Od norm emisji na rok 2030 do marzenia o czystym niebie

Normy emisji nie są już kwestią odległej przyszłości.

19 listopada wydano decyzję 2530/QD-TTg zatwierdzającą Krajowy plan działań dotyczący usuwania zanieczyszczeń i zarządzania jakością powietrza na lata 2026–2030, z perspektywą do 2045 r.

Plan zakłada, że do 2030 roku 100% pojazdów drogowych, od samochodów po motocykle, będzie podlegać zarządzaniu i kontroli emisji zgodnie z normami krajowymi. W przypadku Hanoi celem jest zmniejszenie stężenia pyłu zawieszonego PM2,5 o 20% w porównaniu z rokiem 2024; w przypadku Ho Chi Minh City wymogiem jest coroczna poprawa jakości powietrza. Nie jest to już cel na okres 20-30 lat, ale perspektywa kolejnych 5-10 lat, z rokiem 2030 jako obowiązkowym „rokiem mianowania”.

Dokładniej rzecz ujmując, jeśli chodzi o ruch drogowy, wszystkie samochody, motocykle i skutery będą podlegać kontroli emisji od 2030 r., co nie pozostawi żadnych luk prawnych ani luk umożliwiających starszym pojazdom „uchylenie się” od systemu kontroli.

Równoległym celem jest to, aby do 2030 r. 100% transportu publicznego w Hanoi i Ho Chi Minh City korzystało z czystej energii; jednocześnie zostaną wdrożone strategie wspierające pojazdy technologiczne i transport towarowy w przechodzeniu na zielone technologie.

*Zanieczyszczenie powietrza przez pojazdy staje się coraz poważniejsze. Zdjęcie ilustracyjne*

Zanieczyszczenie powietrza w dużych miastach, takich jak Hanoi i Ho Chi Minh, osiągnęło alarmujący poziom. Hanoi wielokrotnie plasowało się w czołówce najbardziej zanieczyszczonych miast świata w czasie rzeczywistym; straty gospodarcze Ho Chi Minh spowodowane zanieczyszczeniem powietrza spowodowanym ruchem drogowym szacuje się na ponad 3 biliony VND rocznie. Wręcz przeciwnie, popyt na samochody osobowe gwałtownie rośnie: do września 2022 roku w Wietnamie jeździło prawie 5 milionów samochodów; w samym 2024 roku sprzedaż samochodów szacuje się na 470 000 sztuk. „Pragnienie” samochodów dopiero zaczyna ustępować wraz z rozwojem klasy średniej.

Podczas gdy popyt na pojazdy gwałtownie rośnie, przestrzeń ekologiczna osiągnęła swój limit. Nie da się „zatrzymać” uzasadnionych potrzeb ludzi, ale nie da się też dalej zamieniać błękitnego nieba na szary dym w godzinach szczytu. Dlatego wymóg, aby wszystkie pojazdy spełniały normy emisji od 2030 roku, nie jest restrykcyjny, lecz nieuniknionym krokiem dla Wietnamu, aby uniknąć wpadnięcia w pułapkę „nieudolnej motoryzacji”: więcej pojazdów, więcej korków i coraz gorsza jakość powietrza.

Najważniejsze pytanie brzmi: jak będą traktowane starsze pojazdy i kto będzie najbardziej dotknięty? Proponowany plan działania jest ostrożny i zakłada stopniowe wprowadzanie poziomów emisji. Jednak po przejściu na poziom 5 odsetek pojazdów niespełniających norm może wzrosnąć do 15%, głównie ciężarówek i ciągników siodłowych, które przewożą większość ładunków. Bez przygotowania „zablokowanie” dużej części ciężarówek z powodu niespełniania norm wywoła reakcję łańcuchową: wzrost kosztów logistycznych, wzrost cen towarów, a ostatecznie konsumenci będą musieli za to zapłacić. Małe firmy transportowe i wynajęci kierowcy, najsłabsze ogniwo, są narażone na największe straty.

W przypadku samochodów osobowych presja nie jest mała. Ci, którzy kupili samochody w latach 2017-2021, czyli nowa klasa średnia, mogą być narażeni na ryzyko niezaliczenia kontroli emisji spalin, jeśli ich samochody są źle utrzymane lub mają niskie standardy kapitałowe.

W przypadku motocykli, głównego środka transportu w Wietnamie, sytuacja jest bardziej skomplikowana. Testy emisji spalin motocykli budzą kontrowersje ze względu na ich przystępność cenową i procedury. Jeśli normy emisji staną się „wąską furtką”, przez którą będą mogli przejść tylko bogaci, kupując nowe motocykle, osiągnięcie celu, jakim jest ochrona zdrowia publicznego, a nie rozwarstwienie dochodów, będzie trudne.

Od posiadania pojazdu do prawa do oddychania czystym powietrzem

Dla Hanoi i Ho Chi Minh City cel, jakim jest 100% czysty transport publiczny do 2030 roku, jest możliwy do osiągnięcia tylko wtedy, gdy będzie on szedł w parze z kompleksową strategią transportu publicznego: więcej metra, więcej autobusów elektrycznych, więcej pasów priorytetowych, więcej parkingów. Ludzie przestaną korzystać z motocykli dopiero wtedy, gdy transport publiczny stanie się naprawdę wygodny, bezpieczny i punktualny. Z drugiej strony, jeśli zabraknie mechanizmów finansowych, takich jak kredyty preferencyjne, fundusze wymiany starych pojazdów czy wsparcie stóp procentowych dla małych firm transportowych, proces wymiany flot starych pojazdów będzie bardzo powolny. Doświadczenia z konwersji pojazdów elektrycznych w wielu krajach pokazują, że: dotacje, bezpłatne parkowanie, pasy priorytetowe… to wszystko narzędzia, które mają przyciągnąć ludzi na „zieloną stronę” wyboru.

Kolejnym ryzykiem, którego należy unikać, jest przekształcenie testów emisji w nową „papierową bramkę”. Negatywne incydenty w rejestracji pojazdów podważają zaufanie ludzi. Jeśli proces kontroli emisji nie będzie zdigitalizowany, ściśle monitorowany i transparentny, ryzyko „prośby i dawania” w zamian jest bardzo realne, co zaburzy zarówno cele środowiskowe, jak i zaufanie do polityki.

W istocie norma emisji na rok 2030 stanowi jeden element większej układanki zielonej transformacji: od zobowiązań do zerowej emisji netto po zielony transport, zielone miasta i energię odnawialną. Nasuwa się pytanie: które prawo jest ważniejsze – prawo do posiadania pojazdu czy prawo do oddychania czystym powietrzem? Odpowiedź nie leży w poświęceniu jednego na rzecz drugiego, ale w sprawiedliwym rozłożeniu kosztów transformacji. Bogaci będą mogli szybciej jeździć samochodami elektrycznymi; państwo musi zapewnić osobom o niskich dochodach odpowiedni transport.

W nadchodzących latach każdy projekt standardu, każdy kamień milowy poziomu 3, poziomu 4, poziomu 5 będzie nieuchronnie budził debatę. Nie zapominajmy jednak o nadrzędnym celu: nie o czyszczeniu ulic ze starych samochodów, ale o zmniejszeniu kurzu w powietrzu; nie o tworzeniu kolejnych „sublicencji”, ale o zmniejszeniu zapachu spalin benzyny w każdym oddechu.

Komentarz (0)