Znalezienie optymalnej równowagi w zarządzaniu bezpieczeństwem żywności

Celem nowelizacji i uzupełnienia szeregu artykułów Dekretu 15/2018/ND-CP szczegółowo opisujących wdrażanie Ustawy o bezpieczeństwie żywności jest zapewnienie praw obywateli równolegle z rozwojem biznesu.

Celem nowelizacji i uzupełnienia szeregu artykułów Dekretu 15/2018/ND-CP szczegółowo opisujących wdrażanie Ustawy o bezpieczeństwie żywności jest zapewnienie praw obywateli równolegle z rozwojem biznesu.

Warsztaty mające na celu zebranie opinii biznesowych na temat projektu rozporządzenia zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów rozporządzenia 15/2018/ND-CP

Skupienie się na reformie procedur administracyjnych

Konsultacje dla przedsiębiorstw w celu uzupełnienia projektu dekretu zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów dekretu 15/2018/ND-CP (dekret 15) szczegółowo opisujących wdrożenie ustawy o bezpieczeństwie żywności to temat warsztatów zorganizowanych niedawno przez Wietnamską Federację Handlu i Przemysłu (VCCI) we współpracy z Departamentem Bezpieczeństwa Żywności ( Ministerstwem Zdrowia ).

Warsztaty odbywały się bez przerwy od 8:30 do 12:30 (bez przerwy), więc nie było wystarczająco dużo czasu na wyrażenie swoich opinii przez przedsiębiorców.

„To temat budzący ogromne zainteresowanie wśród przedstawicieli świata biznesu, a część z nich przyleciała z Ho Chi Minh do Hanoi , aby wziąć w nim udział” – podkreślił w swoim przemówieniu otwierającym pan Dau Anh Tuan, zastępca sekretarza generalnego i szef działu prawnego VCCI.

Pan Tuan dodał również, że Dekret 15 stanowi przełom w reformie wyspecjalizowanej inspekcji bezpieczeństwa żywności, przynosząc wiele korzyści zarówno państwowym agencjom zarządzającym, jak i przedsiębiorstwom. „W tamtym czasie firmy postrzegały Dekret 15 jako noworoczny prezent od rządu ” – powiedział pan Tuan.

Przedstawiciel Departamentu Bezpieczeństwa Żywności stwierdził jednak, że nadal istnieją pilne treści, które wymagają poprawienia i uzupełnienia.

Projekt dekretu zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów dekretu nr 15 koncentruje się na trzech głównych grupach treści: reformie postępowania administracyjnego, decentralizacji zarządzania i wzmocnieniu kontroli następczej w celu poprawy jakości żywności.

W związku z tym grupa treści reformy postępowania administracyjnego obejmuje 10 pozycji: zniesienie regulacji dotyczących notarialnie poświadczonych tłumaczeń angielskich dokumentów prawnych, jeśli zostały zalegalizowane konsularnie; akceptowanie elektronicznych kopii dokumentów prawnych; umożliwienie korzystania z wyników badań zakładów produkcyjnych spełniających standardy GMP; ograniczenie liczby i terminów uzupełniania deklaracji produktu; uproszczenie procedur importu żywności przeznaczonej na cele charytatywne; usunięcie niektórych dokumentów z dokumentacji rejestracyjnej reklamującej żywność chroniącą zdrowie; zniesienie wymogu posiadania certyfikatów GMP dla krajowej żywności chroniącej zdrowie; stworzenie ujednoliconego oprogramowania do zarządzania od szczebla centralnego do lokalnego.

Treścią dotyczącą wzmocnienia decentralizacji i delegowania uprawnień jest decentralizacja przyznawania świadectw wolnego obrotu dla eksportowanej żywności.

Grupa usprawnień pokontrolnych obejmuje cztery elementy: ścisłą kontrolę organizacji i osób ogłaszających produkty; dodawanie wyjaśnień dotyczących formuły produktu w celu kontroli jakości; wymaganie ponownego ogłoszenia w przypadku zmiany ważnych elementów produktu; wzmocnienie kontroli jakości produktu po ogłoszeniu.

Grupa rozwiązań wdrażających rekomendacje Inspektora Rządowego obejmuje m.in. wprowadzenie wymogu przedstawiania raportów z badań skuteczności żywności funkcjonalnej wprowadzanej do obrotu po raz pierwszy oraz nowelizację przepisów dotyczących dowodów naukowych w dokumentach deklaracyjnych.

Ponadto zawarto w niej m.in. bardziej przejrzyste definicje suplementów diety i środków spożywczych przeznaczonych do ochrony zdrowia, bardziej rygorystyczne regulacje dotyczące procedur samodzielnego deklarowania produktów oraz zmiany w przepisach dotyczących zarządzania grupami produktów alkoholowych.

Jeśli chodzi o procedurę samodzielnego deklarowania produktów spożywczych, zdaniem Komitetu Redakcyjnego, projekt dekretu nadal utrzymuje przepisy dekretu 15, zgodnie z którymi organizacje i osoby fizyczne mają prawo do produkcji i obrotu produktami bezpośrednio po złożeniu samodzielnego deklarowania. Jednakże, projekt wyraźnie określa obowiązek właściwej państwowej agencji zarządzającej, wyznaczonej przez prowincjonalny Komitet Ludowy, do opublikowania dokumentacji samodzielnego deklarowania na elektronicznej stronie informacyjnej jednostki w ciągu 7 dni od daty otrzymania dokumentacji oraz do jej weryfikacji w ciągu 3 miesięcy od złożenia przez organizację lub osobę fizyczną samodzielnego deklarowania (dotyczącego klasyfikacji produktu, zastosowań, użytkowników i składników), aby upewnić się, że produkt został zadeklarowany zgodnie z jego charakterem i przepisami.

Kierownik Departamentu Bezpieczeństwa Żywności wyjaśnił, że proponowana treść jest zgodna z praktykami zarządzania. Dekret nr 15 nie zawiera jeszcze przepisów, które pozwoliłyby agencji zarządzającej kontrolować zapisy deklarowane przez przedsiębiorstwa, co prowadzi do tego, że wiele przedsiębiorstw deklaruje swoje produkty, grupuje produkty niezgodne z ich charakterem oraz samoreklamuje i wyolbrzymia ich zastosowanie. Na przykład przedsiębiorstwa deklarują suplementy diety, podczas gdy ich składniki stanowią żywność o właściwościach prozdrowotnych.

Znalezienie optymalnego punktu równowagi

Pomimo uznania wielu pozytywnych aspektów tej rewizji, zarówno w uwagach pisemnych, jak i oświadczeniach bezpośrednich, stowarzyszenia biznesowe i przedsiębiorcy nadal mają wiele obaw dotyczących obciążeń administracyjnych, które mogą się pojawić, a także ryzyka, na jakie mogą natrafić przedsiębiorstwa.

Biorąc pod uwagę pierwszy projekt (luty 2025 r.), niepokój przedsiębiorców budzi wielokrotnie wzrastająca liczba wniosków ze względu na procedury ponownej rejestracji.

Prawnik Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) stwierdził, że projekt dekretu zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów dekretu nr 15 wymaga ponownej rejestracji (w ciągu 2 lat) wszystkich samodzielnie zadeklarowanych/zarejestrowanych produktów. W związku z tym 460 666 produktów musi zostać ponownie zadeklarowanych, a 69 426 produktów musi zostać ponownie zarejestrowanych, co stanowi ogromną liczbę dokumentów, stanowiącą obciążenie zarówno dla agencji zarządzających, jak i przedsiębiorstw.

Najpierw zmieńcie ustawę o bezpieczeństwie żywności.

- Prawnik Nguyen Tuan Linh, Podkomisja ds. Żywności i Żywienia (EuroCham)

Bezpieczeństwo żywności to bardzo ważna kwestia, dotykająca 100 milionów ludzi. Rząd pracuje również nad nowelizacją ustawy o bezpieczeństwie żywności, której wydanie planowane jest na październik 2025 roku. Następnie zostanie wydany dekret regulujący jej wdrażanie. Zatem, jeśli Dekret 15 zostanie zmieniony teraz, będzie musiał zostać ponownie znowelizowany do końca roku.

Aby uniknąć konieczności dwukrotnej zmiany rozporządzenia w ciągu jednego roku, a przedsiębiorstwa nie mogą zareagować w krótkim czasie, zaleca się, aby najpierw zmienić ustawę o bezpieczeństwie żywności, a następnie zmienić rozporządzenie wykonawcze.

Prawnik Tran Ngoc Han zaproponował, aby nie wymagać od produktów w obrocie samodzielnego zgłaszania/ponownej rejestracji.

Według tego prawnika, Dekret 15 przewiduje 3 sprawy wymagające ponownego ogłoszenia, podczas gdy Projekt Zmienionego Dekretu przewiduje 6 spraw wymagających ponownego ogłoszenia. W związku z tym liczba spraw wymagających samodzielnego ogłoszenia podwoi się w porównaniu z obecną.

Albo, jeśli chodzi o rejestrację ogłoszenia, Dekret 15 określa 3 przypadki, które muszą zostać ponownie zarejestrowane, ale zgodnie z projektem zmienionego Dekretu jest 15 przypadków, które muszą zostać ponownie zarejestrowane, co oznacza, że ​​liczba akt, które muszą zostać ponownie zarejestrowane, wzrośnie 5-krotnie w porównaniu z obecną sytuacją.

Pani Han zaproponowała zachowanie zapisów Dekretu 15, należy wprowadzić klasyfikację zmian głównych i drugorzędnych, a jedynie zmiany główne i ważne muszą zostać ponownie ogłoszone i zarejestrowane.

W swoim wystąpieniu prawnik Nguyen Tuan Linh (Podkomisja ds. Żywienia i Żywności, EuroCham) stwierdził, że zwiększenie liczby procedur samodzielnego składania oświadczeń może kosztować ponad 7230 miliardów VND rocznie, a nawet więcej, ze względu na stagnację produkcji i działalności gospodarczej.

Pan Linh przeanalizował, że zgodnie z Dekretem 15 przedsiębiorstwa mogą rozpocząć produkcję i działalność natychmiast po złożeniu wniosku. Zgodnie z projektem nowelizacji Dekretu, w ciągu 7 dni agencja zarządzająca opublikuje wniosek na stronie internetowej, a w ciągu 3 miesięcy od opublikowania wniosek zostanie rozpatrzony. Chociaż przedsiębiorstwa mogą rozpocząć produkcję i działalność natychmiast po złożeniu wniosku, jeśli weryfikacja wykaże niezgodność wniosku z przepisami, zostanie on cofnięty, niezależnie od tego, czy błąd jest duży, czy mały (lub nie jest błędny, ale urzędnik przeprowadzający kontrolę uzna go za błędny), bez mechanizmu umożliwiającego przedsiębiorstwom wyjaśnienie lub uzupełnienie. W związku z tym większość przedsiębiorstw będzie czekać 3 miesiące i 7 dni, jeśli agencja zarządzająca nie zgłosi uwag, zanim odważy się rozpocząć produkcję i działalność.

Prawnik powołał się na wyniki badania przeprowadzonego w 2024 r. przez Centralny Instytut Badań nad Zarządzaniem Ekonomicznym (obecnie Instytut Badań nad Polityką i Strategią, Centralny Komitet Polityki i Strategii), z którego wynika, że ​​procedura samodeklaracji przewidziana w Dekrecie 15 „pomaga każdemu przedsiębiorstwu zaoszczędzić 602,5 mln VND rocznie”, a jeśli pomnożyć ją przez 12 000 przedsiębiorstw, kwota ta wyniesie 7230 mld VND rocznie.

Na większość obaw przedsiębiorstw odpowiedział podczas warsztatów zastępca dyrektora Departamentu Bezpieczeństwa Żywności, pan Chu Quoc Thinh. Pokazał on, że niektóre obawy są uzasadnione, inne zaś wynikają z niezrozumienia przepisów zawartych w projekcie.

„Projekt nadal utrzymuje mechanizm licencjonowania taki sam jak w Dekrecie 15, nie zawiera żadnych zmian w mechanizmie licencjonowania” – potwierdził pan Thinh.

Jeśli chodzi o procedurę samodzielnego składania oświadczeń, wymagającą wyjaśnienia, pan Thinh wyjaśnił, że dotyczy ona wyłącznie żywności chroniącej zdrowie, a nie ryżu, herbaty, kawy itp. (jakie jako przykłady podawano w niektórych opiniach).

Zastępca Dyrektora Departamentu Bezpieczeństwa Żywności wielokrotnie podkreślał, że Komitet Redakcyjny pragnie rozwoju przedsiębiorstw, ale interesy obywateli są najważniejsze. „Ministerstwo Zdrowia będzie pionierem w tworzeniu oprogramowania do obsługi wszystkich usług publicznych online i upubliczni cały proces oceny dokumentów” – poinformował przedsiębiorców pan Thinh.

Po przedstawieniu nowych punktów projektu i wyjaśnieniu pana Thinha niektórzy delegaci stwierdzili, że w drugim projekcie (z 2 marca) uwzględniono wiele ich opinii.

Pan Dau Anh Tuan podkreślił, że znalezienie optymalnej równowagi między wymogami zarządzania a rozwojem biznesu jest największym wyzwaniem przy nowelizacji Dekretu 15. Według pana Tuana, opracowanie i ogłoszenie Dekretu zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów Dekretu 15 pozwala na zastosowanie skróconych procedur, więc konsultacje z firmami nie są obowiązkowe. Jednak Departament Bezpieczeństwa Żywności zdecydowanie popiera te konsultacje, w których uczestniczy do 3 zastępców dyrektora, wysłuchując i odpowiadając na opinie firm, co świadczy o wysokiej otwartości Komitetu Redakcyjnego.

Źródło: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html