównoważonego rozwoju staje się istotną siłą napędową rozwoju gospodarczego. Należy wyeliminować wszelkie bariery i uprzedzenia, stworzyć wszelkie sprzyjające warunki dla rozwoju gospodarki prywatnej…

Po drugie, Konstytucja uznaje, że każdy ma prawo do swobodnego prowadzenia działalności gospodarczej w branżach, które nie są prawnie zabronione. Co ważniejsze, zapewnia ochronę własności, a to oznacza bezpieczeństwo.

Kolejną kwestią, którą chciałbym podkreślić, jest powstanie Rezolucji 41, która nie tylko ma ułatwić normalną produkcję i działalność biznesową, ale także pobudzić ducha przedsiębiorczości.

Oprócz usprawnień instytucjonalnych, mamy coś, co robi wiele krajów, czyli programy reform instytucjonalnych, zwane szeroko zakrojonymi programami reform instytucjonalnych. Począwszy od historii udzielania licencji biznesowych w 2000 roku, a ostatnio, ponad 10 lat temu, rząd przyjął specjalną rezolucję dotyczącą poprawy otoczenia inwestycyjnego i biznesowego.

Chciałbym zatem raz jeszcze podkreślić, że obecnie nie dążymy wyłącznie do usuwania barier i ułatwiania produkcji oraz prowadzenia działalności gospodarczej, ale staramy się również ograniczać ryzyko, zwiększać bezpieczeństwo, wspierać rozwój jakości oraz motywować zarówno psychicznie, jak i materialnie.

Z perspektywy makro, przyjęliśmy strategiczną orientację na rozwój prywatnego sektora gospodarczego i zrealizowaliśmy ją za pomocą mechanizmów i polityk odpowiednich dla poszczególnych podmiotów i dziedzin. Jednak nie tylko środowisko biznesowe, ale także zagraniczni eksperci ekonomiczni na licznych forach poświęconych rozwojowi gospodarczemu Wietnamu wyrazili pogląd, że: „Opracowano wiele polityk, ale słabością Wietnamu jest ich wdrażanie. Pana zdaniem, gdzie leży problem we wdrażaniu polityk promujących rozwój naszej prywatnej gospodarki?”

Przede wszystkim musimy jasno zdefiniować pojęcie przeszkody i bariery. Trzeba przyznać, że rzeczywistość ciągle się zmienia, a wymagania rynku są coraz wyższe.

Musimy też przyznać, że istnieją polityki, które mogły być właściwe w chwili ich wprowadzenia, ale wkrótce potem, ze względu na wymagania biznesowe, ze względu na wymagania rynku, które wymagają szybszego działania, większej elastyczności, obniżania kosztów i zwiększania konkurencyjności... normalne jest, że stają się one nieodpowiednie.

Zatem wszystkie koncepcje zakładają, że reforma instytucjonalna to regularny, ciągły proces.

Odnośnie wdrażania polityki, chciałbym omówić dwa aspekty. Po pierwsze, politykę Partii, rezolucje; Konstytucję zinstytucjonalizowaną przez konkretne ustawy. Pracując przez wiele lat w obszarze tworzenia instytucji i polityki, uważam, że terminowość jest dużym wyzwaniem. Terminowość oznacza, że ​​polityka jest taka, jaka jest, ale ile czasu potrzeba, aby stała się ona regulacją?

Drugim warunkiem jest kompletność i szczegółowość, aby móc wdrożyć. Ogólna zasada głosi, że każdy ma prawo do swobody działalności gospodarczej, ale zinstytucjonalizowanie jej w formie konkretnych regulacji nie jest prawem, lecz wymaga wielu przepisów.

Skoro już istnieją przepisy, jak je egzekwować? Pozytywnym aspektem jest to, że stale je ulepszamy. Trzeba przyznać, że teraz przechodzenie przez wiele procedur jest o wiele wygodniejsze niż kiedyś. Właśnie wymieniłem prawo jazdy, procedura była bardzo wygodna. Jednak w porównaniu z wymaganiami widzę pewien punkt, który wymaga poprawy.

Po pierwsze, w skali makro, uczciwa konkurencja między firmami jest bardzo ważna. Ta sama procedura, jeśli jest wolniejsza w jednym miejscu niż w innym, może być mniej wygodna dla firm. Podobnie, ta sama procedura importowa, ale jeśli towary są odprawiane szybciej w jednym porcie, a wolniej w innym, niektóre firmy mogą ponieść straty, ponieważ ich towary zostały sprzedane jako pierwsze. Nazywam to spójnością i jednolitością.

Po drugie, wdrażanie polityk wiąże się z bardzo ograniczoną infrastrukturą. Na przykład deklaracje online, czasami przeciążenie sieci, infrastruktura lub oprogramowanie nie są wygodne... co wyraźnie wpływa na implementację.

Albo w procesie wdrażania, może to nie być błędne pod względem prawnym, na przykład, przepisy stanowią, że wydajemy licencje w ciągu 5-10 dni, ale dla firm wydanie ich 1-3 dni wcześniej może być szansą biznesową, a wydanie ich 1-3 dni później może przynieść szkody. Nazywam to lepszym niż oczekiwano wdrożeniem prawa.

Jeśli różne lokalizacje i agencje stosują różne procedury, firmy czasami popadają w nieuczciwą konkurencję. Tak właśnie dzieje się w rzeczywistości.

Wdrożyliśmy wiele programów reform instytucjonalnych, a ich pełne i konsekwentne wdrożenie jest niezwykle ważne. Na przykład, wdrożenie Rezolucji 41 w sprawie przedsiębiorstw i przedsiębiorców; rząd ma program działań, ale przekształcenie go w konkretne przepisy i klauzule dotyczące korzyści dla przedsiębiorstw jest również bardzo trudne.

Oczywiście, tę historię można poprawić. Widzę wiele rzeczy, które można poprawić, jeśli zrobimy, co w naszej mocy, zawsze w najlepszym interesie firmy.

Z perspektywy firm, naprawdę zależy im na lepszym wdrażaniu polityki, a nie tylko na przestrzeganiu prawa. W międzynarodowym doświadczeniu istnieje powiedzenie „wykraczanie poza zgodność” – to znaczy, że prawo zawiera takie regulacje, ale ludzie zawsze chcą, aby podmioty wdrażały je lepiej, nawet jeśli prawo tego nie wymaga.

Działania mające na celu ulepszenie polityki i usprawnienie jej wdrażania zmniejszą obciążenia proceduralne dla obywateli i przedsiębiorstw. (Zdjęcie: Tien Dat)

Aby wesprzeć przedsiębiorstwa i wprowadzić w życie Rezolucję Biura Politycznego nr 41-NQ/TW z 10 października 2023 r. w sprawie budowania i promowania roli wietnamskich przedsiębiorców w nowej erze, niezbędna jest współpraca całego systemu politycznego i każdego przedsiębiorstwa. Jakich konkretnych rad udzieliła i udzieli Zgromadzeniu Narodowemu i agencjom rządowym Komisja Ekonomiczna Zgromadzenia Narodowego w celu stworzenia najkorzystniejszego środowiska dla przedsiębiorstw i jakie polityki powinniśmy priorytetowo traktować w odniesieniu do przedsiębiorstw prywatnych, Panie?

Rząd ma już program działań, który jasno określa, które ministerstwo jest odpowiedzialne, kto czym się zajmuje i jak to robić. Z perspektywy deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, którzy stanowią prawo, nasza praca ogranicza się do zakresu prawodawstwa. Uważam, że najważniejsze jest to, aby duch Rezolucji 41 nie ograniczał się tylko do Komisji Ekonomicznej, ale do wszystkich komisji i agencji zaangażowanych w proces tworzenia ustaw, dekretów i innych dokumentów, które muszą instytucjonalizować i kierować się tą ideologią podczas ich opracowywania i pisania.

Wszyscy wiemy, że nie ma żadnego prawa, które by instytucjonalizowało Rezolucję 41, ale nadal podkreślam to, co robimy od dawna i co cieszy się popularnością, takie jak: skracanie procedur administracyjnych, skracanie warunków, skracanie barier...

Na przykład, wcześniej wymagało to 4-5 dokumentów, teraz potrzeba tylko około 3. Albo czas przetwarzania dokumentów wynosił 15 dni, dlaczego nie skrócić go do 5 dni?

Ale trzy rzeczy są bardzo nowe i bardzo trudne: instytucjonalizacja Rezolucji 41 musi zapewnić bezpieczeństwo i ograniczyć ryzyko. Dlatego musi zostać zinstytucjonalizowana w formie konkretnego przepisu, aby zapewnić bezpieczeństwo przedsiębiorstwom.

Po drugie, chodzi o ograniczenie ryzyka. Na przykład, w „projekcie” zapisano, że „milczenie oznacza zgodę”. Na przykład, otwierając dom na sprzedaż zgodnie z nową ustawą o obrocie nieruchomościami, jeśli po 15 dniach agencja państwowa nie otrzyma odpowiedzi, oznacza to, że firma ma prawo to zrobić. Myślę, że to właśnie te czynniki zmniejszają ryzyko dla firm.

Po trzecie, nie należy kryminalizować stosunków gospodarczych.

To są rzeczy, które Rezolucja 41 pokazuje w dużym stopniu, mam tylko nadzieję, że oprócz tego, co robimy, musimy również zwrócić uwagę na powyższe aspekty.

Jeśli chcesz, aby Twój biznes rozwijał się długoterminowo i czuł się bezpiecznie inwestując pieniądze, nie ma nic innego, jak tylko mniejsze ryzyko, większe bezpieczeństwo i unikanie kryminalizujących relacji.

Aby podtrzymać ogień reformowania środowiska biznesowego i rozpalić w każdym przedsiębiorstwie i przedsiębiorcy wielki ogień woli rozwoju na rzecz budowy silnego kraju, jaki przekaz chce Pan przekazać agencjom zarządzania państwowego i przedsiębiorstwom wietnamskim?

To bardzo ważna kwestia, myślę, że bardzo ważna. Jak wiemy, polityka Partii i Państwa polega nie tylko na wspieraniu materialnym i instytucjonalnym, ale także duchowym. Trzeba przyznać, że Wietnamski Dzień Przedsiębiorców i Rezolucja 41 niosą ze sobą ogromne duchowe wsparcie dla firm i przedsiębiorców.

Dużo rozmawialiśmy o tym, jak rozpalić i rozwijać ducha biznesu i przedsiębiorców. W tym miejscu dzielę się swoimi spostrzeżeniami po kontakcie i rozmowach z wieloma firmami, które odpowiedziały: Kiedy procedura napotyka problemy, być może z winy firmy, być może z winy instytucji państwowej, chcą, aby zostały rozwiązane i nie dopuszczają do sytuacji, w której problemy istnieją, ale nie wiedzą, jak je rozwiązać, czy w ogóle się uda, czy nie… To ma ogromny wpływ na ducha i motywację firmy.

W związku z tym mam dwie rekomendacje. Po pierwsze, jeśli pojawią się jakiekolwiek problemy instytucjonalne, należy je niezwłocznie rozwiązać. Mam nadzieję, że rząd będzie nadal rozważał ten mechanizm.

Na przykład Komitet Sterujący ds. przeglądu i rozwiązywania problemów w systemie dokumentów prawnych działa i osiągnął pewną skuteczność. XV Zgromadzenie Narodowe znowelizowało wiele ustaw, a obecnie rząd przygotowuje się do przedłożenia poprawek do wielu innych. Chciałbym podkreślić, w oparciu o doświadczenia międzynarodowe, jak sprawić, by ta agencja była niezależna zawodowo, działała regularnie i nie zajmowała wielu stanowisk.

Po drugie, gdy pojawiają się problemy, nie są one spowodowane przez prawo, lecz przez proces wdrażania. Kiedy firmy napotykają problemy i zgłaszają je lokalnym władzom lub agencjom państwowym, jak można je rozwiązać i wyjaśnić? W praktyce nie spotkałem się z żadnym mechanizmem rozwiązywania problemów na etapie wdrażania.

Mam szczerą nadzieję, że w przypadku problemów w firmach powstanie infolinia, na której będzie można je zgłaszać; zgłaszać je po to, by je rozwiązać, a nie po to, by je potwierdzono. Musi istnieć mechanizm rozwiązywania problemów pojawiających się w procesach produkcyjnych i praktykach biznesowych firm.

Moim zdaniem, gdy firmy napotykają trudności, widzą „wyjście”, które podniesie ich na duchu. Ale gdy napotykają trudności i nie widzą „wyjścia”, nie wiedzą, kiedy zostaną rozwiązane i nikt nie rozwiąże ich za nich, ich duch łatwo się „utopi”.

Dziękuję!

Źródło: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html